今年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上發(fā)表主旨演講時指出，中國將扎實推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放。
半年來，面對新冠肺炎疫情、俄烏沖突以及三重壓力等挑戰(zhàn)，中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)整體穩(wěn)步推進，外貿(mào)外資實現(xiàn)快速增長，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)集聚，帶動了高水平對外開放。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國21個自貿(mào)試驗區(qū)貨物進出口總額1.7萬億元，同比增長21.7%；實際使用外資568.9億元，同比增長43.5%，增速比全國高出17.9個百分點。
多路并進“量體裁衣”穩(wěn)經(jīng)濟
支持港澳服務(wù)提供者投資設(shè)立旅行社、開展進口貿(mào)易創(chuàng)新、釋放新型貿(mào)易方式潛力、推進“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)、提升醫(yī)藥產(chǎn)品進口便利度、推進開放通道建設(shè)……這是陜西最近出臺的《推進陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》的利好政策，具體包括十五個方面19項措施。
今年是陜西自貿(mào)試驗區(qū)掛牌5周年，其也是全國自貿(mào)試驗區(qū)攻堅克難、瞄準目標加快建設(shè)步伐的一個縮影。
今年上半年，全國21個自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，形成了豐富的改革內(nèi)容，包括國家層面可復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果共278項，以及地方層面在本省區(qū)市復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果約1700項，一系列高水平制度創(chuàng)新成果為自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。
上海財經(jīng)大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣在接受國際商報記者采訪時表示，上半年，全國自貿(mào)試驗區(qū)改革主要圍繞五大主線開展：一是成為區(qū)域經(jīng)濟合作的大舞臺。如廣東自貿(mào)試驗區(qū)珠海橫琴、前海和南沙三個片區(qū)已經(jīng)升級，成為粵港澳大灣區(qū)的重大合作平臺。二是推進科技創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)和開展差異化制度創(chuàng)新。如上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、航天航空和裝備制造業(yè)，引進特斯拉、中芯國際等大型投資項目，形成新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。三是推進貿(mào)易投資便利化和優(yōu)化營商環(huán)境。各自貿(mào)試驗區(qū)積極推進市場準營承諾即入制、市場主體登記確認制等改革。如山東自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)交通運輸類審批事項“極簡辦”“集成辦”“全域辦”，首創(chuàng)“分段式”限時聯(lián)合驗收新模式，構(gòu)建中醫(yī)藥“借澳出！毙履Ｊ降龋鄭u片區(qū)推出“直提直裝”模式。四是建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。如浙江、湖北等地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“溢出效應(yīng)”，建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加強與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。五是形成新的法律法規(guī)，加強法治建設(shè)。全國人大常委會授權(quán)上海市人大常委會開展“浦東新區(qū)法規(guī)”建設(shè)，今年6月，浦東新區(qū)通過了《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》，迄今已形成7部新法規(guī)，下一步還將推進個人破產(chǎn)立法等。
圍繞今年穩(wěn)經(jīng)濟等工作，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮著愈加重要的作用。商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平在接受國際商報記者采訪時表示，一方面，從貿(mào)易投資的角度看，自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平，在上半年穩(wěn)外貿(mào)外資方面發(fā)揮了重要作用，對穩(wěn)經(jīng)濟作出了重要貢獻；另一方面，隨著區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，積極落實規(guī)則，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。
搶抓新機釋放更多改革紅利
改革不止步，創(chuàng)新不停頓。各自貿(mào)試驗區(qū)正在積極謀劃下半年工作，如云南已著手謀劃自貿(mào)試驗區(qū)的2.0版本，目前正在研究制定自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的實施意見，將圍繞RCEP關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地歸地累積、服務(wù)貿(mào)易等，不斷加大自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的試驗力度。
對于下一步自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重點方向，孫元欣表示，主要從三方面發(fā)力：一是成為制度型開放的重要承載區(qū)和示范區(qū)。二是探索先行先試全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。三是進一步做好穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作，促進中國實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展。
孫元欣建議各自貿(mào)試驗區(qū)率先落實新政策新措施，如落實新版外資準入負面清單、新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推進內(nèi)外貿(mào)一體化等。同時，要積極推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的聯(lián)動，提高外商投資服務(wù)水平，傾聽外資企業(yè)遇到的實際情況和問題，在投資權(quán)益、外匯管理、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、政府政策承諾等方面，給予外商更有力的法治保障。
下半年，搶抓RCEP實施機遇仍是各自貿(mào)試驗區(qū)的重要內(nèi)容。孫元欣認為，自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放的高地和先行先試區(qū)，在搶抓RCEP機遇中行動更快，措施更有力，多地自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)出臺行動方案或若干措施，加快政策落地，加強重大平臺建設(shè)，加強跨境產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推進跨省合作，構(gòu)建物流新通道。下一步需要將相關(guān)制度對接落細落實，探索更多新制度，為企業(yè)搶抓RCEP機遇釋放更多紅利。
在推進自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展方面，張建平表示，RCEP是分步驟實施的，自貿(mào)試驗區(qū)在RCEP規(guī)則實施中需要提前進行探索，如海南已在實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，其他自貿(mào)試驗區(qū)也有必要加強在此方面的探索，在體制機制變革方面走在全國前列，為RCEP紅利持續(xù)釋放做足功課。與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)要加快步伐探索實踐CPTPP和DEPA的相關(guān)規(guī)則，為中國參與后期談判和實施打好基礎(chǔ)。
