福建自貿(mào)區(qū)打造開放新窗口 摘要：改革開放的新一輪浪潮正在席卷八閩大地。隨著中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱福建自貿(mào)區(qū)）在去年12月獲批，福建這塊曾在歷史上作為海上絲綢之路、鄭和下西洋起點的土地，將肩負起在新形勢下全面深化改革和擴大開放、推進兩岸融合發(fā)展的探索重任。
改革開放的新一輪浪潮正在席卷八閩大地。隨著中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱福建自貿(mào)區(qū)）在去年12月獲批，福建這塊曾在歷史上作為海上絲綢之路、鄭和下西洋起點的土地，將肩負起在新形勢下全面深化改革和擴大開放、推進兩岸融合發(fā)展的探索重任。
未來，福建自貿(mào)區(qū)將緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，立足于體制機制創(chuàng)新，進一步解放思想，先行先試，為國家全面深化改革和擴大開放積累新經(jīng)驗，為兩岸經(jīng)濟合作探索新模式，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑。
“對福建而言，通過設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，推進體制機制創(chuàng)新，營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，對增強發(fā)展軟實力，實現(xiàn)政府管理經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，推動長遠發(fā)展具有重大意義。”福建省委書記尤權(quán)如此評價福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義。
新一輪改革開放試驗田
在經(jīng)濟全球化的背景下，自貿(mào)區(qū)是跨國資本配置全球資源的平臺，也是各國參與全球價值鏈分享全球化利益的平臺。這意味著自貿(mào)區(qū)要成為承載深化改革開放的重要載體！白再Q(mào)區(qū)不是政策的洼地，是中國新一輪改革開放的試驗田，要以開放來倒逼行政政策改革，試出內(nèi)容，能夠在全國加以復制推廣。”福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會負責人指出。
“制度創(chuàng)新尤為重要。”福建省省長蘇樹林認為，企業(yè)進入自貿(mào)區(qū)以后，投資貿(mào)易更加便利，投資準入更加清晰，投資備案也更加簡單，這才是真正能讓企業(yè)留下來的制度環(huán)境。突出制度創(chuàng)新，不僅可以推動自貿(mào)區(qū)本身發(fā)展，也可創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗，帶動其它地區(qū)發(fā)展。
在今年的福建省政府工作報告中明確提出，要以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國際慣例的投資貿(mào)易管理新體制，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。據(jù)記者統(tǒng)計，今年以來，福建已推出三個有關(guān)福建自貿(mào)區(qū)的暫行辦法、兩份意見。
新近出臺的《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資開辦企業(yè)備案管理暫行辦法》，旨在提高境外投資便利化水平。根據(jù)境外投資辦企備案辦法，來福建自貿(mào)區(qū)辦企業(yè)，由福建自貿(mào)區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)對境外投資實行備案管理，相關(guān)審批手續(xù)最快只要一天就可以辦結(jié)。
福建省質(zhì)監(jiān)局推出了20項具體措施，落實簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。根據(jù)新政，福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)屬于省級發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證行政審批職權(quán)，委托自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)部門行使。同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合資質(zhì)條件的檢驗機構(gòu)，可承擔發(fā)證檢驗任務(wù)。
目前，福州已梳理了自貿(mào)區(qū)要做的114條措施，每條措施都有政策支撐。據(jù)悉，一年以后，專家要就福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展進行評估，評估的重點是體制機制上有哪些創(chuàng)新，哪些經(jīng)驗可復制和推廣，另外一方面，自貿(mào)區(qū)中總的運作項目，貿(mào)易總額是否能夠做大。如果做得好，福州自貿(mào)區(qū)就可能像上海一樣，會擴區(qū)。
