中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)建設工作實施方案 摘要：為全面推進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)建設，根據(jù)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設總體方案》，制定本方案。
為全面推進中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)(以下簡稱福州片區(qū))建設，根據(jù)根據(jù)《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設總體方案》，制定本方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，立足于體制機制創(chuàng)新，進一步解放思想，先行先試，為國家全面深化改革和擴大開放積累新經(jīng)驗，為兩岸經(jīng)濟合作探索新模式，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴大開放積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。
二、戰(zhàn)略定位
圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，把福州片區(qū)建設成為改革創(chuàng)新的試驗田；率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易進程，發(fā)揮省會中心城市、僑臺和海洋優(yōu)勢，重點建設先進制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路建設重要平臺以及兩岸服務貿(mào)易合作和金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
三、實施范圍
福州片區(qū)實施范圍31.26平方公里，涵蓋福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)。
福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)22平方公里，含福州保稅區(qū)0.6平方公里(已全區(qū)封關)和福州出口加工區(qū)1.14平方公里(已封關面積0.436平方公里)。包括五個區(qū)塊，分別為：馬江－快安區(qū)塊東至紅山油庫，南至閩江沿岸，西至鼓山鎮(zhèn)界，北至鼓山麓；長安區(qū)塊東至閩江邊，南至亭江鎮(zhèn)東街山，西至羅長高速公路和山體，北至琯頭鎮(zhèn)界；南臺島區(qū)塊東至三環(huán)路，南至林浦路，西至前橫南路，北面以閩江岸線為界；瑯岐區(qū)塊東至環(huán)島路，南至閩江碼頭進島路，西至閩江邊，北面以規(guī)劃道路為界。
福州保稅港區(qū)9.26平方公里(已封關面積2.43平方公里)。A區(qū)(新厝區(qū)塊)東至西港，南至新江公路，西至經(jīng)七路，北至緯六路；B區(qū)(江陰區(qū)塊)東至14號泊位，南至興化灣，西至灘涂，北至興林路。
四、主要任務和措施
(一)深化行政管理體制改革
1.試驗內(nèi)容。加快行政審批制度改革，按照國際化、市場化、法治化的要求，積極探索建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系。
2.試驗措施。優(yōu)化商事登記制度。對外資備案證明、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證等實行“一表申報、一口受理、一照一號”服務模式，并逐步建立完善的信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、應用對接。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，加強事中事后監(jiān)管。健全社會服務體系，實現(xiàn)資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能市場化，逐步交由專業(yè)服務機構承擔，減少政府對市場的干預。
(二)改革外商投資管理模式
1.試驗內(nèi)容。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
2.企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理。外商投資項目實行備案制（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）。降低外商投資性公司準入條件。福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)再投資或開展業(yè)務原則上不受地域限制，有專項規(guī)定的除外。
(三)構建對外投資促進體系
1.試驗內(nèi)容。改革境外投資管理方式，推行境外投資開辦企業(yè)備案管理制度，探索建立境外投資保障體系，打造對外投資合作“一站式”服務平臺。
2.試驗措施。對一般境外投資項目和設立企業(yè)實行備案制。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)在境外設立股權投資企業(yè)和專業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持設立從事境外投資的股權投資母基金。支持福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)使用自有金融資產(chǎn)進行對外直接投資、自由承攬工程和勞務合作項目。建設對外投資合作“一站式”的服務平臺，涵蓋綜合咨詢、境外投資備案、投資項目推薦、投資地介紹，行業(yè)分析、境外投資專業(yè)服務等功能，探索第三方搭平臺、專業(yè)機構提供市場化服務、政府以購買服務方式提供公共服務的運作模式。加強境外投資事后管理和服務，完善境外資產(chǎn)和人員安全風險預警和應急保障體系。
