新設自貿(mào)區(qū)期待發(fā)力看粵津閩如何同中求異 摘要：自貿(mào)試驗區(qū)是中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。粵津閩自貿(mào)區(qū)掛牌在即，人們再次以極大的熱情審視這三處濱海之地。迎接自貿(mào)區(qū)2.0時代，三地準備得怎么樣了？三地自貿(mào)區(qū)建設緊鑼密鼓、和而不同的背后，是各異的資源稟賦與發(fā)展現(xiàn)狀。
自貿(mào)試驗區(qū)是中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。粵津閩自貿(mào)區(qū)掛牌在即，人們再次以極大的熱情審視這三處濱海之地。迎接自貿(mào)區(qū)2.0時代，三地準備得怎么樣了？三地自貿(mào)區(qū)建設緊鑼密鼓、和而不同的背后，是各異的資源稟賦與發(fā)展現(xiàn)狀。
連日來，南方日報記者走訪看到，天津自貿(mào)區(qū)以發(fā)揮融資租賃業(yè)務功能為重點，體現(xiàn)出北方港口樞紐、金融創(chuàng)新、高端制造和服務京津冀一體化的四大特色；對臺合作是福建自貿(mào)區(qū)的“大牌”；廣東自貿(mào)區(qū)則以制度創(chuàng)新為核心，打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū)。
簡政放權(quán)
天津“一顆公章管審批”
三地自貿(mào)區(qū)建設厲兵秣馬、和而不同的背后，是三地各異的資源稟賦與發(fā)展現(xiàn)狀。記者走訪福建自貿(mào)區(qū)看到，突出對臺自由貿(mào)易是其最大特色。
平潭位于福建省東部，與臺灣隔海相望，是大陸距離臺灣島最近的地方。距離平潭城區(qū)3公里處，一棟棟紅磚紅瓦，屋脊都呈弧線的建筑群闖入眼簾，這里便是“臺灣商品免稅商場”。
商場總建筑面積達16萬平方米，由38座具有閩南民居風格的建筑組成。在這里，消費者可以享受到糧油食品類、土產(chǎn)畜產(chǎn)類、紡織服裝類、工藝品類、輕工業(yè)品類以及醫(yī)藥品類共六大類商品的免稅優(yōu)惠，每人每天有6000元的免稅額度。
“免稅商場自2014年6月17日開張以來，銷售額由開業(yè)當月的82萬元增長到今年1月底的3255萬元；人均購物額由172元增長到1158元！备＝ㄆ教蹲再Q(mào)區(qū)領(lǐng)導小組辦公室副主任程錦龍如數(shù)家珍。在他看來，自國家宣布廣東、福建、天津三地入圍第二批自貿(mào)區(qū)名單后，給平潭帶來了更多的信心與人流。
福建自貿(mào)區(qū)涵蓋平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)。對臺合作是她的一張“大牌”。程錦龍稱，平潭片區(qū)總面積為43平方公里，將充分發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)+實驗區(qū)+特殊監(jiān)管區(qū)”疊加優(yōu)勢，探索對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的區(qū)對區(qū)合作模式，加快建設平潭自由港、國際旅游島和兩岸融合實驗區(qū)，充分發(fā)揮閩臺合作窗口、國家對外開放窗口的作用，打造兩岸主平臺、主通道、主樞紐。
在自貿(mào)區(qū)掛牌前夕，平潭推出了72項創(chuàng)新試點，涵蓋推進政府管理模式創(chuàng)新、培育新型商業(yè)形態(tài)、共建兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展兩岸融合綜合試點、推進金融領(lǐng)域開放、探索自由港運行模式等方面的改革創(chuàng)新，并將重點培育跨境電子商務、服務外包、保稅融資租賃、保稅檢測維修、保稅展示交易等新型商業(yè)形態(tài)。
“創(chuàng)新試點內(nèi)容會根據(jù)福建自貿(mào)區(qū)總體方案批復情況進行調(diào)整，但涉及到能簡政放權(quán)釋活力的，我們厲兵秣馬推進！背体\龍舉例：平潭綜合試驗區(qū)推行小政府，黨政機構(gòu)精簡到“一辦兩部八局”。減少行政審批層次和管理鏈條,從而縮短決策時間,提高黨政工作部門的執(zhí)行力。再如，他們已經(jīng)推進企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證都三證合一。具體而言，就是實現(xiàn)了企業(yè)“一表申請、一口受理、綜合審批、一證發(fā)放”。隨著條件成熟，還要繼續(xù)推進四證、五證合一。
天津同樣大刀闊斧進行簡政放權(quán)。濱海新區(qū)行政審批局一枚公章取代過去109枚公章的權(quán)限，這109枚公章被永久封存。
