福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)工商登記制度改革實(shí)施方案的通知
閩政辦[2013]142號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)工商登記制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
2013年12月17日
關(guān)于推進(jìn)工商登記制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神，推進(jìn)工商登記制度改革，優(yōu)化福建營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，在加快推進(jìn)部分試點(diǎn)區(qū)域工商登記制度改革的基礎(chǔ)上，逐步向全省推廣，建立新型的工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度，通過營造便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，釋放改革“紅利”，進(jìn)一步推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持解放思想、求實(shí)創(chuàng)新的原則，改革現(xiàn)行市場主體準(zhǔn)入機(jī)制和工商登記制度，降低準(zhǔn)入門檻、營造便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境；堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，全面提升行政監(jiān)管效能；堅(jiān)持自律自治、信用約束的原則，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，運(yùn)用信用管理、信用約束方式推動(dòng)市場主體自律自治；堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，注重市場主體登記與監(jiān)管制度改革的整體有序推進(jìn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開。
三、實(shí)施范圍和時(shí)間步驟
。ㄒ唬┑谝浑A段，2013年12月在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行商事登記制度改革。
（二）第二階段，在廈門市、泉州市、漳州市以及福州市的福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州保稅港區(qū)、福州臺(tái)商投資區(qū)等國務(wù)院批準(zhǔn)的開發(fā)開放區(qū)，2014年一季度試點(diǎn)開展工商登記制度改革。
。ㄈ┑谌A段，在總結(jié)上述試點(diǎn)區(qū)域做法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)區(qū)域之外的地方，條件成熟一個(gè)，開展一個(gè)；2014年9月在全省推行工商登記制度改革。
四、主要內(nèi)容和具體措施
（一）試行“先照后證”登記制
經(jīng)營范圍涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全，以及設(shè)立銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、限制類外商投資企業(yè)等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定前置審批的，市場主體應(yīng)向法定行政機(jī)關(guān)取得相關(guān)行政許可后再向工商部門申請登記，方可從事該類經(jīng)營。從事其他經(jīng)營活動(dòng)的，市場主體可直接向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)規(guī)定如要求行政許可的，市場主體還需要申請?jiān)S可后方可開展經(jīng)營活動(dòng)；沒有限制性規(guī)定的，市場主體可以直接開展經(jīng)營活動(dòng)。
按照工商登記制度改革的要求，試行新版的營業(yè)執(zhí)照，精減營業(yè)執(zhí)照種類，簡化營業(yè)執(zhí)照記載內(nèi)容，報(bào)工商總局批準(zhǔn)后實(shí)行。
。ǘ┰囆凶再Y本認(rèn)繳登記制
除法律、行政法規(guī)對其注冊資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的銀行、
證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)，以及募集設(shè)立的股份有限公司等外，其他公司一律實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。
公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當(dāng)在工商機(jī)關(guān)登記。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納出資情況通過市場主體信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
放寬注冊資本登記條件，不再規(guī)定公司注冊資本最低限額，不以注冊資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入的條件；不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
公司營業(yè)執(zhí)照不再記載實(shí)收資本。公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告，無需登記實(shí)收資本。公司股東（發(fā)起人）繳納出資后，公司可以向工商機(jī)關(guān)申請實(shí)收資本備案，并提交驗(yàn)資報(bào)告。
已經(jīng)實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。
。ㄈ┰囆心甓葓(bào)告公示制
將現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示平臺(tái)向工商機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等。企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商機(jī)關(guān)可以對企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門。
（四）簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)
申請人提交其對住所（經(jīng)營場所）的合法使用權(quán)證明即可予以登記。對住所（經(jīng)營場所）的條件，由試點(diǎn)區(qū)域政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地管理的實(shí)際需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，作出具體規(guī)定。
。ㄎ澹┓艑捊(jīng)營范圍登記
對于擬保留的企業(yè)登記前置審批許可項(xiàng)目，按照審批文件、許可證載明的內(nèi)容進(jìn)行登記；對于一般經(jīng)營項(xiàng)目、其他企業(yè)登記前置審批許可項(xiàng)目和后置審批許可項(xiàng)目，由企業(yè)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的各級類別，自主選擇、靈活表述經(jīng)營項(xiàng)目用語和申請登記，工商機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍欄中統(tǒng)一加注“以上經(jīng)營范圍涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的,應(yīng)在取得有關(guān)部門的許可后方可經(jīng)營”。
