今年是中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)20周年，同時也是RCEP正式生效實施的第1年。20年來，中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)走過怎樣的發(fā)展歷程？取得了哪些成果？RCEP有哪些特色亮點，其生效實施進展如何？未來中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將會面臨怎樣的發(fā)展前景？
世界貿(mào)易組織（WTO）代表的多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易協(xié)定（FTA） 代表的區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動經(jīng)濟全球化發(fā)展的兩個“輪子”。近年來，以自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為代表的區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展，成為推動全球經(jīng)濟治理的重要力量和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新浪潮。中國在積極支持多邊貿(mào)易體制的同時，也主動順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，不斷加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極推動自身成為開放型世界經(jīng)濟的建設(shè)者和貢獻者。
經(jīng)過20年的發(fā)展，中國初步形成以周邊為基礎(chǔ)、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，為形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局發(fā)揮了積極作用。2022年1月正式生效實施的RCEP是中國對外簽署的經(jīng)濟體量最大的自由貿(mào)易協(xié)定，成為中國構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要基石。
在此背景下，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞洲研究所課題組編寫了《中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)20周年暨RCEP實施進展報告》（以下簡稱《報告》）！秷蟾妗分荚趯χ袊杂少Q(mào)易區(qū)建設(shè)20年歷程進行回顧與總結(jié)，客觀分析RCEP生效實施半年來的進展成效，并展望中國自由貿(mào)易區(qū)未來的發(fā)展方向。
《報告》可為政府部門高質(zhì)量實施RCEP等自由貿(mào)易協(xié)定提供參考，為國內(nèi)外企業(yè)高水平利用自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則提供指引，同時也有助于促進社會各界提高對自由貿(mào)易協(xié)定的理解與認(rèn)知。本文將對《報告》的主要內(nèi)容進行解讀。
20年中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)走過怎樣的發(fā)展歷程? 總結(jié)了哪些發(fā)展經(jīng)驗？
2002年《中國一東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽署，正式拉開了中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的序幕。以2002年為開端，以時間為軸線，中國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)大致可以分為實踐探索、穩(wěn)步發(fā)展、快速推進和提質(zhì)升級四個發(fā)展階段。
1. 實踐探索階段（2002-2006年）
這一階段，中國在加入WTO適應(yīng)多邊開放的同時，簽署了5個自由貿(mào)易協(xié)定，自由貿(mào)易伙伴從東盟、巴基斯坦等亞洲周邊延伸到南美地區(qū)的智利，區(qū)域經(jīng)濟合作格局逐步打開，并成為多邊貿(mào)易體制的有益補充。
此階段自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點：一是立足周邊地區(qū)；二是以“南南合作”為主；三是充分考慮欠發(fā)達伙伴訴求；四是循序漸進擴大開放；五是分領(lǐng)域分階段建設(shè)。
2. 穩(wěn)步發(fā)展階段（2007-2011年）
這一階段，中國明確提出要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，首次將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度，推動與新西蘭、新加坡、秘魯和哥斯達黎加等達成自由貿(mào)易協(xié)定。
此階段的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點：一是“南南合作”與“南北對話”并行推進，自由貿(mào)易區(qū)布局向全球延伸。二是達成內(nèi)容廣泛的一攬子自由貿(mào)易協(xié)定。三是探索知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等規(guī)則領(lǐng)域的合作。
3. 快速推進階段（2012-2019年）
隨著全球范圍內(nèi)區(qū)域一體化進程提速，中國提出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)作出“頂層設(shè)計”，提出了方向指引和具體要求，推動與冰島、瑞士、韓國、澳大利亞、格魯吉亞、馬爾代夫和毛里求斯達成7 個自由貿(mào)易協(xié)定。
這一階段的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點：一是以“一帶一路”沿線為重點推進方向；二是自由貿(mào)易伙伴涵蓋大體量的發(fā)達經(jīng)濟體；三是著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
