中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)實施方案
為全面推進福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū))工作，根據(jù)《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，立足于體制機制創(chuàng)新，進一步解放思想，先行先試，為新時期深化改革、擴大開放開辟新路徑，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動力，為深化兩岸融合、建設(shè)共同家園探索新模式，為促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。
二、總體目標(biāo) 堅持擴大開放與深化改革相結(jié)合、培育功能與制度創(chuàng)新相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制。充分發(fā)揮兩岸合作窗口、國家對外開放窗口的作用，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，加快形成更高水平的對外開放新格局。推進兩岸共同家園和國際旅游島建設(shè)，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。
三、實施范圍 自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)實施范圍43平方公里，包括3個功能區(qū)。
(一)金井灣港口經(jīng)貿(mào)園區(qū)16平方公里。北至金井灣大道，南至大山頂，東至北厝路、金井三路，西至海壇海峽。
(二)嵐城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)15平方公里。北至瓦瑤南路，南至麒麟路，東至中原六路，西至壇西大道。
(三)澳前旅游商貿(mào)休閑園區(qū)12平方公里。北至澳前北路，南至山岐澳，東至壇南灣，西至寨山路。
四、主要任務(wù)和措施
(一)推進行政管理體制改革
1.優(yōu)化權(quán)力運行流程。加快轉(zhuǎn)變政府職能，有效行使省級下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，依法公開管理權(quán)限和運行流程。編制政府權(quán)力清單，將法律法規(guī)設(shè)置及國務(wù)院決定設(shè)立的行政審批事項納入清單管理。編制政府責(zé)任清單，厘清部門主要職責(zé)，劃分部門權(quán)責(zé)邊界。制定權(quán)力運行流程圖，明晰申請條件、辦理程序、辦結(jié)時限、責(zé)任人員等要素。
2.實行“一口受理”服務(wù)模式。建立健全網(wǎng)上綜合審批平臺，逐步實現(xiàn)審批和服務(wù)信息收集歸庫、數(shù)據(jù)共享。加快行政審批制度改革，促進審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。組建行政審批管理局，對同一審批事項涉及多個職能部門的，授權(quán)行政審批局按照“相對集中行政許可權(quán)”的辦法實施集中審批。對外資審理、外資項目核準(zhǔn)、工商登記、企業(yè)代碼、稅務(wù)登記等事項推行“一表申報、一口受理、并聯(lián)審批”。推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一號”。
3.深化商事登記制度改革。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。實施商事主體聯(lián)絡(luò)地址登記制。試行商事主體名稱自助查重、自主選用。推動持臺灣地區(qū)身份證明文件的自然人到區(qū)內(nèi)注冊個體工商戶，并放寬其營業(yè)范圍。探索兩岸商事主體資格互認，構(gòu)建以嵐臺信用信息互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的信用共管體系。
4.健全社會服務(wù)體系。在開放競爭有序的基礎(chǔ)上，鼓勵政府通過公平競爭方式購買公共服務(wù)產(chǎn)品，將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。
5.完善事中事后監(jiān)管制度。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，開展使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)的信用評級報告試點。構(gòu)筑以商務(wù)誠信為核心，在源頭溯源、檢驗檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場監(jiān)管體系。建立各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集、交換、共享機制。整合執(zhí)法主體，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機制，推動建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。逐步建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，完善風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)，對企業(yè)跨境收支進行全面檢測評價。探索在區(qū)內(nèi)建立有別于區(qū)外的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)的風(fēng)險可控。
(二)推進投資管理體制改革