深化“一顆公章管審批”，天津市緊接著在各區(qū)縣推行成立行政審批局，實行“單一窗口”辦事和開放式辦公，進一步優(yōu)化企業(yè)設立流程，提高聯(lián)合審批效率，實行“一天四證一章”辦理制度。
對此，長期從事省域競爭力研究的福建師范大學教授黃茂興表示，布局于中國東部沿海地區(qū)的四個自貿(mào)區(qū)，對應三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈以及海峽西岸，是國家明確要在深化改革和擴大開放方面加大制度供給的區(qū)域，也是中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。
金融創(chuàng)新
福建創(chuàng)新兩岸金融協(xié)作機制
上海自貿(mào)區(qū)的重要試驗內(nèi)容之一，是金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，這其中包括人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面的先試先行。
2015年2月12日央行上海總部在滬發(fā)布境外融資與跨境資金流動監(jiān)管細則，要求全面放開本外幣境外融資，取消境外融資的前置審批。
調(diào)研表明，區(qū)內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款利率低于4.5%，大幅低于國內(nèi)平均水平，吸引了大批金融機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設立財富管理、保理等業(yè)務子公司。
FT賬戶體系（自由貿(mào)易賬戶）是人民幣資本項目可兌換的重要載體和工具，這自然成為粵津閩自貿(mào)區(qū)備受期待的政策紅利。
記者了解到，未來這四家自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新之間的異同，區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是重要變量。
融入在CEPA框架下粵港澳深度合作、共同發(fā)展的創(chuàng)新成果，廣東自貿(mào)區(qū)將著力打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū)，成為21世紀海上絲綢之路的重要樞紐。在金融創(chuàng)新方面，前海已擁有40項先行先試金融政策，南沙也發(fā)布了金融15條政策。
天津自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新方面是效仿上海，還是另辟蹊徑？天津市自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專教授坦言，上海自貿(mào)區(qū)推進人民幣資本項目可兌換，是要為全國探索一條可操作的路徑，利用FT賬戶作為載體和管理模式，全面實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。相比上海自貿(mào)區(qū)較為全面的金融開放措施，天津自貿(mào)區(qū)將更多強調(diào)金融為實體經(jīng)濟服務的功能。
天津自貿(mào)區(qū)面向東北亞，又是大自貿(mào)區(qū)（FTA）中的重要角色，可以與中韓自貿(mào)區(qū)對接。劉恩專表示，國際貿(mào)易港區(qū)要發(fā)展國際貿(mào)易和國際物流，核心是金融業(yè)的配套發(fā)展。其中，東疆保稅港區(qū)敏銳地抓住了新金融業(yè)務——融資租賃。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，東疆保稅港區(qū)逐漸成為了融資租賃的聚集地，形成了以融資租賃為先導的高端航運金融服務業(yè)的優(yōu)勢。截至2014年9月末，天津金融租賃法人機構(gòu)267家，融資租賃合同余額超過4000億。
在劉恩？磥，天津自貿(mào)區(qū)未來的金融創(chuàng)新將包括圍繞融資租賃，在人民幣的離岸市場、人民幣的跨境使用上提供便利，在投融資匯率的便利化上更進一步，以及會對境外人民幣的使用放低門檻。以融資租賃為例，在不斷拓展租賃領(lǐng)域和品種的同時，積極推進租賃資產(chǎn)登記、交易和租賃資產(chǎn)證券化，滿足租賃資產(chǎn)的流動性和管理需求，通過不斷創(chuàng)新，率先在租賃領(lǐng)域形成天津自貿(mào)區(qū)改革探索成果，向全國推廣。
“而打造高端金融服務業(yè)承載平臺則是中心商務區(qū)、特別是于家堡金融區(qū)的重要任務！眲⒍鲗７Q，于家堡金融區(qū)的定位是金融改革創(chuàng)新基地和股權(quán)基金中心、融資租賃中心、要素市場中心、商業(yè)保理中心、結(jié)算中心。
