全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議于3月4日在北京召開，全國政協(xié)委員吳志明建議賦予福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施離島免稅政策。
吳志明表示，平潭是祖國大陸離臺(tái)灣本島最近的地區(qū)，是海峽兩岸融合發(fā)展的最前沿和“橋頭堡”。加快推動(dòng)平潭“兩岸共同家園”和“國際旅游島”建設(shè)，是黨中央賦予平潭的初心和使命。目前，離島免稅已成國際旅游島的“業(yè)態(tài)標(biāo)配”，在世界多國實(shí)行并穩(wěn)定運(yùn)作，基本上是一個(gè)沒有風(fēng)險(xiǎn)只有收益的平臺(tái)。平潭四面臨海，與臺(tái)灣隔海相望，區(qū)位優(yōu)勢明顯，加之多年的閉關(guān)運(yùn)作，具備實(shí)施離島免稅政策的基礎(chǔ)條件。
吳志明指出，當(dāng)前，在平潭島實(shí)施離島免稅政策有利于打造海峽兩岸非官方交流平臺(tái)。近年來，平潭已率先在引進(jìn)臺(tái)資旅行社、臺(tái)灣導(dǎo)游、游客航線、臺(tái)幣流動(dòng)等方面作了探索。實(shí)施離島免稅政策，有利于探索建立兩岸旅游深入融合發(fā)展機(jī)制，讓兩岸的人流、物流、資金流、信息流等在平潭進(jìn)行交流互動(dòng)，保持兩岸民間交往，促進(jìn)兩岸融合。鑒于臺(tái)灣地區(qū)未能加入RCEP協(xié)議，臺(tái)商有主動(dòng)加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)界深度合作，分享大陸內(nèi)需經(jīng)濟(jì)紅利，并面向東盟開拓市場的現(xiàn)實(shí)需求。若能賦予離島免稅政策，平潭島將有望成為臺(tái)胞工作生活和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先選擇地，有效推進(jìn)兩岸人民共同生活家園建設(shè)。
受疫情影響，出境游受阻。實(shí)施離島免稅政策，有利于將出境游旅客龐大購物消費(fèi)轉(zhuǎn)移到境內(nèi)，從供給端滿足境內(nèi)居民的購物需求。日本沖繩島、韓國濟(jì)州島和馬祖、金門等著名的國際旅游島，均分布在平潭周邊，平潭實(shí)施離島免稅政策，有利于吸收周邊地區(qū)客源，部分替代國內(nèi)游客的境外旅游購物需求；疊加平潭優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和疫情有效防控等有利因素，可打造成我國居民旅游及相關(guān)服務(wù)型消費(fèi)釋放的重要承接地，積極服務(wù)并深度融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。
吳志明還指出，平潭已具備離島免稅政策實(shí)施的硬件條件基礎(chǔ)。平潭經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策疊加的軟環(huán)境建設(shè)，昔日偏遠(yuǎn)海島已建成美麗的現(xiàn)代化海島城市。2020年底，京臺(tái)高速北京至平潭段已正式通車，上海至平潭僅需5小時(shí)左右，從福州長樂國際機(jī)場到達(dá)平潭島只需30分鐘，而平潭至臺(tái)北的客滾輪只需2.5小時(shí)，客觀上臺(tái)灣、平潭、華東地區(qū)已形成一日生活圈，為離島免稅政策落地提供很好的硬件基礎(chǔ)。若實(shí)行離島免稅政策必將助推平潭國際旅游島實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
此外，平潭已具備離島免稅政策實(shí)施的監(jiān)管條件。一是有先天優(yōu)勢。平潭四面環(huán)海，具備天然的隔離監(jiān)管優(yōu)勢。與同是國際旅游島的海南省相比，平潭面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量僅分別為海南的1/100、1/25、1/20，總體上風(fēng)險(xiǎn)更加可控、對(duì)整體稅賦影響更加有限。二是有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。平潭自設(shè)立自貿(mào)區(qū)以來，經(jīng)過對(duì)臺(tái)小貿(mào)市場和澳前口岸免稅店的數(shù)年經(jīng)營和探索，地方政府及相關(guān)口岸監(jiān)管部門積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，且近年來監(jiān)管技術(shù)手段的逐步完善，為管好、用好政策夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是有高科技保障。離島免稅購物主要針對(duì)航空和高鐵乘客。為最大程度減少監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，目前暫不開放公路離島旅客享受離島免稅政策。在島內(nèi)的免稅店銷售終端設(shè)置“人臉識(shí)別”系統(tǒng)，在長樂機(jī)場隔離區(qū)及平潭高鐵站專門候車區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)管，可有效實(shí)現(xiàn)對(duì)“旅客實(shí)際進(jìn)島購物、乘坐飛機(jī)或高鐵離島”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的有效識(shí)別與監(jiān)管。
為此，他建議盡快賦予平潭離島旅客免稅購物政策。
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