強化海域使用權(quán)管理服務(wù)福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè) 摘要：近日，福建省海洋與漁業(yè)廳出臺了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》，強化用海管理，積極服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。
中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)正式掛牌成立。近日，福建省海洋與漁業(yè)廳出臺了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》，強化用海管理，積極服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。
“三個片區(qū)涉及的海域面積一共24.028平方公里，其中，福州片區(qū)海域面積5.492平方公里，廈門片區(qū)海域面積8.943平方公里，平潭片區(qū)海域面積9.593平方公里。自貿(mào)試驗區(qū)的海洋管理工作我們責(zé)無旁貸！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳海域海島處處長潘志敏介紹，為了做好自貿(mào)試驗區(qū)的海洋管理工作，省海洋與漁業(yè)廳實行簡政放權(quán)，強化服務(wù)，創(chuàng)新管理模式，著力促進貿(mào)易和投資便利化，積極探索全面深化海域管理市場化改革新途徑。
根據(jù)《辦法》，自貿(mào)試驗區(qū)的海域使用權(quán)管理會有哪些創(chuàng)新呢？
潘志敏介紹，以往海域使用權(quán)取得以行政審批為主，以招標(biāo)拍賣掛牌為輔。而《辦法》轉(zhuǎn)變?yōu)槿恳哉袠?biāo)拍賣掛牌方式出讓海域使用權(quán)的管理方式，充分發(fā)揮了市場在海域資源配置中的決定作用，同時通過加強事中事后監(jiān)管更好發(fā)揮了政府在市場化配置海域資源的監(jiān)管作用。
在簡政放權(quán)方面，《辦法》規(guī)定將自貿(mào)試驗區(qū)所轄海域且屬本省審批權(quán)限范圍內(nèi)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓海域使用權(quán)的管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)。也就是說，今后，自貿(mào)試驗區(qū)所轄海域的海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案由自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)并組織實施，報省海洋行政主管部門備案。
《辦法》實行國民待遇。自然人、法人和其他組織均可以申請參加海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。
《辦法》規(guī)定對自貿(mào)試驗區(qū)圍填海計劃指標(biāo)實行單列，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)每年年底編制下一年度圍填海指標(biāo)計劃，省海洋行政主管部門根據(jù)圍填海實際數(shù)量予以核減。
自貿(mào)試驗區(qū)海域使用權(quán)實行統(tǒng)一登記發(fā)證！掇k法》規(guī)定通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓取得的海域使用權(quán)由自貿(mào)試驗區(qū)指定的不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理海域使用權(quán)登記并頒發(fā)海域使用權(quán)證書。
此外，《辦法》也加強政府的事中事后監(jiān)管。規(guī)定招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓填海海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)納入年度圍填海計劃指標(biāo)管理；出讓海域使用權(quán)的標(biāo)底、底價應(yīng)當(dāng)參照海域使用權(quán)出讓價格評估結(jié)果確定，評估價格不得低于國家規(guī)定的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)；自貿(mào)試驗區(qū)建立起海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測等多種手段，實施對福建省近岸及其海域開發(fā)活動的立體、動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，并納入全省統(tǒng)一管理。
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