(四)創(chuàng)新通關機制
1.試驗內(nèi)容。創(chuàng)新通關模式，建設國際貿(mào)易“單一窗口”，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關一體化。
2.試驗措施。加快福州片區(qū)信息化平臺建設，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)之間通關一體化。實施國際貿(mào)易“單一窗口”，企業(yè)一次性遞交相關管理部門要求的標準化電子信息，處理結果通過“單一窗口”反饋，全程實現(xiàn)無紙化通關。建立閩臺通關合作機制，開展貨物通關、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、AEO互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
試行企業(yè)自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核的通關征管作業(yè)，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。在確保有效監(jiān)管的前提下，簡化福州片區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)加工產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進內(nèi)銷便利化。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實施狀態(tài)分類監(jiān)管模式，允許海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)加工產(chǎn)品內(nèi)銷試行選擇性征收關稅。簡化《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求。
探索建立檢驗檢疫分線管理模式，推行檢驗檢疫無紙化改革。實施原產(chǎn)地無紙化申報，對原產(chǎn)地證企業(yè)免于實施年審，簡化產(chǎn)品備案手續(xù)，免收原產(chǎn)地證簽證費。優(yōu)化檢驗檢疫執(zhí)法流程，建立與“單一窗口”管理模式相適應的執(zhí)法流程。基于對臺灣疫情信息風險分析基礎上，常態(tài)下放寬經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)進出的兩岸交通工具檢疫監(jiān)管措施。對經(jīng)福州片區(qū)進境的臺灣食品農(nóng)產(chǎn)品探索“源頭管理、口岸驗放”工作模式，實現(xiàn)快驗快放。推動在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)全面實施檢驗檢疫“通報通放”，簡化報檢隨附單證，允許企業(yè)自主選擇區(qū)內(nèi)任何一個檢驗檢疫窗口辦理報檢和取證放行手續(xù)。對進入自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的進口再生資源給予檢驗監(jiān)管便利政策，對于誠信度高的企業(yè)，進一步降低口岸查驗比例。
(五)拓展新型貿(mào)易方式
1.試驗內(nèi)容。大力提高貿(mào)易便利化水平，努力促進服務貿(mào)易發(fā)展，積極提升貿(mào)易功能。
2.試驗措施。開展貿(mào)易多元化試點，探索改革一般納稅人資格認定管理辦法，納稅人可網(wǎng)上申請并即時獲得增值稅一般納稅人資格。在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設立保稅展示交易平臺。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。開展期貨保稅交割試點。擴大對外文化貿(mào)易和版權貿(mào)易。
推動軟件研發(fā)、動漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應鏈管理、飛機及零部件維修等服務外包業(yè)務發(fā)展。允許臺灣服務提供者設立獨資或合資企業(yè)，經(jīng)營離岸呼叫中心業(yè)務，臺資股權比例不設限制。允許臺資在區(qū)內(nèi)試點設立合資或獨資企業(yè)，提供大陸境內(nèi)多方通信服務業(yè)務、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務、呼叫中心業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務、移動互聯(lián)和信息服務。完善區(qū)內(nèi)對臺小額貿(mào)易管理方式。
開展汽車整車平行進口試點。允許兩岸中轉(zhuǎn)業(yè)務的進口汽車適用于保稅政策。允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展汽車保稅改裝內(nèi)銷及維修業(yè)務。允許將平潭澳前碼頭作為江陰口岸與臺灣之間汽車中轉(zhuǎn)口岸，即客滾船舶從臺灣到平潭澳前碼頭乘客離船后，再將所載進口汽車轉(zhuǎn)運到福州保稅港區(qū)。
建立融資租賃交易中心。拓展福州片區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務經(jīng)營范圍、融資渠道，簡化涉外業(yè)務辦理流程，統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準、設立審批和事中事后監(jiān)管。允許注冊在福州片區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資試點企業(yè)同等待遇。允許設備使用人以融資租賃方式購入設備享受與其他購買方式同等的各項政策。融資租賃公司在福州片區(qū)內(nèi)設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務相關的商業(yè)保理業(yè)務。
