廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)8周年：改革創(chuàng)新開放 有為“自”成新高地
“累計(jì)推出創(chuàng)新舉措553項(xiàng)，全國首創(chuàng)126項(xiàng)”“片區(qū)行業(yè)增加值從385.28億元增至1071.66億元，年均增長15.7%”“廈門模擬營商環(huán)境排名，從自貿(mào)片區(qū)掛牌時(shí)的第61位提升到2020年的第15位”“累計(jì)新增注冊企業(yè)48815家、累計(jì)注冊外資企業(yè)2287家”……
不斷深化改革創(chuàng)新、推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)和綜合保稅區(qū)建設(shè)；致力擴(kuò)大開放合作，構(gòu)筑雙向投資合作重要平臺(tái)和連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的“橋頭堡”；全力推進(jìn)兩岸融合，先行先試以“通、惠、情”促融；大力建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)，加快海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)建設(shè)；持續(xù)打造廈門自貿(mào)國際商務(wù)區(qū)，不懈營造一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境……
在掛牌成立8周年之際，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)（簡稱廈門自貿(mào)片區(qū)）發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)等顯示，8年來全方位積極作為，改革創(chuàng)新開放不輟于行，廈門自貿(mào)片區(qū)走過華彩歷程，取得了一系列矚目成果。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。掛牌8年來，廈門自貿(mào)片區(qū)按照黨中央、國務(wù)院以及福建省委省政府、廈門市委市政府決策部署，全面貫徹落實(shí)《總體方案》《深改方案》，始終立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對標(biāo)對表國際一流、國內(nèi)先進(jìn)，充分發(fā)揮沿海近臺(tái)區(qū)位特色和先行先試優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，勇立潮頭，在建設(shè)更高水平對外開放新體制與構(gòu)建雙循環(huán)格局中先行先試，探索出一批高質(zhì)量“廈門模式”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
船到中流水更急，而今邁步從頭越。廈門自貿(mào)片區(qū)將一如既往篤行在改革創(chuàng)新、開放發(fā)展的康莊大道上，以乘風(fēng)破浪之姿，直掛云帆濟(jì)滄海。
成效矚目 碩果累累
風(fēng)潮之所出入，廈門自貿(mào)片區(qū)走過8年，春華秋實(shí)。
2015年4月21日，廈門自貿(mào)片區(qū)正式掛牌成立，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)也由此吹響新一輪改革開放號(hào)角。作為“特區(qū)中的特區(qū)”，廈門自貿(mào)片區(qū)改革和創(chuàng)新基因厚植體內(nèi)，“大膽試、大膽闖”，致力改革創(chuàng)新、開放發(fā)展，迅速成為廈門改革開放先行區(qū)、新高地，結(jié)出累累碩果。
在全面深化改革擴(kuò)大開放上創(chuàng)新先行、成效昭著——8年來，廈門自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出創(chuàng)新舉措553項(xiàng)，其中全國首創(chuàng)126項(xiàng)；廈門國際貿(mào)易“單一窗口”等5個(gè)典型案例成為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例，占全國8%；國務(wù)院6批143項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，廈門經(jīng)驗(yàn)占21%，推廣落實(shí)率達(dá)到98.6%；率先全國開展口岸降費(fèi)提效促便利集成化改革。
在服務(wù)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略上探索先行、屢施創(chuàng)舉——廈門自貿(mào)片區(qū)全力打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的第一站，實(shí)施了一系列創(chuàng)新之舉，如在大陸率先建設(shè)兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客基地，率先開展海運(yùn)快件試點(diǎn)，首創(chuàng)臺(tái)灣地區(qū)輸入大陸食品、化妝品等商品“源頭管理、口岸驗(yàn)放”管理模式，使廈門口岸臺(tái)灣食品進(jìn)口貨物批次占大陸50%以上等；服務(wù)“一帶一路”倡議，開通首條中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃的鐵路航線，中歐（廈門）班列已穩(wěn)定開行中歐、中亞、中俄三條國際貨運(yùn)干線，通達(dá)12個(gè)國家和34個(gè)城市，形成跨越海峽、橫貫歐亞、“海絲”與“陸絲”無縫銜接的國際物流通道。
在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上引領(lǐng)先行、增長強(qiáng)勁——從2015年至2022年，廈門自貿(mào)片區(qū)行業(yè)增加值從385.28億元增至1071.66億元，年均增長15.7%，2022年度約占廈門市GDP的13.7%；特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口額從489.8億元增至1886.68億元，年均增長21.2%，2022年約占全市進(jìn)出口總額的20%；自貿(mào)片區(qū)稅收收入從60.21億元增至155.92億元，年均增長14.6%，地方級稅收從37.44億元增至78.86億元，年均增長11.2%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值745.31億元，同比增長38.9%；限上批發(fā)零售業(yè)銷售額11601.4億元，同比增長22.8%。
