“平潭最大的資源是生態(tài)和旅游，要好好保護旅游資源，建設國際旅游島！逼教蹲2016年入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來，按照國際旅游島的目標定位和國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建要求，秉持“原生態(tài)+現(xiàn)代化”理念，加強頂層設計、創(chuàng)新體制機制，全區(qū)上下聯(lián)動，始終不渝、銳意進取，全力譜寫全域旅游發(fā)展新篇章。
全域旅游是順應新時代我國人民美好旅游生活需要而產生的旅游發(fā)展理念和模式。近年來，平潭綜合實驗區(qū)以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機，充分發(fā)揮“實驗區(qū)+自貿區(qū)+國際旅游島”三區(qū)疊加的優(yōu)勢，在體制機制、政策措施、業(yè)態(tài)融合、公共服務、環(huán)境保護、扶貧富民、市場營銷等方面進行了一系列的先行先試，積極推進平潭全域旅游高質量發(fā)展，不少舉措屬全國創(chuàng)新，得到國家、省級層面肯定。
從本期起，本報將進行系列宣傳，全面展示平潭全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果和亮點，探索平潭全域旅游發(fā)展路徑。
頂層設計引領
在福建省東部，有一座美麗的海島，如麒麟踏浪騰空于東海之上，這就是平潭島。這里旅游資源豐富，擁有島嶼126個、巖礁702個，海岸線總長408.7公里，素有“海蝕地貌甲天下，海濱沙灘冠九州”之美譽。
2011年，國務院批復《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭開放開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略；2015年4月，中國（福建）自由貿易試驗區(qū)平潭片區(qū)掛牌成立；2016年8月，國務院批復《平潭國際旅游島建設方案》，平潭也成為繼海南之后獲批的中國第二個國際旅游島；2018年2月，福建省委、省政府發(fā)布了《關于進一步加快平潭開放開發(fā)的意見》，進一步加快平潭建設國際知名旅游休閑度假海島。
“平潭形成了獨特的‘實驗區(qū)+自貿區(qū)+國際旅游島’三區(qū)疊加優(yōu)勢，為平潭全域旅游發(fā)展奠定了堅實的基礎！逼教毒C合實驗區(qū)黨工委書記陳善光說。
為了推動國家以及福建省委、省政府系列支持政策落地實施，平潭圍繞全域旅游發(fā)展新方向，站在“全域”的高度統(tǒng)籌謀劃，積極引入境內外知名規(guī)劃機構，厚植生態(tài)優(yōu)勢，高標準編制全島國土空間總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃以及六大景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游等專項規(guī)劃，構建了多規(guī)合一的全域旅游發(fā)展規(guī)劃藍圖。
平潭綜合實驗區(qū)旅游與文化體育局局長陳道金介紹，平潭將旅游規(guī)劃融進《平潭綜合實驗區(qū)總體規(guī)劃（2021-2035）》中，并把建設國際旅游島和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建作為新一輪總體規(guī)劃的首要定位；在平潭全域旅游示范區(qū)建設過程中，統(tǒng)籌做好總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，滿足國際旅游島旅游業(yè)發(fā)展需求。
在規(guī)劃引領下，平潭先后開展了“大干120天、打好七大攻堅戰(zhàn)”“深化攻堅行動、實施八大工程”“發(fā)揚斗爭精神、深化‘八大工程’”行動，積極打造原生態(tài)海濱風景，深挖平潭“藍眼淚”旅游價值。追“綠”逐“藍”，平潭全域旅游發(fā)展的號角全面吹響。
體制機制創(chuàng)新
平潭全域旅游發(fā)展如何破題，如何走出差異化道路？答案的關鍵還在于體制機制創(chuàng)新。
平潭綜合實驗區(qū)旅游與文化體育局副局長翁彬介紹，為了統(tǒng)籌推進全域旅游布局，平潭成立了全區(qū)全域旅游創(chuàng)建工作領導小組，由黨工委管委會主要領導掛帥，堅持定期召開領導小組全體會議，協(xié)調解決重大事項和戰(zhàn)略部署；推出最為精簡的行政管理體制，創(chuàng)建了旅游主管部門、旅游綜合管理部門、旅游執(zhí)法部門、旅游監(jiān)管部門等“1+3+N”的管理體制。
為了推動全域旅游項目落地，平潭各級各部門牢固樹立“全區(qū)籌融資一盤棋”思想,建立健全籌融資工作責任機制,為項目提供資金保障；出臺《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，以政策保障方式，有效落實旅游重點項目新增建設用地、多方式供應建設用地等創(chuàng)新舉措。
2020年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊，平潭積極探索實施“政策扶持、融資扶持、智能扶持” 和“產業(yè)融合、對臺融合”的“三扶兩融”舉措，出臺了《支持涉旅企業(yè)應對疫情共度難關八條措施》，重點對旅行社、A級景區(qū)、民宿、賓館酒店、旅游營銷演藝類企業(yè)等進行精準施策，扶持金額達1719萬元，受益主體244家，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建注入新的活力。
全區(qū)上下聯(lián)動
創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和推動全域旅游發(fā)展，需要全區(qū)上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進，共建共享。
為此，平潭成立了旅游工作聯(lián)席會議制度，完整的工作機制及聯(lián)席會議制度，及時解決旅游發(fā)展中遇到的問題，有效形成工作合力；成立了區(qū)風景名勝區(qū)管理局和區(qū)風景區(qū)與旅游執(zhí)法支隊，形成旅游管理服務、景區(qū)監(jiān)管執(zhí)法一體化創(chuàng)新機制！斑@就避免了過去上下不協(xié)調，領導不統(tǒng)一的景區(qū)管理情況，有利于推動全域旅游打造！逼教毒C合實驗區(qū)旅游與文化體育局相關負責人表示。
同時，創(chuàng)新建立了旅游市場監(jiān)督與執(zhí)法聯(lián)動機制，在平潭市場監(jiān)督管理局市場規(guī)范處加掛旅游市場監(jiān)督協(xié)調處，增加統(tǒng)籌協(xié)調，加強旅游市場監(jiān)督管理；在區(qū)公安局治安巡特警支隊下屬管理大隊加掛平潭綜合實驗區(qū)旅游警察大隊牌子，負責全區(qū)旅游場所治安管理、旅游景點秩序維護等職能，實現(xiàn)旅游市場監(jiān)督與旅游執(zhí)法一張網，旅游協(xié)調、監(jiān)督與執(zhí)法一條線。
此外，平潭還持續(xù)深化文化和旅游領域“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項，動態(tài)調整行政審批事項清單、公共服務事項清單，以及“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項清單；開展文化和旅游市場“雙隨機”檢查和“體檢式”暗訪調查，推動使用全國文化和旅游監(jiān)管服務平臺，暢通旅游投訴渠道，提升現(xiàn)代文化和旅游市場治理能力。2020年，全區(qū)旅游文體領域實現(xiàn)安全“零”事故。
征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。陳道金表示，今年是“十四五”開局之年，面對新的機遇與挑戰(zhàn)，我們既要以“知變應變”繪就藍圖，更要靠“關鍵實招”開創(chuàng)未來。要堅持問題導向和目標導向，以更大的力度破解重點難關，以更高的要求探索內涵式、高質量旅游發(fā)展之路，著力構建平潭全域旅游新發(fā)展格局。