4. 提質(zhì)升級階段（2020年以來）
順應(yīng)中國外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化和國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，中國提出“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”， 并且將其寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》。2020年以來，中國推動RCEP成功簽署并生效實施，與柬埔寨達成自由貿(mào)易協(xié)定，與新西蘭簽署自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書，與尼加拉瓜達成自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲安排，還先后正式提出加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的申請， 主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，彰顯了高水平對外開放的堅定決心。2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會進一步提出，推進高水平對外開放，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
伴隨著改革開放的歷史進程，經(jīng)過20年的發(fā)展，中國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，同時也形成自己獨特的發(fā)展經(jīng)驗：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視頂層設(shè)計；二是堅持開放包容、互利共贏；三是堅持與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展；四是堅持對外開放與國內(nèi)改革良性互動；五是堅持開放與安全有機結(jié)合。
中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)20周年取得了哪些成果？
20年來，中國主動順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的大趨勢，積極與有意愿的國家和地區(qū)建立緊密的自由貿(mào)易伙伴關(guān)系，共同建設(shè)互利共贏的自由貿(mào)易區(qū)， 不僅推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也為各國人民帶來了切實的社會和經(jīng)濟福祉。
從區(qū)域布局的角度看，20年來中國自由貿(mào)易伙伴不斷增加，自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大（圖1），陸續(xù)同全球26個國家和地區(qū)簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定，其中包括RCEP這一全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，還積極與“一帶一路”共建國家和地區(qū)推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。截至2022年10月，中國在談的新建自由貿(mào)易區(qū)涉及海合會、以色列、斯里蘭卡、巴勒斯坦、厄瓜多爾、尼加拉瓜、巴拿馬、挪威、摩爾多瓦以及日韓等國。中國還積極與亞洲、大洋洲、歐洲、美洲等區(qū)域的國家就商簽自由貿(mào)易協(xié)定開展研究。經(jīng)過20年的發(fā)展，中國已逐步構(gòu)建起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。
從市場準(zhǔn)入角度看，中國在貨物、服務(wù)與投資領(lǐng)域的承諾實現(xiàn)高水平開放。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，最終實現(xiàn)的零關(guān)稅產(chǎn)品比例基本在90% 以上。其中，中國對新西蘭、新加坡、智利、哥斯達黎加、柬埔寨承諾的零關(guān)稅產(chǎn)品比例約為97%，接近CPTPP的自由化水平。在服務(wù)和投資領(lǐng)域，中國積極順應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢，根據(jù)國內(nèi)改革進程，在自由貿(mào)易協(xié)定中對服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放模式逐步由正面清單向負(fù)面清單過渡。中國還在WTO《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（GATS）的基礎(chǔ)上， 在自由貿(mào)易協(xié)定中新增開放更多服務(wù)部門，并對于GATS已有部門進行深化承諾。
從經(jīng)貿(mào)規(guī)則角度看，中國順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的新趨勢，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，逐步增加了知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)、環(huán)境保護等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的熱點議題，自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋規(guī)則議題不斷拓展。同時，中國積極踐行持續(xù)擴大對外開放的理念，承諾水平不斷深化，充分展現(xiàn)了中國積極開放的姿態(tài)。例如，知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則逐步深化，由單一條款擴充為單獨設(shè)章，環(huán)境條款也逐步成為自由貿(mào)易協(xié)定的組成部分，電子商務(wù)規(guī)則隨數(shù)字經(jīng)濟而快速發(fā)展等。