(六)建設先進制造業(yè)基地
1.試驗內(nèi)容。探索建立兩岸先進制造業(yè)合作新路徑，推動先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在福州片區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。
2.試驗措施。加大臺資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶持、科研補助、品牌建設、市場開拓等方面的支持力度。探索榕臺合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標準，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈多環(huán)節(jié)合作，構建雙向投資促進合作新機制。允許對福州片區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅（生活性服務業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅的貨物除外）。在工業(yè)產(chǎn)品、消費品領域，試行對境外母公司輸大陸子公司的僅用于生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的一般性原材料實施“企業(yè)自檢、事后監(jiān)管”工作模式，可免于檢驗。對在福州片區(qū)內(nèi)投資、就業(yè)的臺灣企業(yè)高管、專家和技術人員等，在項目申報、出入境、子女入學等方面給予便利。
(七)建設21世紀海上絲綢之路重要經(jīng)貿(mào)平臺
1.試驗內(nèi)容。創(chuàng)新合作方式，拓寬與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的合作領域，提升經(jīng)貿(mào)合作和人員往來便利化水平，建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市。
2.試驗措施。簡化中國－東盟海產(chǎn)品交易所、海峽水產(chǎn)品交易中心等福州片區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進海產(chǎn)品內(nèi)銷便利化。在合法合規(guī)、風險可控的前提下逐步開展大宗商品貨物（含海產(chǎn)品）、倉單的現(xiàn)貨交易、遠期交易以及場外衍生品交易。批準福州片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)獲得綜合性大宗商品交易場所經(jīng)營資質(zhì)，開展綜合性大宗商品國際貿(mào)易。設立21世紀海上絲綢之路基金，引導和支持榕企“走出去”及福州新區(qū)互聯(lián)互通建設。
加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在福州片區(qū)落戶登記。放寬在福州片區(qū)設立中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)、船舶管理企業(yè)外資股比限制，中外合資船舶代理企業(yè)的外資股比放寬至51%，簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程。
發(fā)展福州片區(qū)試點海運快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。對福建境內(nèi)武夷山及江西高安、吉安等陸地港啟運的貨物，啟運港退稅試點。
(八)建設兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)
1.試驗內(nèi)容。吸收外資、臺資在區(qū)內(nèi)設立獨資或合資的金融機構和類金融機構。在人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業(yè)開放等方面先行先試。加強兩岸金融合作，開展主要面向臺灣的特色金融創(chuàng)新，力爭臺灣人民幣資金使用、清算、回流等方面有所突破，打造兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
2.試驗措施。拓展金融服務領域。支持跨國公司外匯資金集中運營管理。支持企業(yè)開展人民幣雙向資金池業(yè)務。放寬福州片區(qū)內(nèi)法人金融機構和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規(guī)模限制，支持發(fā)行“寶島債”和“點心債”，所籌資金可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。允許符合條件的金融機構試點發(fā)行企業(yè)和個人大額可轉(zhuǎn)讓存單。研究探索福州片區(qū)內(nèi)金融機構（含準金融機構）向境外轉(zhuǎn)讓人民幣資產(chǎn)，銷售人民幣理財產(chǎn)品，多渠道探索跨境資金流動。推進企業(yè)和個人跨境貿(mào)易與投資人民幣結算業(yè)務，支持在中國－東盟海產(chǎn)品交易所等大宗商品交易上使用人民幣結算。在完善相關管理辦法，加強有效監(jiān)管的前提下，允許福州片區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸金融業(yè)務，支持獲得離岸業(yè)務牌照的商業(yè)銀行在福州片區(qū)內(nèi)設立離岸金融業(yè)務分中心。支持福州片區(qū)內(nèi)金融機構為大宗海產(chǎn)品貨物交易、倉單現(xiàn)貨交易提供金融服務，發(fā)展海產(chǎn)品供應鏈金融業(yè)務。允許外商投資設立典當行、商業(yè)保理企業(yè)。