在優(yōu)化營商環(huán)境上示范先行、爭先進(jìn)位——根據(jù)第三方評估，對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，廈門模擬營商環(huán)境排名從自貿(mào)片區(qū)掛牌時(shí)的第61位提升到2020年的第15位，較掛牌前上升46位。此外，連續(xù)四年在全國十大海運(yùn)集裝箱口岸營商環(huán)境評比中拔得頭籌。
八個(gè)堅(jiān)持 善作善成
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)始終走在全國前列，一系列亮彩的喜人數(shù)據(jù)和矚目的豐碩成果，源于其始終奉行“八個(gè)堅(jiān)持”，并形成經(jīng)驗(yàn)做法一以貫之。
一是通過著力挺進(jìn)深層改革“大膽試”、著力創(chuàng)新集成經(jīng)驗(yàn)“大膽闖”、著力賦能區(qū)域發(fā)展“自主改”，廈門自貿(mào)片區(qū)始終堅(jiān)持高質(zhì)量深化改革創(chuàng)新，不斷樹立更高標(biāo)準(zhǔn)。
期間，《中國（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》186項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)涉及廈門片區(qū)68項(xiàng)，已完成66項(xiàng)，落實(shí)率97.1%；獲批全國唯一一個(gè)區(qū)外航空保稅維修試點(diǎn)；首批開展國家文化出口基地建設(shè)，成為首批供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用試點(diǎn)城市并推動(dòng)廈門入選首批供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用示范市；探索創(chuàng)建國家“芯火”雙創(chuàng)基地；首個(gè)試點(diǎn)全國口岸“互聯(lián)網(wǎng)+自主報(bào)關(guān)”、兩岸海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)，爭取跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策落地和首批跨境電商B2B試點(diǎn)，推出集成電路研發(fā)保稅監(jiān)管試點(diǎn)，推進(jìn)非特殊用途化妝品備案政策；率先推動(dòng)臺(tái)胞使用臺(tái)灣居民居住證便利自主選擇企業(yè)內(nèi)外資；探索形成廈門口岸降費(fèi)提效促便利集成化改革、航空電子貨運(yùn)平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法。
同時(shí)，關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)平臺(tái)+監(jiān)管互認(rèn)獲評全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，“一照一碼、三證合一”向全國復(fù)制推廣，牽頭各方力量爭取進(jìn)口航材關(guān)稅調(diào)降最終惠及全行業(yè)；一系列經(jīng)驗(yàn)做法入選眾多國家部委相關(guān)案例。
此外，“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”方式、集群注冊場所管理、企業(yè)設(shè)立全程電子化等提升商事登記便利；實(shí)施“修理物品+保稅倉庫”一體化飛機(jī)監(jiān)管模式、通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流轉(zhuǎn)開展包修項(xiàng)下服務(wù)外包業(yè)務(wù)、航空維修職稱評價(jià)體系改革，激活行業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新9610出口通過公共服務(wù)平臺(tái)自主結(jié)匯、綜保區(qū)內(nèi)1210保稅出口海外倉業(yè)務(wù)、跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)基層服務(wù)站，提升跨境電商出口結(jié)匯便利化、規(guī)范化。
二是堅(jiān)持高水平推進(jìn)對外開放，不斷塑造更大優(yōu)勢。如，充分發(fā)揮廈門銜接長三角、粵港澳大灣區(qū)、聯(lián)通兩岸、輻射亞太地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，廈門自貿(mào)片區(qū)通過深度推進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)、深度構(gòu)建開放產(chǎn)業(yè)鏈、深度融入全球供應(yīng)鏈等，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，不斷探索推進(jìn)更高水平對外開放，構(gòu)建聯(lián)通暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。
