近年來，湖南省進出口總額逐年上升，過去三年外貿總額連續(xù)以千億元速度拾級而上，2019年，湖南省進出口總額達到4342.2億元，以41.2%增速位列中國第一
此次自貿區(qū)擴圍，同樣將制度建設放在了重要位置。例如，湖南自貿試驗區(qū)放寬了外商投資企業(yè)設立投資性公司的申請條件；安徽則提出要探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術轉移和知識產權分享機制
不久前，國務院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易試驗區(qū)總體方案和浙江自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案。至此，中國的自貿試驗區(qū)數量增至21個。
此前，我國已先后批準18個省區(qū)市設立了自貿試驗區(qū)。在經濟全球化遭遇逆流、世界經濟面臨疫情沖擊的背景下，第七批自貿試驗區(qū)的推出，充分顯示了我國持續(xù)推進主動對外開放的大國自信和勇于維護全球貿易投資自由化進程的大國擔當。這一戰(zhàn)略舉措將通過新一輪的體制機制改革創(chuàng)新，進一步提升我國貿易投資自由化便利化水平、把握新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇、推動我國外貿的轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。
以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地，也是我國加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要一步。
新設自貿試驗區(qū)各有特點
此次批準設立的三個自貿試驗區(qū)，各有特點，并且在我國對外開放中各自承擔著不同功能。
作為首都，北京是京津冀地區(qū)經濟實力最強、發(fā)展水平最高、國際化程度最高的直轄市，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著引領作用，在高科技產業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)方面具備發(fā)展優(yōu)勢。根據相關規(guī)劃，北京將支持服務業(yè)擴大開放的政策優(yōu)先在自貿試驗區(qū)內先行先試，并逐步在全市范圍內復制推廣，助力打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。北京自貿試驗區(qū)還將探索數字經濟發(fā)展，在創(chuàng)新數字經濟發(fā)展環(huán)境方面，增強數字貿易國際競爭力、鼓勵發(fā)展數字經濟新業(yè)態(tài)新模式、探索建設國際信息產業(yè)和數字貿易港。金融業(yè)開放方面，北京自貿試驗區(qū)將允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格，跨國公司還可以在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設立財務公司。這些措施將提升北京引領京津冀一體化發(fā)展的能力，推動京津冀地區(qū)成為高質量發(fā)展的增長極、輻射極和創(chuàng)新極。
過去中部地區(qū)自貿試驗區(qū)比較少，此次在安徽、湖南兩個中部地區(qū)增加了自貿試驗區(qū)，提升了自貿試驗區(qū)在中部的覆蓋率和影響力，有利于國家深化中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。
湖南和安徽的共同特點是，在新形勢下，產業(yè)發(fā)展的外向度在不斷提升，國際貿易規(guī)模不斷擴大，對外經濟依存度也在提升，這些對貿易投資自由化便利化提出了更高的要求。例如，近年來，湖南省進出口總額逐年上升，過去三年外貿總額連續(xù)以千億元速度拾級而上，2019年，湖南省進出口總額達到4342.2億元，以41.2%增速位列中國第一；并且在多個領域形成較強出口優(yōu)勢，與東盟、非洲、歐洲、拉美等地區(qū)經濟往來頻繁。
加速推動制度型開放
相對過去的要素型開放，制度型開放已成為當前對外開放的重點。其目的就是要通過體制機制的重大變革，服務于商品和多種經濟要素的流動。
