2021年7月29日，是福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院掛牌成立五周年的日子。五年來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，著力服務(wù)大局、司法為民、公正司法，以開(kāi)放包容、守正創(chuàng)新的姿態(tài)，不斷為“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)注入強(qiáng)勁司法新動(dòng)能。
五年來(lái)，該院連續(xù)兩次榮獲“全省十佳法院”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并立集體一等功；先后獲評(píng)福建省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)先進(jìn)集體、省級(jí)文明單位等；69人次獲得國(guó)家、省市級(jí)以上榮譽(yù)……每一份沉甸甸的榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)，都為?shí)驗(yàn)區(qū)法院發(fā)展建設(shè)留下生動(dòng)注腳。
五年間，企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制等2項(xiàng)創(chuàng)新舉措作為全國(guó)法院系統(tǒng)僅有項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院列入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)復(fù)制推廣清單，臺(tái)胞司法輔助人員引進(jìn)與服務(wù)機(jī)制等多項(xiàng)機(jī)制列入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新舉措、被評(píng)為“全國(guó)首創(chuàng)”，執(zhí)行協(xié)同機(jī)制入選福建法院十大改革創(chuàng)新舉措……每一次殊為不易的改革創(chuàng)新，都成為實(shí)驗(yàn)區(qū)法院創(chuàng)先領(lǐng)跑的不竭動(dòng)力。
深耕細(xì)作
創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是極具有東方特色的“中國(guó)智慧”，如何在嵐島創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院始終不忘肩上重任。
為深入推進(jìn)基層社會(huì)治理，做好源頭減量功夫，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特地理特征，創(chuàng)造性地探索搭建“網(wǎng)絡(luò)化”“落地式”訴非聯(lián)動(dòng)多元解紛平臺(tái)，在深化訴源治理、構(gòu)建多元解紛體系的路子上走出了自己的特色。
2018年7月5日，平潭首個(gè)社區(qū)法官工作室在海壇片區(qū)東門(mén)社區(qū)正式揭牌成立。社區(qū)法官工作室成立后，法官每月定期駐點(diǎn)辦公，對(duì)發(fā)生在東門(mén)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的民事糾紛，通過(guò)預(yù)約上門(mén)、巡回調(diào)解等方式，將法治服務(wù)送至“家門(mén)口”，切實(shí)將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。
基于東門(mén)社區(qū)法官工作室成功運(yùn)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院跟進(jìn)謀劃，綜合考慮區(qū)域地理方位、人口密度分布、多發(fā)糾紛類(lèi)型等因素，先后以“和為！薄昂蜑橘F”“和為祥”以及“和為美”等主題，設(shè)立了多個(gè)“和”字系列社區(qū)法官工作室，將矛盾預(yù)防化解“陣地”前移，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)、高效、源頭化解。今年7月，起草制定《關(guān)于加強(qiáng)法官工作室建設(shè)的規(guī)定》，明確法官工作室的工作職責(zé)、責(zé)任分工、運(yùn)行機(jī)制和考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范法官工作室的管理和運(yùn)作。
平潭素有“千礁百島”之美稱(chēng)，離島眾多是當(dāng)?shù)匾淮筇厣，但也為訴源治理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。為解決離島群眾訴訟不便的問(wèn)題，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院全力打造離島法律綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新海島巡回審判模式，協(xié)同聯(lián)動(dòng)法院、公安、司法行政和綜治部門(mén)職能，在全省率先設(shè)立“鄉(xiāng)村糾紛聯(lián)合調(diào)處中心”，構(gòu)建從矛盾排查、糾紛預(yù)警到妥善處置“三位一體”的鄉(xiāng)村糾紛化解體系，實(shí)現(xiàn)“離島糾紛不離島”。在此基礎(chǔ)上，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院創(chuàng)新完善全域訴非聯(lián)動(dòng)體系，在主島4個(gè)片區(qū)陸續(xù)設(shè)立片區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法治引領(lǐng)、關(guān)口前移、一站解紛”的海島基層社會(huì)治理新模式。截至目前，共排查化解片區(qū)糾紛273起，指導(dǎo)片區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心成功調(diào)解44件案件。
“當(dāng)群眾發(fā)生糾紛、遇到法律問(wèn)題的時(shí)候，在‘家門(mén)口’就能有專(zhuān)業(yè)的法官提供幫助，法院聯(lián)動(dòng)其他社會(huì)力量，共同從法、理、情三個(gè)方面著手進(jìn)行調(diào)解，把矛盾化解在萌芽，將糾紛解決在基層，為老百姓提供平安、和諧的環(huán)境！比珖(guó)人大代表、福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)潭城鎮(zhèn)東門(mén)社區(qū)黨委書(shū)記薛玉鳳高度評(píng)價(jià)道。
守正創(chuàng)新
聚力打造“平潭樣本”