擴大資本市場開放。支持境內(nèi)外合伙人在福州片區(qū)內(nèi)設立跨境人民幣股權投資基金。支持福州片區(qū)內(nèi)設立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金。支持福建股權交易市場拓展業(yè)務范圍，按國家規(guī)定為臺商投資企業(yè)提供綜合性服務。
加強對臺金融創(chuàng)新合作。允許福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外借入本外幣資金，借入的外幣資金可結匯使用。支持臺灣地區(qū)銀行向福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)或項目發(fā)放跨境人民幣貸款。研究探索臺灣地區(qū)銀行在區(qū)內(nèi)設立的經(jīng)營性機構一經(jīng)開業(yè)即可經(jīng)營人民幣業(yè)務。在框架協(xié)議下，研究探索降低臺資金融機構準入和業(yè)務門檻，適度提高參股大陸金融機構持股比例，并參照大陸金融機構監(jiān)管。允許福州片區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構與臺灣同業(yè)開展跨境人民幣借款業(yè)務。在框架協(xié)議下，探索允許臺灣的銀行在福建省設立的分行可以參照大陸關于申請設立支行的規(guī)定提出在福建省內(nèi)設立異地(不同于分行所在城市)支行的申請。對福州片區(qū)內(nèi)的臺灣金融機構向母行(公司)借用中長期外債實行外債指標單列，并按余額進行管理。允許臺資金融機構以人民幣合格境外機構投資者方式投資區(qū)內(nèi)資本市場。
研究探索符合條件的臺資期貨中介機構按照大陸有關規(guī)定，在大陸申請設立合資期貨公司，臺資合并持股比例最高可達49%。研究探索符合條件的臺資金融機構按照大陸有關規(guī)定在福州片區(qū)內(nèi)設立合資基金管理公司，臺資持股比例可達50%以上。研究探索符合設立外資參股證券公司條件的臺資金融機構按照大陸有關規(guī)定在福州片區(qū)內(nèi)設立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺資合并持股比例最高可達51%，大陸股東不限于證券公司。研究探索符合外資參股證券公司境外股東資質(zhì)條件的臺資證券公司與大陸具備設立子公司條件的證券公司，在福州片區(qū)內(nèi)設立合資證券投資咨詢公司。合資證券投資咨詢公司作為大陸證券公司的子公司，專門從事證券投資咨詢業(yè)務，臺資持股比例最高可達49%。
(九)建設兩岸電子商務實驗區(qū)
1.試驗內(nèi)容。允許臺資試點設立合資或獨資企業(yè)，提供電子商務服務，建立榕臺通關合作機制。
2.試驗措施。發(fā)展跨境電子商務，完善與之相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。允許臺灣投資者在福州片區(qū)內(nèi)設立合資或獨資企業(yè)提供在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務（經(jīng)營類電子商務，申請可參照大陸企業(yè)同等條件。允許大型跨境電商企業(yè)及福州片區(qū)外供貨商實現(xiàn)增值稅發(fā)票電子化試點，降低開具發(fā)票的成本。建立起跨境電商退貨倉，采取數(shù)據(jù)共享，政府監(jiān)管的模式，開展跨境電商逆向物流。對出境電商產(chǎn)品，實施集中申報、集中辦理的便利措施。檢驗檢疫部門創(chuàng)新跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管模式，適度放寬檢驗。對出境電商產(chǎn)品，實施集中申報、集中辦理的便利措施；電商產(chǎn)品通過國際快遞或郵寄方式進境、收貨人為個人消費者的，按照快件和郵寄物相關檢驗檢疫監(jiān)管辦法管理，實施集中申報、集中查驗、集中放行的便利措施；對入境時無訂單信息，跨境電子商務企業(yè)將商品整批儲存至跨境電子商務園區(qū)再分批內(nèi)銷的商品，實施入?yún)^(qū)檢疫、區(qū)內(nèi)集中監(jiān)管、出區(qū)分批核銷放行。與臺灣地區(qū)物流集中區(qū)合作，強化兩岸在跨境電商的合作，建設福州跨境電商郵政小包和快件處理中心。
(十)創(chuàng)新榕臺旅游合作方式
1.試驗內(nèi)容。拓寬兩岸旅游合作領域，加強兩岸旅游文化融合發(fā)展，提升旅游品質(zhì)，打造特色品牌。
2.試驗措施。支持臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團隊旅游業(yè)務。允許臺灣企業(yè)設立獨資旅行社，取消年旅游經(jīng)營總額限制。允許臺灣合法導游、領隊經(jīng)福州片區(qū)內(nèi)旅游主管部門培訓認證后，換發(fā)證件，在福州市內(nèi)執(zhí)業(yè)。允許在福州片區(qū)內(nèi)居住一年以上的臺籍居民報考導游資格證，并按規(guī)定申領導游證后在大陸執(zhí)業(yè)。推動馬尾－馬祖游艇、帆船出入境簡化手續(xù)。對往來兩岸游艇、帆船等實施便利化監(jiān)管，簡化出入境手續(xù)，允許免辦衛(wèi)生控制書。對區(qū)內(nèi)兩岸直航客輪簡化申報手續(xù)，憑免于衛(wèi)生控制證書即可申請實施電訊檢疫。申請對部分持有第三國簽證的外籍人士實施入境自貿(mào)區(qū)72小時免簽政策。對凡適用國家的公民，凡持有本人有效國際旅行證件、72小時內(nèi)前往第三國（地區(qū)）的旅客(需有確定航班日期的聯(lián)程機票或相關證明，可在福州片區(qū)內(nèi)作免簽證短暫停留。為符合條件的大陸居民在福州異地辦理赴臺灣旅游出入境業(yè)務。
(十一)加強榕臺醫(yī)療服務合作
1.試驗內(nèi)容。開展兩岸醫(yī)療服務交流，拓寬醫(yī)療合作領域。