1.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由片區(qū)管委會辦理。將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，由片區(qū)管委會辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。放寬外資準(zhǔn)入，先行選擇、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)及社會服務(wù)等領(lǐng)域擴大開放。降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件。
2.保障體系。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人使用自有金融資產(chǎn)進行對外直接投資、自由承攬工程，構(gòu)建跨境個人投資保護制度。
(三)拓展新型貿(mào)易方式
1.加快跨境電子商務(wù)試點。發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。符合條件的臺商在區(qū)內(nèi)試點設(shè)立合資或獨資企業(yè)，提供在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（僅限于經(jīng)營類電子商務(wù)），申請可參照內(nèi)資企業(yè)同等條件。關(guān)檢單位對符合條件的跨境電商商品采取便利措施。支持區(qū)內(nèi)銀行和支付機構(gòu)與境外銀行和支付機構(gòu)開展跨境支付合作。
2.開展融資租賃。拓展區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、融資渠道，簡化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立審批和事中事后監(jiān)管，同時允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由福建主管部門準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資試點企業(yè)同等待遇。開展工程設(shè)備、船舶等大型設(shè)備保稅融資租賃業(yè)務(wù)，試行承租企業(yè)分期繳納租金，對融資租賃貨物按照海關(guān)審查確定的每期租金征收關(guān)稅和增值稅。
3.拓展新型保稅業(yè)務(wù)。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進出口稅收政策的前提下，推動企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺，條件成熟后逐漸推廣至區(qū)外。支持境內(nèi)期貨交易所根據(jù)需要在平潭設(shè)立期貨交割倉庫。支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)開展以計算機、通信設(shè)備、船舶主機、電子模塊等高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，海關(guān)參照保稅加工監(jiān)管模式，依托信息化系統(tǒng)實施管理，推動加工制造向研發(fā)及檢測、維修等生產(chǎn)鏈高附加值的前后兩端延伸。
(四)推進通關(guān)便利化
1.探索兩岸通關(guān)合作機制。開展兩岸貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認等方面合作，推動逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。完善自貿(mào)試驗區(qū)對臺小額貿(mào)易管理方式。對進口臺灣食品農(nóng)產(chǎn)品，積極探索采信臺灣方面的認證認可結(jié)果和檢測結(jié)果。進口臺灣部分營養(yǎng)素補充劑、非特殊用途化妝品、Ｉ類醫(yī)療器械、中藥材的管理權(quán)限下放至省食品藥品監(jiān)管局。依托兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心，推進對臺檢驗檢疫電子證書數(shù)據(jù)交換核查、檢驗檢測認證結(jié)果互認。
2.建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。依托電子口岸，全面推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行(三個一)”等口岸相關(guān)部門“一站式”作業(yè)，加強口岸相關(guān)部門間信息數(shù)據(jù)、查驗設(shè)施設(shè)備等資源的共享，打造更高效、更嚴(yán)密的口岸通關(guān)模式和監(jiān)管機制，完善大通關(guān)管理體制。
3.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。推廣實施上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)便利化措施。在確保有效監(jiān)管的前提下，簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進內(nèi)銷便利化。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運貨物直接運輸判定標(biāo)準(zhǔn)等。支持簡化入?yún)^(qū)申報手續(xù)，探索以艙單申報替代備案清單作為入?yún)^(qū)申報方式，試行相關(guān)電子數(shù)據(jù)自動填報。試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點稽核的通關(guān)征管作業(yè)。在確保有效監(jiān)管的前提下，探索建立貨物實施狀態(tài)分類監(jiān)管模式。簡化CEPA、ECFA項項下貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求。
