走過三年建設(shè)歷程的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，伴隨著中國新一輪對外開放大潮，正式邁入“2.0時(shí)代”。三年多來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了哪些成績？推出了哪些創(chuàng)新舉措？接下來又將如何打造“升級版”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？近日，新華網(wǎng)就上述問題采訪了福建省商務(wù)廳黨組成員、副廳長鐘木達(dá)：。
新華網(wǎng)：請簡要介紹一下福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本概況。
鐘木達(dá)：福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘大膽試、大膽闖、自主改’ 具有福建特色、對臺先行的制度創(chuàng)新體系基本形成
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2014年12月經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立，2015年4月掛牌運(yùn)行。范圍118.04平方公里，涵蓋福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)。三年多來，福建以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一批重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，基本形成具有福建特色、對臺先行的制度創(chuàng)新體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為推動(dòng)福建全省投資和貿(mào)易增長的“火車頭”，牽引帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。
截至目前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，178項(xiàng)已實(shí)施并取得初步成效；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放方案中136項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施81項(xiàng)，部分實(shí)施23項(xiàng)，正在推進(jìn)32項(xiàng)。發(fā)布創(chuàng)新實(shí)踐案例110個(gè)。推出創(chuàng)新舉措339項(xiàng)，其中全國首創(chuàng)118項(xiàng)，6批136項(xiàng)創(chuàng)新成果由省政府發(fā)文在福建省復(fù)制推廣。
其中，商事登記“一照一碼”成為全國“一照一碼”的范本，工程審批制度改革成為全國16個(gè)試點(diǎn)城市樣本，國際貿(mào)易“單一窗口”等3個(gè)典型案例和企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”等19項(xiàng)創(chuàng)新成果由國務(wù)院發(fā)文在全國復(fù)制推廣。市場主體活力顯著增強(qiáng)，截至10月底，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)7.4萬戶、注冊資本1.66億元人民幣，分別是掛牌前歷年總和的4.8倍和7.5倍，培育發(fā)展了物聯(lián)網(wǎng)、融資租賃、跨境電商等一批新業(yè)態(tài)新平臺。
新華網(wǎng)：經(jīng)過三年多的實(shí)踐，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷深化改革，先行先試推出許多創(chuàng)新舉措，取得了哪些成效？
鐘木達(dá)：以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力 福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新顯成效
我們始終把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，主要取得以下成效：
加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與市場規(guī)則相適應(yīng)的政府管理模式。堅(jiān)持以簡政放權(quán)為切入點(diǎn)，大膽精簡下放審批權(quán)限，省政府一次性將253項(xiàng)省級行政許可事項(xiàng)下放三個(gè)片區(qū)行使。創(chuàng)新政務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上公示”，讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便，實(shí)現(xiàn)了“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的便民目標(biāo)。
對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，基本建成符合國際標(biāo)準(zhǔn)的投資服務(wù)體系。率先探索實(shí)施“多規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地、環(huán)保、海洋等40多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃整合成“一張圖”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)選址。
推進(jìn)智能化通關(guān)模式改革，初步建立符合國際規(guī)則的貿(mào)易便利化服務(wù)體系。在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，口岸監(jiān)管部門建立了信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通關(guān)手續(xù)更簡、時(shí)間更短、費(fèi)用更低，有力促進(jìn)了貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)新平臺發(fā)展壯大。
發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，探索形成對臺與“海絲”合作新模式。推出74項(xiàng)創(chuàng)新舉措，著力推動(dòng)兩岸投資、貿(mào)易和資金、人員往來更加便利。創(chuàng)新閩臺產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，在金融、增值電信、醫(yī)療、旅游、人力資源、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)等50多個(gè)領(lǐng)域率先對臺開放。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，建立以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系。堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，推動(dòng)由多頭監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)施準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，確！胺诺瞄_、管得住”。
培育發(fā)展功能，著力做大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)流量。堅(jiān)持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)整車進(jìn)口口岸、融資租賃、跨境電商、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，有效帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。
新華網(wǎng)：福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的很多創(chuàng)新舉措成為范本，在全國推行。這些舉措有哪些亮點(diǎn)，能簡要舉幾個(gè)例子說明嗎？
鐘木達(dá)：創(chuàng)新舉措先行先試 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造‘福建范本’
我舉兩個(gè)例子，一個(gè)是商事制度集成化改革。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過實(shí)施名稱登記便利化、簡化住所登記、“一照一碼”、“證照分離”、企業(yè)簡易注銷等一系列改革舉措，形成創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)注冊到注銷全流程覆蓋，營造寬松優(yōu)良的營商環(huán)境。
通過改革，企業(yè)設(shè)立時(shí)限明顯縮短。開辦企業(yè)手續(xù)壓縮到2個(gè)環(huán)節(jié)，全流程辦理時(shí)間壓縮到3.5天，一定程度上解決了企業(yè)“辦證難”問題，而且行政審批效率明顯提升，如廈門片區(qū)將“設(shè)立人才中介及其業(yè)務(wù)范圍”審批改備案后，備案時(shí)限由原來10個(gè)工作日變?yōu)榧磥砑崔k件等。
另一個(gè)例子是國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。國際貿(mào)易“一站式”辦理，為外貿(mào)企業(yè)提供全鏈條服務(wù)，企業(yè)辦事更方便、通關(guān)更快捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)間從4小時(shí)減至5-10分鐘，船舶進(jìn)出境申報(bào)時(shí)間減少至2.5小時(shí)。同時(shí)，企業(yè)通關(guān)成本更便宜、服務(wù)更完善，省電子口岸管理中心專門設(shè)立了“96114”用戶專線，統(tǒng)一接入全省范圍內(nèi)單一窗口用戶呼叫請求，7×24小時(shí)響應(yīng)企業(yè)需求。
新華網(wǎng)：下一步，福建將如何繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)？
鐘木達(dá)：對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn) 打造對外開放新高地
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。下一步，我們將做好以下工作：
一是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，聚焦商事、投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推出創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的自貿(mào)改革創(chuàng)新成果盡快輻射到全省和周邊地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二是全面落實(shí)深化方案，完善商事制度集成化改革，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，提升政府治理水平，加快建立與市場化相適應(yīng)的政府管理體系，著力構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。
三是發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，率先推動(dòng)解決臺企與大陸企業(yè)、臺灣居民與大陸居民實(shí)現(xiàn)基本相同待遇，吸引臺灣人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，拓展與“海絲”沿線國家和地區(qū)交流合作，打造對外開放新高地。
四是堅(jiān)持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和精準(zhǔn)招商，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)重點(diǎn)平臺加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
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