在體制機制方面，廈門片區(qū)正在形成一批可復制推廣的經(jīng)驗。其中，開發(fā)運行的福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，實行“一口受理、一表申報、一照三號”服務(wù)模式，并在三個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立涉及的商事登記、稅務(wù)登記和組織機構(gòu)代碼證。
“我們在政府管理模式創(chuàng)新與投資管理體制改革、培育新型商業(yè)型態(tài)、推進通關(guān)便利化、推進航運便利化、搭建兩岸金融合作平臺、擴大服務(wù)業(yè)開放、國際旅游島建設(shè)等方面提出了42項試驗項目和137條試驗措施！备＝ㄗ再Q(mào)區(qū)平潭片區(qū)管委會負責人指出，其中平潭獨有或率先試點措施36條。
助力“閩臺”一起走向國際
廈門的大嶝三島距臺灣金門最近處不足兩公里。從這里眺望金門是造訪的游人們最心儀的項目。閩臺一灣相連相牽，兩地具有地緣相近、血緣相親、商緣相連的關(guān)系，這使得福建在對臺方面有著其它地區(qū)無可比擬的天然優(yōu)勢，加上經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，福建已積累了與臺灣在經(jīng)濟上進一步融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
“福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最大特色應(yīng)該就是對臺，這與福建的發(fā)展定位與優(yōu)勢是相符的。只有堅持凸顯特色、差異化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，福建自貿(mào)區(qū)的正面效應(yīng)才能得以最大程度顯現(xiàn)！备＝◣煼洞髮W福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院教授黃茂興指出。
在今年的兩會期間，福建省省長蘇樹林便公開表示，福建自貿(mào)區(qū)準備就緒將突出對臺優(yōu)勢。福建離臺灣最近，80％的臺胞祖籍地在福建。福建臺資企業(yè)也比較多。臺資企業(yè)對投資條件要求苛刻，但對政策研究最深最透、用得也最到位。福建自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新如果能夠讓臺資企業(yè)滿意，可以說其它企業(yè)也基本能夠滿意。
記者在福建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)規(guī)劃中，能清晰地看到“對臺”特色。平潭綜合實驗區(qū)原本就是因臺而設(shè)，在探索兩岸全面融合上將先行先試；廈門則提出要在吸引臺資和對臺投資等方面加大制度創(chuàng)新；福州提出要以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心、發(fā)揮福州獨特的對臺優(yōu)勢。
例如，福州片區(qū)便提出要建設(shè)兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，探索兩岸在服務(wù)外包、軟硬件研發(fā)、汽車貿(mào)易、文化創(chuàng)意等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。借此，形成離岸在岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，吸引臺灣地區(qū)技術(shù)人才共同合作等。
而在平潭片區(qū)相關(guān)人士看來，自貿(mào)區(qū)的獲批，使平潭形成了“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”政策疊加的優(yōu)勢，既有對臺實驗區(qū)的一套特殊體制機制安排，又有自貿(mào)區(qū)所賦予的制度創(chuàng)新試驗平臺，既有可復制的創(chuàng)新經(jīng)驗的探索，又有不可復制的兩岸合作政策等等。而在去年11月，習近平總書記考察時，更是強調(diào)平潭綜合實驗區(qū)是“閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”。
據(jù)統(tǒng)計，去年1至11月，福建新設(shè)臺資企業(yè)389戶，同比增長75.22%。同期福建新設(shè)外商投資法人企業(yè)中，臺資企業(yè)占43.75%。
在觀察者們看來，福建自貿(mào)區(qū)將攜同“閩臺”一起走向國際，在互相協(xié)作的基礎(chǔ)上搶占國際金融、貿(mào)易、投資、研發(fā)、制造、服務(wù)的尖端領(lǐng)域，共享世界的經(jīng)濟紅利。在這里，來自臺灣的企業(yè)可以先行試驗，再將成果推向國際；而外國企業(yè)也可以在這里嘗試將項目“本土化”，再考慮轉(zhuǎn)進大陸（內(nèi)地）或臺港澳。不論是引進來還是走出去，自貿(mào)區(qū)都將成為起承轉(zhuǎn)合的樞紐地。
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