4.創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式。推廣實施上海自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫部分便利化措施。經(jīng)風(fēng)險評估合格的臺灣熟制肉類產(chǎn)品可從平潭口岸進口。從平潭口岸進口的來自臺灣地區(qū)的水生動物的檢疫審批權(quán)下放至福建檢驗檢疫局。試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。對平潭與臺灣之間進出口商品原則上不實施檢驗(除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝貨物以及國家另有特別規(guī)定的之外)，檢驗檢疫部門加強事后監(jiān)管。推進海西隔檢中心建設(shè)，爭取進境種苗指定口岸、進境大型景觀植物特定口岸、國家級進境動物隔離場等資質(zhì)。
(五)推動航運自由化
1.創(chuàng)新國際船舶登記制度。發(fā)揮平潭船籍港政策效應(yīng)，放寬準(zhǔn)入條件，在登記條件、船員配備、登記種類等方面進行創(chuàng)新。簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在區(qū)內(nèi)落戶登記。簡化船舶進出港口手續(xù)，船舶進出港海事實行報告制度。
2.擴大航運服務(wù)領(lǐng)域開放。放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)、船舶管理企業(yè)外資股比限制。推動中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和平潭口岸之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。試點海運快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。特許臺灣航運企業(yè)在平潭設(shè)立獨資或控股企業(yè)從事內(nèi)地與港澳臺海上運輸、國際海運、船舶代理及船舶管理業(yè)務(wù)，所屬船舶在大陸登記并懸掛五星紅旗。
3.推動兩岸車輛往來便利化。落實臺灣車輛在閩臺之間便利進出政策，推動實施兩岸機動車輛互通和駕駛證互認，率先試點臺車入嵐、積極推動個案閩車入臺、簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)。在統(tǒng)一部署下，探索研究建立基于疫情信息通報機制下的港對港衛(wèi)生檢疫協(xié)作制度，常態(tài)下放寬經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)進出的兩岸交通工具檢疫監(jiān)管措施。
(六)推進金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新
1.推動人民幣跨境使用和外匯管理改革創(chuàng)新。建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的帳戶管理體系。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金，企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用。推動區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本外幣集中運營管理，降低企業(yè)外匯收支規(guī)模準(zhǔn)入門檻。推動區(qū)內(nèi)企業(yè)利用外債比例自律管理政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策。推動區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)開展資本金意愿結(jié)匯制試點，降低匯率波動風(fēng)險。推動區(qū)內(nèi)可開展跨境人民幣業(yè)務(wù)的銀行為企業(yè)、個人辦理對外貿(mào)易、服務(wù)等經(jīng)常項下跨境人民幣收付結(jié)算業(yè)務(wù)。
2.提升金融服務(wù)功能。推動設(shè)立股份制外資投資性公司。穩(wěn)步推進外商投資商業(yè)保理、典當(dāng)行試點。支持海峽股權(quán)交易中心拓展業(yè)務(wù)范圍，為臺資企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。在對臺小額貿(mào)易市場設(shè)立外幣兌換機構(gòu)。推動區(qū)內(nèi)法人銀行按有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。
3.擴大兩岸金融合作。研究探索區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)對臺資進一步開放，降低證券、基金等臺資金融機構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻，適度提高參股比例。推動臺灣地區(qū)的銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)營性機構(gòu)一經(jīng)開業(yè)即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。推動以興業(yè)銀行總行等為主體，為平潭重點項目赴臺發(fā)行寶島債。推動臺資銀行總行向區(qū)內(nèi)企業(yè)和項目直接發(fā)放人民幣貸款。推動臺灣地區(qū)的銀行在大陸設(shè)立的法人銀行在福建省設(shè)立的分行，參照大陸關(guān)于申請設(shè)立支行的規(guī)定，申請在自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)內(nèi)設(shè)立異地支行。推動區(qū)內(nèi)臺資法人金融機構(gòu)在大陸設(shè)立分支機構(gòu)開設(shè)綠色通道。
