福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建自貿試驗區(qū)管理機構運行機制規(guī)定的通知
閩政辦〔2015〕64 號
福州市、廈門市人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省直有關單位:
經(jīng)省政府領導同意,現(xiàn)將《福建自貿試驗區(qū)管理機構運行機制規(guī)定》印發(fā)給你們,請認真執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2015年5月1日
福建自貿試驗區(qū)管理機構運行機制規(guī)定
為進一步理順福建自貿試驗區(qū)工作領導小組辦公室(以下簡稱省自貿辦)及投資、貿易、金融、法治保障、市場監(jiān)管五個專題組(以下簡稱五個專題組)和福州、廈門、平潭三片區(qū)管委會(以下簡稱片區(qū)管委會)之間工作關系,建立權責分工明確、條塊協(xié)同配合、運轉有序高效的自貿試驗區(qū)運行機制,現(xiàn)作出如下規(guī)定:
一、機構職責
。ㄒ唬┦∽再Q辦 承擔省自貿試驗區(qū)工作領導小組(以下簡稱省領導小組)日常工作,統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調自貿試驗區(qū)各項工作。
1.組織實施《中國(福建)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱總體方案),協(xié)調推進自貿試驗區(qū)重點試驗任務;
2.組織制定自貿試驗區(qū)有關政策措施、規(guī)章制度和工作計劃,督促各片區(qū)管委會和五個專題組及省有關部門制定并落實階段性目標和各項措施;
3.按照“成熟一項、評估一項、發(fā)布一項、推廣一項”的要求,總結、評估、推廣創(chuàng)新成果;
4.根據(jù)企業(yè)問題導向、需求導向,借鑒上海、廣東、天津自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新做法,組織開展制度創(chuàng)新研究;
5.按照《福建自貿試驗區(qū)新聞和信息發(fā)布工作方案》(以下簡稱新聞發(fā)布工作方案),組織開展政策解讀,評估審定五個專題組和片區(qū)管委會送審的重要新聞內容,做好有關新聞和信息發(fā)布工作。
(二)五個專題組 指導督促、跟蹤分析各自領域重點試驗任務和重點試驗項目落實。
1.研究提出并組織實施各自領域法規(guī)規(guī)章、政策措施和發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調解決問題,推進項目順利實施;
2.承擔各自領域制度創(chuàng)新深化研究,牽頭落實國家在自貿試驗區(qū)復制推廣的創(chuàng)新成果,總結提出復制推廣的意見和建議;
3.組織發(fā)布國家有關部委出臺的政策措施和省有關部門出臺的支持自貿試驗區(qū)建設的政策舉措和創(chuàng)新成果。
(三)片區(qū)管委會 組織實施總體方案及片區(qū)實施方案,統(tǒng)籌推進片區(qū)各項工作。
1.組織實施中央和省有關政策措施、發(fā)展規(guī)劃和重點試驗任務、重點試驗項目及標志性改革項目,協(xié)調解決問題,推進項目順利實施;
2.統(tǒng)籌片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和重大項目引進與建設;
3.組織發(fā)布當?shù)攸h委、政府及有關部門支持自貿試驗區(qū)建設的政策措施,片區(qū)開放措施和試驗內容,片區(qū)招商引資成果和重要產(chǎn)業(yè)項目等進展情況,對省里統(tǒng)一發(fā)布事項進一步解讀、例證等;
4.研究制定片區(qū)行政管理制度并抓好落實。
二、工作關系 省自貿辦、五個專題組和片區(qū)管委會,按照“一周一檢查、兩周一協(xié)調、一月一小結、四月一評估”的要求,協(xié)同抓好各項工作落實。
(一)省自貿辦與五個專題組
1.省自貿辦發(fā)揮領導小組與專題組之間的橋梁紐帶作用,推動五個專題組對總體方案、省領導小組決策部署和省領導指示精神的落實,保證試點工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性;
2.五個專題組分頭落實總體方案和省領導小組對相關領域的決策部署,組織協(xié)調試驗項目牽頭單位爭取對口國家部委的支持。重大事項和專題組無法解決的問題,及時報送省自貿辦,由省自貿辦匯總后提交省政府專題會議或省領導小組研究。省自貿辦牽頭組織五個專題組核實確認全國首創(chuàng)、全省首次實施的創(chuàng)新成果;
