5年，這些“試驗(yàn)田”帶來太多好消息！
黨的十八大以來，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海起步，不斷發(fā)展，目前已在全國(guó)設(shè)立12個(gè)。
5年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮了全面深化改革的“試驗(yàn)田”作用。目前，已形成153項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并分4批向全國(guó)推廣復(fù)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)究竟取得了什么成果，帶來什么便利？未來將在哪些方向繼續(xù)探索？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)為你梳理……
負(fù)面清單“由外及內(nèi)”
2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，開始推動(dòng)實(shí)施外商投資負(fù)面清單改革。
2015年成立的廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也先后實(shí)施了外商投資負(fù)面清單制度。
2016年9月，我國(guó)在總結(jié)幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了比較成熟、可以在全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。負(fù)面清單的概念也逐漸從對(duì)外投資協(xié)定談判引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中，對(duì)國(guó)企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進(jìn)入。改革后，行政審批減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，市場(chǎng)活力釋放，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用有效發(fā)揮。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，負(fù)面清單不是簡(jiǎn)單的“由正轉(zhuǎn)負(fù)”，并非把原來的鼓勵(lì)類、允許類去掉，把禁止類和限制類合并起來，而是要對(duì)各行業(yè)各門類進(jìn)行重新分析評(píng)估，盡量縮短清單條目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院教授桑百川表示，得益于縮減外商投資負(fù)面清單長(zhǎng)度等持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的務(wù)實(shí)舉措，世界各國(guó)企業(yè)看到了中國(guó)投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景，也提升了投資中國(guó)的意愿。
“單一窗口”建設(shè)釋放更多紅利
2014年6月，在上海自貿(mào)區(qū)成立不到9個(gè)月，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)在上海洋山保稅港區(qū)正式啟動(dòng)。從一開始，該試點(diǎn)就圍繞打造可復(fù)制可推廣“制度高地”的任務(wù)先行先試，徹底摒棄了“政策洼地”的傳統(tǒng)思維，為全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及新一輪全面深化改革提供制度示范。
試點(diǎn)成效如何？企業(yè)說了算！國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”采用互聯(lián)網(wǎng)接入，企業(yè)可隨時(shí)隨地錄入申報(bào)數(shù)據(jù)，不僅減少了重復(fù)錄入工作、降低了企業(yè)成本，還大幅提升了通關(guān)效率，讓企業(yè)得到滿滿的獲得感。
依托各自貿(mào)區(qū)良好的平臺(tái)支撐，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)不斷加快，并逐步實(shí)現(xiàn)了從“方言版”向“標(biāo)準(zhǔn)版”的升級(jí)。
目前，以對(duì)標(biāo)國(guó)際為核心的自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度已基本確立，貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提高。來自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“自行運(yùn)輸”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等多項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度已率先對(duì)接世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，通關(guān)無紙化率從自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)的8.4%大幅提升至90%以上。在普華永道、上海美國(guó)商會(huì)等機(jī)構(gòu)調(diào)查中，“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”制度被企業(yè)評(píng)為最重要、企業(yè)受益最廣、影響力最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革之一。
“放管服”激發(fā)活力
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化領(lǐng)域的“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)尤為豐富，比如，跨部門一次性聯(lián)合檢查，保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)船舶準(zhǔn)入管理新模式，“先放行、后改單作業(yè)模式”，鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式，海運(yùn)進(jìn)境集裝箱空箱檢驗(yàn)檢疫便利化措施，入境大宗工業(yè)品聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢疫新模式，國(guó)際航行船舶供水“開放式申報(bào)+驗(yàn)證式監(jiān)管”等。
事中事后監(jiān)管措施也給眾多企業(yè)帶來便利，比如，企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制，邊檢服務(wù)掌上直通車，簡(jiǎn)化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)，國(guó)內(nèi)航行內(nèi)河船舶進(jìn)出港管理新模式，海關(guān)企業(yè)注冊(cè)及電子口岸入網(wǎng)全程無紙化等。
隨著“放管服”改革的不斷深化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌3年來，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)7萬多戶、注冊(cè)資本1.5萬億元，分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和6.8倍。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌3年來，累計(jì)登記市場(chǎng)主體4.5萬戶，是設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之前市場(chǎng)主體的2倍。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用占全市1%的面積，創(chuàng)造了全市約12%地區(qū)生產(chǎn)總值、四分之一的實(shí)際利用外資、三分之一的外貿(mào)進(jìn)出口額。
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一年來，全域新增注冊(cè)企業(yè)13055戶，占全市同期新增注冊(cè)企業(yè)的9.5%，其中新增外資注冊(cè)企業(yè)240戶，占全市23.3%。
自由貿(mào)易賬戶架起資金高速路
自由貿(mào)易賬戶是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革的“重頭戲”，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
