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維護(hù)多邊貿(mào)易體制積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì) 霍建國(guó) 世界貿(mào)易組織（WTO）作為多邊貿(mào)易體制的權(quán)威組織和法律框架主體，為經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。WTO確立的多邊貿(mào)易規(guī)則是全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和制度保障，也是經(jīng)濟(jì)全球化的法律和組織保障，這是任何國(guó)際機(jī)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織無(wú)法替代的。近年來(lái)隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益復(fù)雜以及新的貿(mào)易方式的出現(xiàn)，特別是以美國(guó)為首的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的上升，多邊貿(mào)易體制正面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，針對(duì)WTO改革的呼聲日益強(qiáng)烈。 我們注意到針對(duì)WTO改革的熱議主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，特朗普政府上臺(tái)后曾公開表明了對(duì)WTO的不滿，質(zhì)疑WTO上訴機(jī)構(gòu)的有效性以及對(duì)美國(guó)存在的不公平裁決。尤其是美國(guó)對(duì)WTO上訴機(jī)構(gòu)成員任命的杯葛使得世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨停擺的危險(xiǎn)。作為“皇冠上的明珠”，爭(zhēng)端解決機(jī)制如果全面瓦解，這對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易治理和WTO的權(quán)威將會(huì)是一個(gè)巨大的影響和沖擊。同時(shí)美國(guó)還指責(zé)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體利用WTO給予發(fā)展中成員的特殊和差別待遇獲取不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)等成員盡快從發(fā)展中成員資格中“畢業(yè)”。美國(guó)所采取的一系列違背多邊貿(mào)易規(guī)則的單邊主義做法和錯(cuò)誤行為，進(jìn)一步加劇了針對(duì)WTO改革的緊迫性。目前對(duì)于推進(jìn)WTO改革已形成相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)，可以說(shuō)是眾望所歸，勢(shì)在必行。 然而，WTO成員在改革問(wèn)題上既有共同利益訴求同時(shí)也存在著顯著分歧，說(shuō)明WTO改革注定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，談判很難在短期內(nèi)達(dá)成一致，改革過(guò)程有可能會(huì)成為WTO成員長(zhǎng)期博弈的舞臺(tái)。以下幾方面動(dòng)態(tài)變化需引起我們的高度關(guān)注。 一是，上述提到的有關(guān)WTO改革的方案大多是發(fā)達(dá)國(guó)家提出的，而印度、南非等重要的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)WTO改革至今仍未作出明確的表態(tài)。但巴西已正式宣布放棄其在WTO的發(fā)展中國(guó)家地位，給下一步改革談判增加了新的變數(shù)和難度。目前WTO共有164個(gè)成員，其中除OECD成員外，85%是發(fā)展中成員，我們堅(jiān)信缺少發(fā)展中國(guó)家參與的WTO改革是不可能成功的。雖然當(dāng)前有關(guān)WTO改革的討論非常熱烈，但還未進(jìn)入正式的談判環(huán)節(jié)，依然處于溝通和試探階段。 二是，最迫切需要解決的是上訴機(jī)構(gòu)大法官的遴選問(wèn)題。雖然大多數(shù)WTO成員，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都希望保留這一有約束性的爭(zhēng)端解決機(jī)制和上訴機(jī)構(gòu)的職能，中國(guó)和歐盟也已就這一問(wèn)題提交了聯(lián)合提案，但目前解決問(wèn)題的方法和路徑依然不夠清晰，總之要想通過(guò)改革抑制美國(guó)單邊主義的行為和做法絕非易事。WTO成員可能要做好短期內(nèi)無(wú)上訴機(jī)構(gòu)的思想準(zhǔn)備。 三是，在擴(kuò)展和深化WTO規(guī)則改革方面，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的訴求雖然立場(chǎng)較為接近，但涉及到具體的領(lǐng)域，如數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)、投資便利化等新議題，依然是有分歧的。我們認(rèn)為WTO的改革應(yīng)分為兩個(gè)層面展開，一是關(guān)于WTO基本原則和職能的討論，主要目的是加強(qiáng)和完善其職能，使其發(fā)揮更大的作用；二是關(guān)于相關(guān)規(guī)則的討論和完善，特別是如何針對(duì)當(dāng)前貿(mào)易發(fā)展情況和新的貿(mào)易方式等制定一些新的規(guī)則，目前看來(lái)主要爭(zhēng)論仍停留在第一階段的有關(guān)問(wèn)題方面。 四是，美國(guó)已經(jīng)就發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇問(wèn)題散發(fā)了一個(gè)文件，提交了一個(gè)提案，為34個(gè)發(fā)展中成員的“畢業(yè)”設(shè)置了4條標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為多哈回合談判的初衷是要重點(diǎn)解決發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的發(fā)展問(wèn)題，新一輪改革不僅不應(yīng)該將重點(diǎn)定位在取消發(fā)展中國(guó)家的差別優(yōu)惠待遇方面，而應(yīng)該更加積極地考慮發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注與訴求。顯然美國(guó)的提案與WTO改革的大方向是相違背的，這將是WTO改革討論中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。 鑒于目前全球貿(mào)易保護(hù)主義正處于上升階段，WTO改革又面臨艱難的溝通和協(xié)調(diào)，我們建議外貿(mào)企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注WTO的改革前景，熟悉和了解其改革的方向和可能的結(jié)果，積極適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，避免在貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端中處于被動(dòng)局面，同時(shí)企業(yè)有何具體訴求應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)向商務(wù)部門反映，以爭(zhēng)取更好地維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
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