從經(jīng)貿(mào)合作角度看，自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要助力，拉緊了中國與自由貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進中國與自由貿(mào)易伙伴在貨物、服務(wù)與雙向投資領(lǐng)域的快速發(fā)展。例如，2021年，在26個自由貿(mào)易伙伴中， 中國已經(jīng)成為20個自由貿(mào)易伙伴的第一大貿(mào)易對象，13個自由貿(mào)易伙伴的第一大出口目的地和20個自由貿(mào)易伙伴的第一大進口來源地。自由貿(mào)易協(xié)定還通過進一步放寬市場準(zhǔn)入限制和實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方式，促進域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動和中間品貿(mào)易往來，強化了成員間產(chǎn)業(yè)分工合作。特別是在全球新冠肺炎疫情蔓延、供應(yīng)鏈困境加劇的大背景下， 自由貿(mào)易協(xié)定為中國穩(wěn)定外貿(mào)、外資和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作提供了制度保障，還為中國增強開放型經(jīng)濟發(fā)展活力提供重要助力。
RCEP有哪些特色亮點？RCEP在中國生效實施的進展如何？
RCEP由20個章節(jié)、17個附件和54個市場準(zhǔn)入承諾表組成，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)市場準(zhǔn)入章節(jié)，又增加了知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)等規(guī)則領(lǐng)域的新議題，是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定。在中國和RCEP伙伴的積極推動下，2022年1月1日以來，RCEP陸續(xù)在東盟7國和中國、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國等成員國正式生效實施。5月1日，RCEP 在中緬之間實施。8月30日，印度尼西亞議會正式批準(zhǔn)RCEP協(xié)定。
RCEP協(xié)定是中國對外簽署的經(jīng)濟體量最大的自由貿(mào)易協(xié)定，同時也是構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要基石。中國高度重視RCEP協(xié)定的生效實施，從中央頂層設(shè)計到地方對接落實，各級政府形成合力，制定差異化政策措施，指導(dǎo)企業(yè)用足用好協(xié)定優(yōu)惠，推動RCEP 高質(zhì)量實施，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
RCEP生效實施半年來，經(jīng)濟紅利初步釋放。區(qū)域整體對世界貿(mào)易快速增長，大多數(shù)成員對區(qū)內(nèi)貿(mào)易增速超過兩位數(shù)、吸引外資增幅顯著。中國與RCEP伙伴經(jīng)貿(mào)合作成效逐步顯現(xiàn)，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和企業(yè)拓展國際市場發(fā)揮了重要作用。
一是RCEP帶動區(qū)域整體貿(mào)易投資取得積極進展。2022年上半年，RCEP 成員國對世界貿(mào)易總體保持快速增長，大多數(shù)成員對區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易增速超過兩位數(shù)，凸顯了RCEP對區(qū)域貿(mào)易的拉動作用。在全球投資波動的大環(huán)境下，雖然上半年RCEP區(qū)域整體吸引綠地投資放緩，但中國以及馬來西亞、越南等東盟國家吸引外國直接投資仍然實現(xiàn)較快增長。
二是中國與RCEP區(qū)域貨物貿(mào)易發(fā)展紅利初現(xiàn)。1-6月，中國與RCEP 伙伴貨物貿(mào)易總額達9388億美元，同比增長6.4%，占中國對外貿(mào)易總額的30.5%。其中，對東盟貿(mào)易增速達到11.6%，占中國與RCEP伙伴貿(mào)易總額的比重接近一半。從主要商品類別來看， RCEP對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進效果明顯，紡織服裝貿(mào)易在RCEP市場表現(xiàn)也好于全球，汽車整車對RCEP 區(qū)域出口增長顯著。從主要區(qū)域來看，中國中部地區(qū)對RCEP伙伴貿(mào)易增速較快，東部地區(qū)和東北地區(qū)對RCEP伙伴貿(mào)易增速與全國增速基本持平。
三是中國與RCEP區(qū)域服務(wù)投資合作快速發(fā)展。1-6月，中國承接RCEP區(qū)域離岸服務(wù)外包合同額和執(zhí)行額同比分別增長33.7% 和12.5%， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步向KPO、BPO等更高附加值的類型轉(zhuǎn)變。RCEP伙伴對華投資企穩(wěn)回升，制造業(yè)與批發(fā)零售業(yè)成為RCEP伙伴投資集中度最高的行業(yè)。1-6月， RCEP伙伴對華實際投資金額同比增長15.7%。其中，制造業(yè)與批發(fā)零售業(yè)利用RCEP伙伴外資分別增長43.9% 和57.2%，占中國利用RCEP伙伴外資總額的44.5% 和22.8%。企業(yè)對RCEP區(qū)域投資不斷升溫。1-6月，中國對RCEP伙伴直接投資84.3億美元，增長3.5%。四是物流通道建設(shè)和跨境電商合作成為熱點。RCEP生效實施帶來良好預(yù)期，激發(fā)了各地建設(shè)RCEP貿(mào)易物流通道的熱情。RCEP區(qū)域海上、空中航線建設(shè)明顯加快，陸海新通道帶動中西部地區(qū)形成合力，打開與東盟等RCEP伙伴的貿(mào)易合作新局面。與此同時，RCEP通關(guān)便利化措施與高效的物流網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，改善了區(qū)域內(nèi)消費者的購物體驗，進一步促進了跨境電商的發(fā)展。