2.試驗措施。進一步優(yōu)化從臺灣進口部分醫(yī)療器械、中藥材的審評審批程序。允許符合規(guī)定的持臺灣方面身份證明的自然人參加護士執(zhí)業(yè)資格考試，考試成績合格者發(fā)給相應的資格證書，在證書許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務。允許臺灣地區(qū)其他醫(yī)療專業(yè)技術人員比照港澳相關醫(yī)療專業(yè)人員在大陸執(zhí)業(yè)管理政策在福州片區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療相關活動。允許取得臺灣藥劑師執(zhí)照的持臺灣方面身份證明的自然人在取得大陸《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》后，按照大陸《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》等相關文件規(guī)定辦理注冊并執(zhí)業(yè)。
(十二)其他領域開放
1.農(nóng)業(yè)領域開放。允許經(jīng)臺灣認可機構認可的具備相關產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構在福州片區(qū)內(nèi)設立分支機構，并依法取得資質(zhì)認定，承擔認證服務的范圍放寬至食品類別和其他自愿性產(chǎn)品認證領域。取消在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物（糧棉油作物除外）新品種選育（轉(zhuǎn)基因除外）和種子生產(chǎn)（轉(zhuǎn)基因除外）的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺商不能獨資。
2.建筑工程領域開放。推進建筑工程施工、設計等方面對臺開放。允許福州片區(qū)內(nèi)臺資獨資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許臺灣建筑、規(guī)劃等服務機構執(zhí)業(yè)人員，持臺灣相關機構頒發(fā)的證書，在福州片區(qū)內(nèi)以合作方式在批準的范圍內(nèi)開展業(yè)務。允許取得大陸一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的臺灣專業(yè)人士作為合伙人，按相應資質(zhì)標準要求在福州片區(qū)內(nèi)設立建筑工程設計事務所。臺灣服務提供者在福州片區(qū)內(nèi)設立建設工程設計企業(yè)，對于個人業(yè)績，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為評定依據(jù)，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標準應符合大陸建設項目規(guī)模劃分標準。臺灣服務提供者在福州片區(qū)內(nèi)投資設立的獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬合營建設項目時，不受建設項目的合營方投資比例限制。
3.深化兩岸文化合作。發(fā)揮臺灣在文化創(chuàng)意、研發(fā)創(chuàng)新、資本運作、運營管理和人才技術等優(yōu)勢，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，形成兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作示范園。允許臺商在福州片區(qū)內(nèi)獨資設立文化傳播企業(yè)。允許設立外商獨資演出場所經(jīng)營企業(yè)，為福建省提供服務。許臺灣服務提供者在福州片區(qū)內(nèi)設立由臺方控股或占主導地位的合資、合作音樂廳、劇場等演出場所經(jīng)營單位。允許外資企業(yè)經(jīng)營KTV等娛樂場所，降低行業(yè)準入的相應門檻。
五、保障機制
(一)實行有效監(jiān)管
建立“一線放開、二線安全高效管住”運行機制，切實加強全區(qū)域監(jiān)管。
1.圍網(wǎng)區(qū)域監(jiān)管。對福州片區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實行“一線放開、二線安全高效管住”的通關監(jiān)管模式。除廢物原料、危險化學品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實施“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗模式”，創(chuàng)新監(jiān)管技術和方法；促進二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡化檢驗檢疫流程，在二線推行“方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。
2.全區(qū)域監(jiān)管。建立福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息采集共用評級報告試點。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，建立相應的激勵、警示、懲戒制度。建立常態(tài)化監(jiān)測預警、總結評估機制，落實企業(yè)社會責任，對福州片區(qū)內(nèi)各項業(yè)務實施有效監(jiān)控。加強監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法。構筑以商務誠信為核心，在源頭溯源、檢驗檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場監(jiān)管體系。建立各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集、交換、共享機制，切實加強事中事后動態(tài)監(jiān)管。完善外資安全審查工作機制和經(jīng)營者反壟斷審查機制。強化外商投資實際控制人管理，實施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追債保障機制。整合執(zhí)法主體，在市場監(jiān)管、文化稽查、城市建設、知識產(chǎn)權等領域建立權責統(tǒng)一、權威高效的綜合執(zhí)法體制。