（六）延伸“直接登記制”
將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試行的臺(tái)商投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目企業(yè)直接登記制向?qū)嶒?yàn)區(qū)所有鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)拓展，并延伸到廈門市、泉州市、漳州市以及福州市的福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州保稅港區(qū)、福州臺(tái)商投資區(qū)等國務(wù)院批準(zhǔn)的開發(fā)開放區(qū)，允許試點(diǎn)區(qū)域鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)免于提交審批機(jī)關(guān)文件，直接到工商機(jī)關(guān)申請注冊登記。
。ㄆ撸┰囆惺袌鲋黧w自主選用名稱
在廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試行市場主體自主選用名稱，申請人在不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者違反社會(huì)公序良俗的前提下，可以自主選擇使用轄區(qū)名稱中的字號和行業(yè)特征，并申請名稱登記。
。ò耍┩菩型馍掏顿Y企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記
研發(fā)外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上核發(fā)電子執(zhí)照平臺(tái)，建立全省外商投資企業(yè)網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上智能比對、網(wǎng)上審查核準(zhǔn)、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照、網(wǎng)上亮照公示、網(wǎng)上自動(dòng)存檔的全程電子化登記模式。
。ň牛┙惓Ｃ浿贫
對未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示平臺(tái)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)自被載入經(jīng)營異常名錄之日起三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，工商機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。
（十）推行證照合一登記制
逐步推行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一的登記制度，先在條件成熟的試點(diǎn)區(qū)域試行，具體實(shí)施辦法由試點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)市政府另行規(guī)定。
五、保障措施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省工商登記制度改革會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議研究推進(jìn)工商登記制度改革。同時(shí)，建立試點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的工商登記制度改革會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)許可審批部門加快制定和完善與工商登記制度改革配套的監(jiān)管制度，強(qiáng)化后續(xù)管理。由各試點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)市政府制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)經(jīng)省政府批復(fù)同意后實(shí)施。
（二）加強(qiáng)法制保障。組織實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事登記管理辦法》，出臺(tái)《福建省查處無證無照經(jīng)營辦法》，并制定工商登記制度改革后續(xù)監(jiān)管的政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，明確各許可監(jiān)管部門的職責(zé)分工，建立許可審批與監(jiān)管相互銜接的工作機(jī)制，為推進(jìn)工商登記制度改革提供配套保障。
（三）清理前置審批項(xiàng)目。省發(fā)展改革委（審改辦）牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，2013年底前對不屬于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)置的前置審批許可項(xiàng)目進(jìn)行清理；省政府法制辦牽頭，對屬于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)置的前置審批許可項(xiàng)目進(jìn)行梳理，編制和公布擬保留的前置審批許可目錄，對目錄以外的審批許可項(xiàng)目一律實(shí)行后置管理。在此基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)市政府可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步縮減行政審批許可項(xiàng)目，對前置審批項(xiàng)目和后置管理項(xiàng)目公布實(shí)施。
。ㄋ模┘涌鞓(gòu)建市場主體信用信息公示體系。省數(shù)字辦牽頭，按照國家確定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建設(shè)我省市場主體信用信息公示系統(tǒng)。2014年一季度前，工商部門要發(fā)揮工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全、現(xiàn)有信息一體化的優(yōu)勢，先行建立市場主體信用信息平臺(tái)，并及時(shí)鏈接到國家和全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門信息互通共享，形成對市場主體強(qiáng)有力的約束機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”，促使各類市場主體自律誠信。各級政府要加大投入，為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等工商登記制度改革配套的信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。
。ㄎ澹﹥(yōu)化辦事流程。要按照“簡化流程、便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一”的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化的行政許可審批服務(wù)體系，簡化辦事流程，實(shí)行企業(yè)注冊官一人核準(zhǔn)或者一審一核，通過多種方式充實(shí)加強(qiáng)窗口一線人員力量，以適應(yīng)改革后登記工作的需要，提升服務(wù)績效。
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