《報告》對未來中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)做出怎樣的展望？
未來一段時期內(nèi)，中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇。當(dāng)前，以自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為代表的區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展，RCEP等自由貿(mào)易區(qū)開放紅利逐步釋放，為中國商簽自由貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。從中國國內(nèi)角度看，自由貿(mào)易區(qū)是打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手，國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)界期待通過更高水平的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展紅利。中國超大規(guī)模的單一市場的巨大吸引力，對已有和潛在的自由貿(mào)易伙伴形成了“磁石”效應(yīng)。隨著中國積極推動規(guī)則等制度型開放，中國未來推動自由貿(mào)易區(qū)提質(zhì)升級將具備更加牢固的發(fā)展基礎(chǔ)。
與此同時，中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要積極妥善應(yīng)對。從外部環(huán)境看，當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力， 逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，這也增加了各國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)難度。此外，全球供應(yīng)鏈加速變革，各國對供應(yīng)鏈安全的考量較以往增加。一些國家違背客觀經(jīng)濟規(guī)律干預(yù)供應(yīng)鏈的市場化布局，削弱了自由貿(mào)易協(xié)定對區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)投資合作的積極效應(yīng)。從內(nèi)部環(huán)境來看，還面臨發(fā)展不平衡不充分、科技創(chuàng)新能力不強、生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨等諸多困難問題，推動更高水平對外開放可能給部分產(chǎn)業(yè)帶來一定風(fēng)險和壓力。
展望未來，中國將立足新發(fā)展階段， 加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動同更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以中國新發(fā)展為世界提供新機遇， 推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。
一是優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。積極推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，逐步完善面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推進加入CPTPP 進程，推動RCEP擴容。
二是提升協(xié)定開放水平和質(zhì)量。穩(wěn)步推進現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定的提質(zhì)升級， 積極推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版、中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定第二階段和中國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定升級后續(xù)談判等。逐步提高貨物、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化水平，積極參與數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境保護等新規(guī)則議題談判，助力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
三是增強自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)效能。強化自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)企業(yè)的功能，推動各方形成合力，高質(zhì)量實施已生效自由貿(mào)易協(xié)定。加大對自由貿(mào)易協(xié)定的宣介、推廣、培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)用好協(xié)定規(guī)則和優(yōu)惠，讓協(xié)定更好更快惠及企業(yè)和人民。
四是加強開放風(fēng)險防范與保障。利用自由貿(mào)易協(xié)定和WTO框架下的貿(mào)易救濟安排，與自由貿(mào)易伙伴加強信息溝通和技術(shù)交流，與行業(yè)協(xié)會密切配合，推動互利共贏化解摩擦，幫助企業(yè)維護合法權(quán)益， 加強企業(yè)貿(mào)易投資合規(guī)性指引。
▲作者潘怡辰系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞洲研究所助理研究員、博士；袁波系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞洲研究所副所長、研究員；王清晨系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞洲研究所研究實習(xí)員。
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