建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。5年來，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，從1個(gè)到12個(gè)，從沿海到內(nèi)陸，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，為全面深化改革、推動(dòng)高水平對(duì)外開放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量，11月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，提出53項(xiàng)切口小、見效快的工作措施，以推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家層面在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5周年之際推出新舉措，將進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放“試驗(yàn)田”的作用。
再推53項(xiàng)新舉措
《若干措施》提出的53項(xiàng)措施主要涉及營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面，旨在著力打通有關(guān)工作的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。
商務(wù)部外資司司長唐文弘在11月23日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，《若干措施》擁有推進(jìn)簡政放權(quán)、做好監(jiān)管和服務(wù)、開展創(chuàng)新探索、注重國家安全四方面亮點(diǎn)。
唐文弘表示，在簡政放權(quán)方面，53項(xiàng)措施中既有放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員比例、放寬人才中介機(jī)構(gòu)限制等降低準(zhǔn)入門檻的措施，也有授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限這類向地方下放權(quán)限的措施。實(shí)際上，在53項(xiàng)措施中，共有6處提到審批或管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
在創(chuàng)新探索方面，唐文弘指出，開展國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能的研究和探索，促進(jìn)中歐班列業(yè)務(wù)發(fā)展，有望填補(bǔ)國際陸路運(yùn)輸規(guī)則空白。
談及《若干措施》凸顯出的諸多亮點(diǎn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡告訴國際商報(bào)記者，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的總體方向有兩方面：一是更加開放；二是進(jìn)一步推動(dòng)市場在資源配置中起決定性作用，處理好政府與企業(yè)的關(guān)系！度舾纱胧诽岢龅暮芏嗯e措都是向推進(jìn)“放管服”的方向發(fā)展的。
在崔凡看來，《若干措施》還有一大亮點(diǎn)，即提出了推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試，比如允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動(dòng)用工管理和服務(wù)試點(diǎn)等！爸袊氖袌鼋(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)日益從商品市場體系建設(shè)向要素市場體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，人力資源的有效流動(dòng)和管理已成為改革試驗(yàn)中的重要內(nèi)容。促進(jìn)市場在勞動(dòng)力資源配置中起決定作用，使勞動(dòng)力市場的靈活性更強(qiáng)！贝薹舱f。
開放領(lǐng)域更廣更深
《若干措施》共有12條涉及金融創(chuàng)新，包括允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。
中國人民銀行研究局局長徐忠介紹稱，上述措施出臺(tái)的主要目的是促進(jìn)貿(mào)易便利化，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革提供金融支持，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。
徐忠表示，下一步，中國人民銀行將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中積極擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，逐步縮短金融領(lǐng)域負(fù)面清單，在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放寬外資金融機(jī)構(gòu)持股比例限制，大幅擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，用審慎要求替代準(zhǔn)入和資質(zhì)限制，激發(fā)外資金融機(jī)構(gòu)參與中國金融市場的積極性，推動(dòng)資金更自由流動(dòng)。
中國海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人陳振沖指出，《若干措施》提出的53項(xiàng)措施中有9項(xiàng)涉及海關(guān)工作。其中，海關(guān)牽頭或單獨(dú)辦理的有支持汽車平行進(jìn)口保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)、增加國際貿(mào)易“單一窗口”功能等6項(xiàng)，協(xié)辦的有支持開展航空維修保稅監(jiān)管等3項(xiàng)。他表示，下一步，海關(guān)總署將認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的細(xì)化分解落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
另外，對(duì)于不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，《若干措施》也推出了有針對(duì)性的舉措。比如，針對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提出允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向臺(tái)灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金，支持符合條件的臺(tái)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立保險(xiǎn)營業(yè)機(jī)構(gòu)等；針對(duì)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提出推動(dòng)與大宗商品出口國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在油品等大宗商品貿(mào)易中使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅燃料油供應(yīng)以人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算等。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的方向和擅長的領(lǐng)域不同，《若干措施》給予各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化的定位，有利于發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)效率。
唐文弘強(qiáng)調(diào)，下一步，商務(wù)部將按照統(tǒng)一部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)履行聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，會(huì)同各地方和各部門，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理水平，以釘釘子精神抓好深化改革措施落地實(shí)施，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。同時(shí)，牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)國家核心利益和政治安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
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