五年來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院以建設(shè)“改革創(chuàng)新型”法院為目標(biāo)，勇當(dāng)尖兵，探索新路，聚力打造“平潭樣本”，貢獻(xiàn)“平潭智慧”，取得一個(gè)又一個(gè)閃亮成果。
2017年起，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院陸續(xù)受理了千余件以平潭某公司為申請(qǐng)主體的融資租賃系列糾紛案件。法院判決承租人需向平潭某公司支付相應(yīng)租金及逾期滯納金。經(jīng)初步排查，約有500余輛分布在全國(guó)各地的涉案車(chē)輛等待進(jìn)入執(zhí)行程序，人案矛盾面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
如何突破傳統(tǒng)動(dòng)產(chǎn)處置模式的壁壘，提升財(cái)產(chǎn)處置效率，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院組成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研小組展開(kāi)專(zhuān)題分析。
2019年12月，“委托公證+政府詢價(jià)+異地處置”的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行云處置模式正式推出，在減負(fù)、減耗、減量方面展現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)。一方面，該模式大幅度縮短了辦案周期，提升了財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)效率，有效克服了人案矛盾；另一方面，因有專(zhuān)項(xiàng)的政府資金用于政府詢價(jià)，申請(qǐng)執(zhí)行人可基本實(shí)現(xiàn)“零成本”“零傭金”。
“這一創(chuàng)新舉措將法院、政府和社會(huì)力量系統(tǒng)集成在一個(gè)平臺(tái)上，推動(dòng)執(zhí)行工作順利銜接，提升了司法效率，降低了企業(yè)成本，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治化、國(guó)際化和便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)起到示范作用，具有極高的可復(fù)制可推廣價(jià)值！备＝ㄊ∥h校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、法治研究中心主任王利平表示。
該機(jī)制自實(shí)行以來(lái)，成效凸顯，先后被國(guó)務(wù)院列入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試驗(yàn)復(fù)制推廣清單，入選中山大學(xué)評(píng)選的“2019—2020中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例”，獲評(píng)福建省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集評(píng)選活動(dòng)一等獎(jiǎng)，成為實(shí)驗(yàn)區(qū)法院創(chuàng)新發(fā)展、精誠(chéng)試驗(yàn)的一個(gè)生動(dòng)縮影。
立足區(qū)位
傾力共筑“共同家園”
作為全國(guó)唯一對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，五年來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院充分發(fā)揮司法促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流融合的作用，銳意創(chuàng)新、先行先試，精心打造專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、特色化的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉臺(tái)審判團(tuán)隊(duì)，審結(jié)各類(lèi)涉臺(tái)案件338件，辦理兩岸司法互助案件逾1100件，先后被授予全國(guó)法院先進(jìn)集體、全省優(yōu)秀法庭并立集體二等功，獲評(píng)實(shí)驗(yàn)區(qū)“兩岸一家親”工作先進(jìn)集體、實(shí)驗(yàn)區(qū)五星基層黨組織等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
秉持“增進(jìn)臺(tái)胞利益福祉，深化兩岸融合發(fā)展”理念，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)兩岸融合發(fā)展推出一系列生動(dòng)實(shí)踐：全國(guó)首聘臺(tái)灣專(zhuān)才擔(dān)任咨詢顧問(wèn)，構(gòu)建涉臺(tái)、涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)糾紛多元化解機(jī)制；在全國(guó)范圍內(nèi)率先探索臺(tái)胞司法輔助人員引進(jìn)與服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化“以臺(tái)胞服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企臺(tái)商”司法服務(wù)模式；與實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心、實(shí)驗(yàn)區(qū)臺(tái)灣工作部聯(lián)合組建全國(guó)首個(gè)臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心，派駐臺(tái)胞司法輔助人員定期駐點(diǎn)辦公，為臺(tái)胞、臺(tái)企提供一站式法律咨詢服務(wù)……一批批有著“平潭烙印”的涉臺(tái)司法創(chuàng)新舉措開(kāi)花結(jié)果、落地生根。
兩岸融合的路越走越順暢，兩岸人民的心才能越來(lái)越親近。
“今后我將發(fā)揮‘公道伯’的身份優(yōu)勢(shì)，盡力解開(kāi)涉臺(tái)糾紛當(dāng)事人的心結(jié)和法結(jié)，促進(jìn)兩岸同胞心靈相通。”2020年4月22日，全省法院首個(gè)臺(tái)胞個(gè)人調(diào)解工作室——“臺(tái)胞薛清德調(diào)解工作室”在實(shí)驗(yàn)區(qū)法院自由貿(mào)易區(qū)法庭揭牌成立。同年8月，該調(diào)解工作室通過(guò)7天6場(chǎng)15人次的調(diào)解，成功調(diào)解首個(gè)涉臺(tái)民事糾紛，促成當(dāng)事人雙方達(dá)成書(shū)面調(diào)解協(xié)議。
科技賦能
“司法數(shù)助”社會(huì)治理