3.涉及總體方案重點試驗任務和重點試驗項目的方案和文件,各專題組要認真審核把關后報省自貿辦,由省自貿辦匯總協(xié)調,提交省政府專題會議或省領導小組研究審定后印發(fā)實施,并負責將各項任務落實到具體片區(qū)實施。專題組成員單位出臺的實施細則、操作規(guī)程等一般性文件和日常工作通知,由專題組成員單位印發(fā)片區(qū)管委會實施,送省自貿辦備案,抄送專題組牽頭單位和省有關單位;
4.五個專題組工作情況,由牽頭單位每周一上午、每月5日前報送省自貿辦,重要事項由省自貿辦匯總后及時報告省領導或省領導小組。專題組成員單位指定專人負責信息的收集、整理,及時將信息報送專題組牽頭單位。專題組成員單位相關信息報送省委辦公廳、省政府辦公廳或省深改辦的同時,抄送省自貿辦和專題組牽頭單位。
(二)省自貿辦與片區(qū)管委會
1.省自貿辦指導片區(qū)管委會以先進國際規(guī)則為標桿,分頭設計具體項目和方案,分期設計各階段改革創(chuàng)新政策重點,促進有效實施。省領導小組重要決策部署、省領導重要指示,由省自貿辦向片區(qū)管委會傳達,并督促抓好落實;
2.片區(qū)工作情況,由片區(qū)管委會每周一上午、每月5日前報送省自貿辦,重要情況及時報送。片區(qū)管委會指定專人負責信息收集、整理,及時將信息報送省自貿辦。片區(qū)管委會相關信息報送當?shù)攸h委、政府的同時,抄送省自貿辦;
3.省自貿辦定期不定期組織三個片區(qū)召開經(jīng)驗交流會,推動片區(qū)成果共享、相互促進。三個片區(qū)共同實施的試點項目,由省自貿辦牽頭統(tǒng)一試點名稱,試點內容可差異;
4.省自貿辦會同五個專題組,逐項落實重點試驗項目,密切跟蹤督查推進情況,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,重大事項及時報告省政府和省領導小組,重大問題及時提請研究,確保試驗任務順利推進。片區(qū)工作進度滯后的,片區(qū)管委會要說明原因并提出整改措施,省自貿辦督促抓好整改。
(三)五個專題組與片區(qū)管委會
1.五個專題組具體指導、督促片區(qū)做好專題工作,幫助協(xié)調解決有關問題。專題組一般性文件,由專題組成員單位印發(fā)片區(qū)管委會實施。專題組試驗任務,牽頭單位要逐項落實到片區(qū);片區(qū)自行拓展創(chuàng)新的任務,片區(qū)管委會要及時與專題組溝通、銜接;
2.片區(qū)貫徹落實中的政策需求和重大問題,由片區(qū)管委會提出對策或協(xié)調解決,需國家或省里出臺政策或協(xié)調解決的,由片區(qū)管委會向省相關專題組提出(抄送省自貿辦),省相關專題組牽頭單位要及時召集有關單位協(xié)商解決。
三、具體要求
(一)省自貿辦 深入片區(qū)調研,定期委托中介機構開展問卷調查,及時了解掌握片區(qū)工作情況和實體經(jīng)濟存在的困難和需求,研究提出對策措施;抓緊完善自貿試驗工作聯(lián)系網(wǎng)絡,促進各項工作溝通順暢、有效對接;加強與商務部和上海、廣東、天津自貿試驗區(qū)的溝通聯(lián)系,及時了解掌握政策動向和進展情況。省自貿辦掛靠省商務廳,省商務廳要舉全廳之力,組織精干力量,全力做好自貿試驗區(qū)各項工作。
(二)五個專題組 牽頭單位要認真履行牽頭協(xié)調職責,明確一個責任處室承擔專題組日常工作,指定專人負責,適當增配人員,并在經(jīng)費保障等方面予以支持。成員單位要積極配合牽頭單位做好各項工作,加強與國家部委溝通對接,根據(jù)重點試驗任務明確責任處室,相對固定工作人員,并加強與片區(qū)管委會及相關機構的溝通聯(lián)系和工作對接,確保事事有著落、件件有落實。
(三)片區(qū)管委會 按照已批復的“三定”方案,盡快設立相關機構,明確具體承擔投資、貿易、金融、法治保障、市場監(jiān)管組職責的機構,配齊配強工作人員,指定專人負責與五個專題組對口聯(lián)系;加強對片區(qū)內各區(qū)塊的統(tǒng)籌協(xié)調,突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢,錯位發(fā)展,避免惡性競爭;深入企業(yè)調研,及時了解企業(yè)訴求,結合片區(qū)功能和特色,適時調整完善工作方式方法,不斷提高服務企業(yè)的能力和水平;落實好自貿試驗區(qū)人才引進政策,抓緊引進一批具有國際視野和豐富經(jīng)驗的自貿試驗區(qū)專業(yè)人才或顧問隊伍;加強片區(qū)人員培訓和管理,確保片區(qū)工作高效、廉潔、到位。