(七)推進服務(wù)貿(mào)易自由化。 對符合條件的臺商，投資區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的資質(zhì)、門檻要求比照內(nèi)資企業(yè)。在框架協(xié)議下，推動臺灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，持臺灣有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的證書，按規(guī)定范圍在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。平潭片區(qū)管委會制定相應(yīng)的從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。引進臺灣專業(yè)人員在區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位等機構(gòu)任職。探索在區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位等機構(gòu)任職的臺灣同胞試行兩岸同等學(xué)歷、任職資歷對接互認，研究探索技能等級對接互認。對臺商獨資或控股開發(fā)的建設(shè)項目，借鑒臺灣的規(guī)劃及工程管理體制。推動嵐臺社會保險等方面對接，將臺胞證號管理納入公民統(tǒng)一社會信用代碼管理范疇，方便臺胞辦理社會保險、理財業(yè)務(wù)等。創(chuàng)新合作形式，加強兩岸司法合作，推動設(shè)立海峽兩岸仲裁院，邀請兩岸法學(xué)家、律師參與組建，吸收優(yōu)秀臺灣籍及外籍人士擔(dān)任仲裁員。
(八)建設(shè)國際旅游島
1.申報設(shè)立國際旅游島。編制平潭國際旅游島規(guī)劃，制定并推動平潭國際旅游島建設(shè)方案獲批。推行國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競技功能，建設(shè)休閑度假旅游目的地。
2.發(fā)展旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動設(shè)立口岸出境免稅店，爭取實施境外旅客購物離境退稅政策，爭取設(shè)立進境口岸免稅店，擴大旅游購物消費。加快發(fā)展會展業(yè)，允許臺灣服務(wù)提供者以跨境交付方式，在區(qū)內(nèi)試點舉辦展覽。推動在區(qū)內(nèi)舉辦涉臺經(jīng)濟技術(shù)展覽會。支持在區(qū)內(nèi)設(shè)立的中外合資旅行社，經(jīng)營大陸居民出國(境)(不包括赴臺灣地區(qū))團隊旅游業(yè)務(wù)，推動申請成為赴臺游組團社的1家以上臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團隊旅游業(yè)務(wù)。支持臺灣導(dǎo)游、領(lǐng)隊經(jīng)區(qū)內(nèi)旅游主管部門培訓(xùn)認證后換發(fā)證件在平潭執(zhí)業(yè)。支持在區(qū)內(nèi)居住一年以上的持臺灣方面身份證明的自然人報考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在大陸執(zhí)業(yè)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運輸。
3.促進人員往來更加便利。采取更加便利兩岸商務(wù)、政務(wù)往來的人員往來措施。為符合條件的大陸居民在平潭異地辦理赴臺灣旅游出入境業(yè)務(wù)。研究推動平潭實施部分國家旅游團入境免簽政策。支持推動對部分人員實施72小時過境免簽證政策。試點實施卡式臺胞證管理。為區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)外籍員工辦理就業(yè)許可手續(xù)提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限。對區(qū)內(nèi)符合條件的外籍員工，提供入境、過境、停居留便利。
五、機制保障
(一)不包括赴臺灣地區(qū)健全法制制度保障 根據(jù)試點內(nèi)容，按照法律規(guī)定程序，調(diào)整實施有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》等規(guī)定的有關(guān)行政審批事項，自2015年3月1日起在3年內(nèi)試行。
(二)完善稅收環(huán)境 在保留現(xiàn)有綜合實驗區(qū)稅收政策的基礎(chǔ)上，完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系，實施稅務(wù)專業(yè)化集中審批，逐步取消前置檢查、推行先批后檢、檢批分離的工作方式。
(三)強化人才保障 完善招才引智體制機制，結(jié)合自貿(mào)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，大力引進一批航運、物流、貿(mào)易、旅游等急需緊缺的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。建設(shè)兩岸人才交流合作基地，構(gòu)建融干部培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、社區(qū)大學(xué)等功能于一體的終身教育體系和平臺。引進一批兩岸人力資源服務(wù)中介機構(gòu)，適時啟動人力資源公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，舉辦兩岸人才交流合作活動，培育和孵化兩岸人才合作項目，加快“人才特區(qū)”建設(shè)。
(四)評估推廣機制 配合省政府和商務(wù)部等部委，對試點政策執(zhí)行情況進行整體和專項評估，必要時委托社會第三方機構(gòu)進行獨立評估，及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果，提出在全省乃至全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的意見，報省政府、國務(wù)院批準(zhǔn)同意后實施，最大限度發(fā)揮試驗區(qū)的輻射帶動作用。
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