中國(guó)自貿(mào)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容新版負(fù)面清單“費(fèi)思量” 摘要：中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)助理王受文在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上表示，中國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)今后采用的負(fù)面清單基本一致，但略有不同。
中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)助理王受文在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上表示，中國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)今后采用的負(fù)面清單基本一致，但略有不同。
“因?yàn)樨?fù)面清單放開(kāi)的多是中央事權(quán)，針對(duì)的是外商投資指導(dǎo)目錄，不可隨意更改或瘦身，四大自貿(mào)區(qū)應(yīng)用同一份負(fù)面清單！鄙虾Ｘ(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣對(duì)此作出解讀。此外他認(rèn)為，負(fù)面清單的“略有不同”體現(xiàn)在各自貿(mào)區(qū)將根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色，以附錄的形式擴(kuò)充地方所需的改革措施。比如上海自貿(mào)區(qū)金融改革3.0版本，就是對(duì)上海金融改革探索的有利補(bǔ)充。
中國(guó)新設(shè)廣東、福建、天津三大自貿(mào)區(qū)即將掛牌，上海自貿(mào)區(qū)也將由原來(lái)的28.78平方公里擴(kuò)大至120.72平方公里。作為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年半以來(lái)取得的重要階段性成果，新版負(fù)面清單在中國(guó)自貿(mào)區(qū)板塊升級(jí)的背景下，頗為引人關(guān)注。
負(fù)面清單奉行“法無(wú)禁止皆可為”的原則，將不能做的事放進(jìn)“籠子”內(nèi)，宣告“籠子”以外的都可以做。然而在上海復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華看來(lái)，要真正實(shí)現(xiàn)“非禁即可”，中國(guó)的負(fù)面清單尚存在一定距離。
他說(shuō)，“在限制類的事權(quán)上，2014版負(fù)面清單一些限制條件并不明確，操作性不強(qiáng)，該澄清明白的應(yīng)該明確。”他舉例道，比如負(fù)面清單中限制某類產(chǎn)品的生產(chǎn)或批發(fā)銷售，卻未明確限制的具體條件與細(xì)節(jié)，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。至于一些針對(duì)制造業(yè)的禁止類事項(xiàng)，是否必要合理值得思考。在排除產(chǎn)業(yè)擠壓、國(guó)家安全等問(wèn)題上，應(yīng)該放寬與國(guó)際慣例接軌。
對(duì)于如何進(jìn)一步壓縮新版負(fù)面清單，中央及各地自貿(mào)區(qū)官員頗費(fèi)思量。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說(shuō)，負(fù)面清單不應(yīng)簡(jiǎn)單理解成“越短越好”，2015版的負(fù)面清單將在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，即加強(qiáng)透明度與可操作性。
他說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)2014版的負(fù)面清單中，針對(duì)服務(wù)業(yè)的特別管理措施占比只有一半，另外一半針對(duì)的是制造業(yè)、建筑業(yè)等。而發(fā)達(dá)國(guó)家的負(fù)面清單條數(shù)不僅短，針對(duì)的主要是更為復(fù)雜的服務(wù)業(yè)。中國(guó)制造業(yè)相對(duì)其它領(lǐng)域的探索較早，管理經(jīng)驗(yàn)更為成熟，所以規(guī)定的門類較多。
這意味著，在2015新版負(fù)面清單中，開(kāi)放的風(fēng)將有望吹向制造業(yè)，而針對(duì)服務(wù)業(yè)的事項(xiàng)將得到細(xì)分優(yōu)化。
不言而喻，更加透明、更具操作性的負(fù)面清單將是上海及其它新設(shè)立三個(gè)自貿(mào)區(qū)未來(lái)探索的方向。而“不唯短”并非不再壓縮負(fù)面清單的長(zhǎng)度，李克強(qiáng)總理在考察上海自貿(mào)區(qū)成立一周年時(shí)明確表示，負(fù)面清單要繼續(xù)壓縮。
2014版的負(fù)面清單中，特別管理措施共計(jì)139條，較2013版減少了51條。多位上海官員曾多次表態(tài)，2015版負(fù)面清單將爭(zhēng)取壓縮在100條內(nèi)。
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