其中，象嶼保稅物流園、海滄保稅港區(qū)先后獲批升級為綜保區(qū)；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦廈門“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和商貿(mào)物流、機(jī)械裝備（航空維修制造）等領(lǐng)先的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建好15個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)，優(yōu)化“創(chuàng)新+數(shù)字+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式；深化貿(mào)易合作往來，力促貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易與離岸貿(mào)易、貿(mào)易與工業(yè)一體化融合發(fā)展，過去3年海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)貿(mào)易由1000億元增長至1800億元；強(qiáng)化供應(yīng)鏈資源配置，片區(qū)限上批發(fā)總額突破1萬億；創(chuàng)新跨境電商生態(tài)，片區(qū)跨境電商進(jìn)出口突破100億元，陸續(xù)開通至北美、南美、東南亞等跨境電商空海快線，探索“跨境電商+中歐班列+絲路海運(yùn)”新模式，引入知名實(shí)力運(yùn)營商，擴(kuò)大東南亞、歐洲等海外倉布局，推動(dòng)跨境電商逆向物流業(yè)務(wù)。
三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)市場主體，不斷營造更優(yōu)環(huán)境，如，實(shí)施外資“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單+備案管理”，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提升現(xiàn)代化治理與服務(wù)水平，實(shí)行“一照一碼”、企業(yè)設(shè)立全程電子化等便利措施，吸引了大批企業(yè)入駐；以國際貿(mào)易“單一窗口”為平臺(tái)載體，大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，累計(jì)上線各類應(yīng)用系統(tǒng)和功能模塊90項(xiàng)（在用72項(xiàng)、下線18項(xiàng)），形成九大功能板塊，業(yè)務(wù)覆蓋整個(gè)廈門口岸，實(shí)現(xiàn)口岸業(yè)務(wù)辦理的“一個(gè)窗口、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”，截至目前，平臺(tái)共有28項(xiàng)（含全國首創(chuàng)9項(xiàng)）先行先試改革成果被廣泛應(yīng)用并推廣；全面提效降費(fèi)促便利，率先免除或降低集裝箱查驗(yàn)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、引航費(fèi)、錨地停泊費(fèi)等5項(xiàng)政府性規(guī)費(fèi)，發(fā)布廈門口岸“全流程陽光服務(wù)”收費(fèi)清單，推出集裝箱“卸船直提”“抵港直裝”等模式提高港口作業(yè)效率，2022年廈門關(guān)區(qū)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別為24.34小時(shí)和1.09小時(shí)，同比分別壓縮20.4%和30.1%，連續(xù)四年在“中國十大海運(yùn)集裝箱口岸營商環(huán)境評測”中獲評最高星級；以海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，多層次強(qiáng)化法治保障，即立足片區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，圍繞數(shù)字化、國際化、市場化、創(chuàng)新型的規(guī)劃發(fā)展，聚焦國際商貿(mào)、海商海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力；以宜商興業(yè)惠企為目標(biāo)，不斷厚植主體茁壯沃土，僅2022年即出臺(tái)國際貿(mào)易、進(jìn)口酒、航空維修、集成電路等12項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展政策，落實(shí)各級穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策及接續(xù)措施，兌現(xiàn)2021、2022年市區(qū)疫情兩級政策4501.6萬元，各類有效期內(nèi)政策累計(jì)兌現(xiàn)達(dá)9.9億元。
四是堅(jiān)持高站位服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷深化融合發(fā)展。如，積極探索兩岸融合發(fā)展新路，大力打造臺(tái)資登鷺先行區(qū)，片區(qū)臺(tái)資企業(yè)924家、注冊資本137.78億元，以市場準(zhǔn)入對臺(tái)開放為支撐，吸引一批“大陸首家”“兩岸首家”臺(tái)企等落戶；推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，不斷穩(wěn)定開行中歐（廈門）班列，建設(shè)我國首個(gè)以航運(yùn)為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務(wù)品牌“絲路海運(yùn)”平臺(tái)，已有100條命名航線，通達(dá)43個(gè)國家117座港口；建立境外投資服務(wù)平臺(tái)和廈門“走出去”服務(wù)聯(lián)盟，率先落實(shí)中馬合作協(xié)議，成為全國最大毛燕加工基地；打造金磚創(chuàng)新基地國際化合作平臺(tái)，建成金磚國家商品服務(wù)中心。
五是堅(jiān)持高水準(zhǔn)實(shí)施創(chuàng)新賦能，不斷作出更大貢獻(xiàn)。如，著力做優(yōu)做強(qiáng)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，多項(xiàng)政策取得突破，多項(xiàng)業(yè)務(wù)獲得首創(chuàng)，多項(xiàng)工作入選案例，多項(xiàng)工作獲得榮譽(yù)，打造出一批具有一定影響力、競爭力的重點(diǎn)平臺(tái)，形成片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長新引擎，引領(lǐng)示范作用日益凸顯；以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引擎，激活聯(lián)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，不僅已探索形成11項(xiàng)在福建省復(fù)制推廣的聯(lián)動(dòng)舉措，占全省92%，還建立與6個(gè)行政區(qū)和火炬高新區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在改革創(chuàng)新、招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等共同關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成發(fā)展合力。