自由貿(mào)易賬戶在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，并依托這一賬戶建立了審慎的本外幣一體化境外融資制度。隨著自由貿(mào)易賬戶的設(shè)立，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)從境外融資不再需要行政審批，市場(chǎng)主體在設(shè)定規(guī)則下可以自主選擇境外融資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等。截至今年7月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已有56家金融機(jī)構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，累計(jì)為約3.7萬家企業(yè)開立了7.2萬個(gè)自由貿(mào)易賬戶。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融運(yùn)行更加開放，就必須建立起與金融開放度相適應(yīng)的金融安全網(wǎng)。中國(guó)銀行貿(mào)易金融部副總經(jīng)理張欣園對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革創(chuàng)新提出建議時(shí)就說到，在金融改革創(chuàng)新過程中，大膽創(chuàng)新的前提是要有“電子圍網(wǎng)”，如果沒有風(fēng)險(xiǎn)防控，所有的創(chuàng)新在帶來發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)也會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
因此，為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐步建立起符合金融開放環(huán)境條件下的跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理框架、依托自由貿(mào)易賬戶建立“電子圍網(wǎng)”的涉外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等。同時(shí)，自由貿(mào)易賬戶采用分賬核算的方式，與境內(nèi)區(qū)外其他賬戶“隔離”。此外，還設(shè)立了跨境流動(dòng)性逆向調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)沖企業(yè)跨境資金的大進(jìn)大出，對(duì)跨境資金實(shí)施逆周期調(diào)控，減少對(duì)境內(nèi)外市場(chǎng)流動(dòng)性的擾動(dòng)等。
對(duì)外開放區(qū)域布局不斷優(yōu)化
作為國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予了建設(shè)成為融開放和創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重任，同時(shí)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的重要節(jié)點(diǎn)。
2015年國(guó)務(wù)院繼續(xù)批復(fù)成立廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有各自明確的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)致力建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開放先行地；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是建成京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)，面向世界的高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推進(jìn)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。
對(duì)外開放須與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，為此，2017年國(guó)務(wù)院批復(fù)成立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
構(gòu)筑全方位立體化開放通道，離不開面向太平洋和印度洋重要門戶的對(duì)外開放。今年10月份，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》對(duì)外發(fā)布，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，這也是我國(guó)建設(shè)的第12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
從上海起步，到海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，短短5年時(shí)間，東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局形成，彰顯出我國(guó)堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化的魄力與決心。未來，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣升級(jí)，我國(guó)對(duì)外開放區(qū)域布局將不斷優(yōu)化，開放的大門將會(huì)越開越大。
對(duì)標(biāo)國(guó)際持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再到制度創(chuàng)新成果在更大范圍落地，這個(gè)過程就像一場(chǎng)“接力賽”。截至今年5月份，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成153項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分批次向全國(guó)推廣移植，帶動(dòng)了全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面。
畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所今年發(fā)布的一項(xiàng)評(píng)估顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向全國(guó)復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措，具有3方面的明顯特點(diǎn)：首先，先于全國(guó)在商事登記、口岸通關(guān)、事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用。其次，基于區(qū)域特色進(jìn)行制度創(chuàng)新、服務(wù)全國(guó)，體現(xiàn)了對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)的成果。第三，對(duì)于自貿(mào)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破、集成創(chuàng)新，為企業(yè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來活力。
商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)張威表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)改革，有利于全國(guó)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、有利于全國(guó)形成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、有利于全國(guó)培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、有利于全國(guó)進(jìn)一步深化“放管服”改革。
未來將在三方向繼續(xù)探索
商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所研究員聶平香日前在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在三個(gè)方向繼續(xù)探索：
進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。下一步將探索打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與各部委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各部門與當(dāng)?shù)卣霞?jí)部門、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的阻塞環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性和有效性。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。在現(xiàn)有負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需求，進(jìn)一步探索縮短負(fù)面清單。
進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。進(jìn)一步探索創(chuàng)新貿(mào)易自由化和便利化制度，不斷優(yōu)化監(jiān)管措施，加快有效監(jiān)管協(xié)作、完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)貿(mào)易功能和新型貿(mào)易加快發(fā)展。
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