為了積極探索參與社會(huì)治理新路徑，充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理現(xiàn)代化，2019年7月，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院自主研發(fā)的“平易訟”一站式訴訟服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行。該平臺(tái)集訴前調(diào)解、訴前審前送達(dá)、排期開(kāi)票等功能模塊為一體，實(shí)現(xiàn)送達(dá)全流程電子化、集約化、智能化管理，為打造社會(huì)治理新模式提供更多司法貢獻(xiàn)。截至目前，該院已通過(guò)“平易訟”平臺(tái)送達(dá)案件4374件，其中電子送達(dá)成功率達(dá)100%，首送成功率達(dá)93%，送達(dá)周期由原先的30天縮短到現(xiàn)在的4.59天。
為直觀了解送達(dá)工作進(jìn)度，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院依托“平易訟”平臺(tái)，主動(dòng)牽手大數(shù)據(jù)，以人工智能助力司法決策，成功實(shí)現(xiàn)送達(dá)活動(dòng)全過(guò)程留痕、送達(dá)數(shù)據(jù)集約化展示、送達(dá)方式智能化研判。
“傳統(tǒng)的送達(dá)模式存在送達(dá)數(shù)據(jù)管理難、查詢難、統(tǒng)計(jì)難等問(wèn)題，而現(xiàn)在，案由、案件類(lèi)型、地區(qū)分布、送達(dá)方式統(tǒng)計(jì)、各月份收案數(shù)量統(tǒng)計(jì)等情況在這塊數(shù)據(jù)大屏中一目了然……”送達(dá)員小林深有感觸。
不僅如此，為打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院充分利用“平易訟”平臺(tái)中送達(dá)數(shù)據(jù)存量多、導(dǎo)出快、內(nèi)容準(zhǔn)等特點(diǎn)，不斷探索發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)“晴雨表”和“指南針”作用。通過(guò)智能化大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，綜合統(tǒng)計(jì)區(qū)域多發(fā)的物業(yè)合同糾紛、商品房買(mǎi)賣(mài)糾紛等案件類(lèi)型，對(duì)區(qū)域性類(lèi)型化高發(fā)式矛盾糾紛進(jìn)行提前研判、精準(zhǔn)分析，形成有效司法建議，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理提供智力支持，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)”助決策。
黨建引領(lǐng)
答好新時(shí)代司法答卷
實(shí)驗(yàn)區(qū)法院成立以來(lái)，始終把黨建工作作為引領(lǐng)法院工作發(fā)展的“源頭活水”，充分借力“紅色引擎”，創(chuàng)新構(gòu)建黨建工作新模式，實(shí)現(xiàn)審判工作與黨建工作同頻共振、聯(lián)動(dòng)提升，機(jī)關(guān)黨建在實(shí)驗(yàn)區(qū)持續(xù)走前頭。
今年6月29日，在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)舉辦的“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)上，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院機(jī)關(guān)第一黨支部被授予全區(qū)先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2名同志分別被評(píng)為全區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)驗(yàn)區(qū)法院成立至今，全院共有33名黨員、14個(gè)集體獲得區(qū)級(jí)以上榮譽(yù)，其中5名黨員獲得全國(guó)法院先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)法院辦案標(biāo)兵等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，機(jī)關(guān)第一黨支部被評(píng)為區(qū)直機(jī)關(guān)示范黨支部。
黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院號(hào)召全體干警“想群眾之所想，解群眾之所難”，切實(shí)將黨史學(xué)習(xí)教育的理論成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實(shí)際成效，用實(shí)際行動(dòng)答好新時(shí)代答卷。
“多虧了法院為我們老百姓調(diào)取被告戶籍信息，讓我能夠成功立上案件！弊尞(dāng)事人林某稱(chēng)贊的，正是實(shí)驗(yàn)區(qū)法院近期推出的當(dāng)事人戶籍信息代查機(jī)制。
過(guò)去，當(dāng)事人無(wú)法提供對(duì)方準(zhǔn)確的身份信息不能進(jìn)行立案，只能無(wú)奈轉(zhuǎn)身離去，或是為調(diào)取戶籍信息材料而一趟趟的輾轉(zhuǎn)奔波。今年5月，針對(duì)因原告無(wú)被告準(zhǔn)確的身份信息而不能順利立案的難題，平潭法院制定出臺(tái)了《調(diào)取訴訟當(dāng)事人戶籍登記信息工作規(guī)程》，調(diào)取戶籍登記信息工作從“由群眾跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿罕娕堋。該機(jī)制推出以來(lái)，已為109名群眾代查戶籍信息，切切實(shí)實(shí)減輕了人民群眾的訴累。
實(shí)驗(yàn)區(qū)法院以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，還推出了訴訟費(fèi)退費(fèi)“一站式繳費(fèi)、一次性退費(fèi)、一攬子審查”，訴訟檔案群眾便利利用，中小投資者訴訟便捷化等便民服務(wù)十項(xiàng)機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被多家報(bào)刊刊載，被福建省電視臺(tái)等媒體報(bào)道。
初心如磐，逐夢(mèng)而行。新時(shí)代新征程，實(shí)驗(yàn)區(qū)法院定將緊抓歷史機(jī)遇，勇?lián)鷷r(shí)代使命，接續(xù)砥礪奮進(jìn)，為譜寫(xiě)實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)更大力量。
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