六是堅(jiān)持高起點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字賦能，不斷釋放更強(qiáng)動(dòng)能。如，深度推進(jìn)數(shù)字鏈賦能，2021年以來共謀劃推出46個(gè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)場景項(xiàng)目，建成一批數(shù)字化創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、打造一批核心數(shù)字化平臺(tái)、推出多個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)數(shù)字轉(zhuǎn)型案例，還快速布局?jǐn)?shù)字新底座、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式、建設(shè)全國首個(gè)“元宇宙產(chǎn)業(yè)人才基地”；深度推進(jìn)口岸數(shù)字轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了數(shù)字化協(xié)同服務(wù)能力，大幅提升通關(guān)效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
七是堅(jiān)持高品質(zhì)推動(dòng)金融創(chuàng)新，不斷激發(fā)更大活力。如，開展地方特色金融創(chuàng)新，獲批國家外匯管理局新型離岸國際貿(mào)易試點(diǎn)城市，成為全國5個(gè)試點(diǎn)省份（計(jì)劃單列市）之一；設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，累計(jì)批復(fù)參投子基金29支，帶動(dòng)子基金落地規(guī)模480多億元，撬動(dòng)社會(huì)資本26倍；發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，截至2023年2月，在廈門自貿(mào)片區(qū)注冊的融資租賃企業(yè)約400家，現(xiàn)有租賃資產(chǎn)總額超過1000億元。
同時(shí)，積極向上爭取政策，獲批“本外幣合一賬戶體系”試點(diǎn)；爭取“合格境內(nèi)有限合伙企業(yè)（QDLP）”對外投資試點(diǎn)；支持自貿(mào)片區(qū)銀行開展人民幣跨境同業(yè)賬戶融資，現(xiàn)已累計(jì)為境外銀行辦理人民幣賬戶融資431億元，有力推動(dòng)了人民幣國際化。
此外，推進(jìn)金融數(shù)字化建設(shè)，上線7個(gè)區(qū)塊鏈金融應(yīng)用場景和1個(gè)類金融監(jiān)管平臺(tái)；開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，設(shè)立全國首個(gè)數(shù)字人民幣航運(yùn)物流和臺(tái)資企業(yè)融資增信基金、創(chuàng)新福建首個(gè)G2B數(shù)幣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付、全省首家數(shù)字人民幣公務(wù)員工資發(fā)放等系列數(shù)字人民幣場景；引進(jìn)多個(gè)國際知名平臺(tái)上線廈門“單一窗口”，豐富“單一窗口”金融服務(wù)功能。
八是堅(jiān)持高效能深化商事制度改革，不斷構(gòu)建更優(yōu)監(jiān)管體系。如，在全市率先實(shí)行商事登記確認(rèn)制改革，探索構(gòu)建出多項(xiàng)新型監(jiān)管體制機(jī)制；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了廈門自貿(mào)片區(qū)進(jìn)口酒、燕窩、冷鏈?zhǔn)称返冗M(jìn)口商品統(tǒng)一溯源平臺(tái)；全力推進(jìn)企業(yè)綜合信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，打造基于企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)分析、區(qū)域治理“三位一體”管理服務(wù)平臺(tái)；推行信用承諾公示及分類監(jiān)管，不斷構(gòu)建完善自貿(mào)片區(qū)信用體系。
凡是過往，皆為序章。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)黨組書記、主任何東寧表示，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新形勢下我國全面深化改革、擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。過去8年，廈門自貿(mào)片區(qū)寫就了頗為引人注目的精彩華章。站在新的歷史起點(diǎn)上，將堅(jiān)持對標(biāo)對表，加大首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動(dòng)更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷聚集，推動(dòng)改革不停頓、開放不止步，以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在廈門高質(zhì)量發(fā)展超越、努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中勇當(dāng)“排頭兵”，作出更多更新更大的自貿(mào)貢獻(xiàn)。
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