探索加速推動制度型開放，正是自貿試驗區(qū)肩負的一項重要使命。6年多來，我國自貿試驗區(qū)已累計復制推廣200多項制度創(chuàng)新成果，其中涉及貿易與投資便利化的成果就達145項。2013年9月份自貿試驗區(qū)第一份負面清單因上海自貿試驗區(qū)設立而出臺，共計190項，今年自貿試驗區(qū)負面清單已壓縮至30項，壓減幅度達84.2%。6年多來，自貿試驗區(qū)建設不斷推進簡政放權，深化證照整合改革，“多證合一”實現企業(yè)一照一碼走天下；開展了商事登記制度改革，推動“證照分離”，實現了市場準入領域的“先照后證”；推進權力清單和責任清單“兩單合一”，提升行政效能；設立國際貿易單一窗口，降低通關成本，提升通關效率。
此次自貿試驗區(qū)擴圍，同樣將制度建設放在了重要位置。例如，湖南自貿試驗區(qū)放寬了外商投資企業(yè)設立投資性公司的申請條件；安徽則提出要探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術轉移和知識產權分享機制。
通過一系列制度型開放，自貿試驗區(qū)建設將助力優(yōu)化法治環(huán)境，在擴大開放的制度建設上大膽探索、先行先試，加快形成高標準投資貿易規(guī)則體系，打造市場化、國際化的營商環(huán)境，營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引兩種市場的新經濟投入要素集聚，實現各類市場主體公平競爭，為經濟發(fā)展引入新的活力。
打造高附加值產業(yè)集聚平臺
我國經濟總量已躍居世界第二，但產品和服務的供給能力與實際需求仍不匹配，我國經濟正在經歷一場轉型升級的深刻變革。
自貿試驗區(qū)是我國深化改革開放的試驗田，與保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)結合在一起聯動發(fā)展，具有承接高附加值國際產業(yè)轉移、聯結國內國外兩個市場、更好利用好國際國內兩種資源的高效功能。這主要體現為，一是以優(yōu)越的營商環(huán)境吸引先進要素聚集。自貿試驗區(qū)通過實施優(yōu)惠政策、完善生產和生活基礎設施、創(chuàng)新服務方式等，營造良好的投資環(huán)境，吸引更多外資、高新技術聚集。二是延長國際產業(yè)鏈。通過與國際市場對接，加快本地產業(yè)鏈條延伸，為產業(yè)轉型升級提供新空間。三是發(fā)揮輻射帶動作用，促進區(qū)域經濟增長。通過一系列制度創(chuàng)新，打造開放發(fā)展新高地，為本土企業(yè)提供貿易便利，極大促進經濟發(fā)展。
新一輪自貿試驗區(qū)建設要從以下五點發(fā)力：一是打造高水平開放型經濟新高地；二是建設制度型開放新體制；三是打造科學、技術、人才和創(chuàng)新資源集聚區(qū)；四是形成全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈三鏈綜合樞紐和戰(zhàn)略支點，進而將這些樞紐和支點連接為跨境網絡；五是打造有全球影響力和國際競爭力的支撐體系與生態(tài)環(huán)境。
例如，安徽自貿試驗區(qū)依托“四個一”創(chuàng)新主平臺和國家級“一室一中心”分平臺，包括合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省、實驗室和技術創(chuàng)新中心等平臺，來加快健全支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，同時瞄準“四個面向”的戰(zhàn)略方向，與滬蘇浙共同優(yōu)化整合長三角區(qū)域的科技力量，瞄準“卡鏈”“斷鏈”的產品和技術，加大科技攻關力度，突破重大科學問題和關鍵核心技術，努力為建設科技強國提供更多的高水平科技供給。湖南自貿試驗區(qū)將打造世界級先進制造業(yè)集群、中非經貿深度合作先行區(qū)、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿易走廊，形成“一產業(yè)、一園區(qū)、一走廊”三大特色戰(zhàn)略定位。
事實證明，自貿試驗區(qū)建設發(fā)展能夠在擴大開放、吸引高端要素、產業(yè)轉型升級、提升經濟競爭力等方面帶來利好。特別是通過有效提高貿易與投資便利化水平，自貿試驗區(qū)將形成高附加值產業(yè)的集聚平臺，有力促進高端制造業(yè)如新能源、通訊設備、化學藥品制劑、電子器件制造以及高附加值服務業(yè)如航運、旅游、物流倉儲、特色金融、高端研發(fā)、電子商務等產業(yè)的發(fā)展，助力經濟轉型升級。
（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）