完善金融監(jiān)管措施。逐步建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，完善風險監(jiān)控指標，對企業(yè)跨境收支進行全面檢測評價，實行分類管理。做好反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。盡快建立兩岸反洗錢和反恐怖融資監(jiān)管合作和信息共享機制。按照國務院規(guī)定，對一些事前審批事項試行改為事后備案，探索在福州片區(qū)內(nèi)建立有別于區(qū)外的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，形成符合福州片區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管體制。健全符合福州片區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實際的監(jiān)控指標，實現(xiàn)對福州片區(qū)內(nèi)金融機構的風險可控。
(二)健全法制保障
經(jīng)全國人民代表大會常務委員會授權，暫停實施《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關行政審批，以及有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的準入特別管理措施。全力配合福建省制定出臺《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理條例》、《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)行政規(guī)范性文件法律審查規(guī)則》、《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)相對集中行政復議權實施辦法》等法規(guī)、規(guī)章。結合福州片區(qū)在對臺先行先試、拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作等方面的改革試點內(nèi)容，及時出臺我市相關配套的法規(guī)、規(guī)章，并對已制定出臺的《福州市保障臺灣同胞投資權益若干規(guī)定》、《福州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》及《福州保稅區(qū)條例》等法規(guī)、規(guī)章進行修訂或者暫停實施有關審批、準入特別管理措施。通過法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，建立與試點要求相適應的自貿(mào)區(qū)政策法規(guī)體系，為改革開放、體制創(chuàng)新、先行先試提供法律保障和支持。
(三)完善人才保障機制
緊緊圍繞福州片區(qū)建設人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人才引進與培養(yǎng)開發(fā)并重，堅持政府推動、企業(yè)主體、各方面力量積極參與有機統(tǒng)一。探索高層次人才評價認定機制，明確引進高層次人才的崗位需求，大力引進福州片區(qū)建設急需緊缺國內(nèi)外高層次人才，實施更具競爭力的人才優(yōu)惠政策，加快人才發(fā)展平臺和服務體系建設，確保引進高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需資源得到科學合理配置。依托省、市委人才工作領導小組，構建上下貫通、左右銜接、協(xié)調(diào)有力的組織保障體系，確保各項人才政策落實。加強對從事福州片區(qū)工作的干部、企業(yè)管理人員進行專題培訓，鼓勵和支持福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)健全人才內(nèi)部流動機制、績效考核機制、個性化服務和培養(yǎng)機制等人才工作和培養(yǎng)使用的機制體制，深化閩臺人才交流合作，切實發(fā)揮好人才保障對福州片區(qū)建設的支持和引領作用。
(四)完善稅收環(huán)境
抓緊落實好現(xiàn)有相關稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。福州片區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策實施中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。其中促進貿(mào)易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點。福州片區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。
(五)組織實施
根據(jù)試點任務和主要措施，細化工作方案，分解目標任務，按照“總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善”的原則抓緊推進落實。設立福州片區(qū)管理機構，作為派出機構，負責統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)本片區(qū)有關行政事務。全力爭取省直以及國務院有關部門的大力支持。在實施過程中要注意研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，重大問題要及時報告省政府、國務院，各方共同努力推進福州片區(qū)更好更快發(fā)展。
(六)評估推廣機制
建立試點政策評估機制，適時對單項試點政策進行效果評估。邀請商務部定期牽頭組織開展整體試驗效果評估，吸收社會第三方機構開展工作，有效總結試點經(jīng)驗。對評估效果好的試點內(nèi)容，提出在全國、全省范圍內(nèi)復制推廣的意見，報請省政府轉(zhuǎn)國務院批準后實施，最大限度發(fā)揮福州片區(qū)的輻射帶動作用。
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