推進金融創(chuàng)新，福建自貿(mào)區(qū)同樣緊鑼密鼓。黃茂興透露，如果說WTO重在貨物貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)則重在金融和服務貿(mào)易。他了解到，《平潭綜合實驗區(qū)外匯管理試點操作細則》創(chuàng)新兩岸金融協(xié)作機制，開展人民幣與新臺幣雙向兌換試點。探索涉臺外債管理方式，促進涉臺跨境融資便利化。具體而言，平潭將試點區(qū)內(nèi)企業(yè)借用外債實行比例自律管理，即區(qū)內(nèi)中資企業(yè)可借用不超過其上半年末凈資產(chǎn)0.5倍的外債，區(qū)內(nèi)外資企業(yè)可借用不超過其上年末凈資產(chǎn)2倍的外債，并實行余額管理等。
政策共享
自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮輻射帶動作用
推廣復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，但各地不是照搬。廣東自貿(mào)區(qū)提出以制度創(chuàng)新為核心，打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)對外面向東北亞，可以與中韓自貿(mào)區(qū)對接；對內(nèi)，繞不開京津冀協(xié)同發(fā)展這一話題。
“北方港口樞紐、金融創(chuàng)新、高端制造和服務京津冀一體化！边@是天津自貿(mào)區(qū)打出的牌。2014年天津港實現(xiàn)貨物吞吐量突破5.4億噸、集裝箱吞吐量超過1400萬標準箱。
渤海鋼鐵集團資本運營有限公司董事長王建東告訴記者，伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的出臺，天津自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管政策不可能單單是考慮天津，連同北京甚至河北省的海港空港優(yōu)勢，都要進行一體化考慮。
“通過政策共享，要使天津自貿(mào)區(qū)讓京津冀整體受益。”王建東認為，天津自貿(mào)區(qū)將強調(diào)發(fā)揮天津?qū)Νh(huán)渤海區(qū)域和內(nèi)陸腹地的輻射帶動作用，利用連接三條亞歐大陸橋的優(yōu)勢，增強對沿線國家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的服務。其目的就是要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。
此外，作為全國最大的整車進口口岸，天津爭取同上海自貿(mào)區(qū)一樣開展汽車平行進口試點。東疆保稅港區(qū)管委會主任張愛國此前透露，今年東疆保稅港區(qū)推動平行進口汽車試點，正深入研究相關(guān)機制，爭取率先實現(xiàn)突破。
上海自貿(mào)區(qū)的不少運作經(jīng)驗已在福建提前落地。作為福建自貿(mào)區(qū)最大的片區(qū)，廈門片區(qū)總面積43.78平方公里，范圍涵蓋東南國際航運中心海滄核心港區(qū)區(qū)域和兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)。關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式，構(gòu)建國際貿(mào)易“單一窗口”，貨物可先出區(qū)后報關(guān)，企業(yè)注冊登記時不用再提交驗資報告……上海自貿(mào)區(qū)復制推廣的14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，在福州出口加工區(qū)得到實施的已有“先進區(qū)，后報關(guān)制度”、“簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證制度”、“區(qū)內(nèi)自行運輸制度”、“批次進出、集中申報制度”、“保稅展示交易制度”、“統(tǒng)一備案清單制度”等6項制度。
而作為海關(guān)創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式的試驗田，平潭海關(guān)副關(guān)長余建銘告訴記者，平潭綜合實驗區(qū)積極落實國家賦予的免稅、保稅、退稅以及選擇性征收關(guān)稅等四大稅收優(yōu)惠政策。譬如，與生產(chǎn)有關(guān)的貨物，由境外進入平潭可以依據(jù)貨物清單享受免稅或保稅的政策；由區(qū)外進入平潭，則可享受出口退稅政策。特別是內(nèi)銷貨物“選擇性征收關(guān)稅”政策比保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域更加優(yōu)惠，系為平潭等極少數(shù)區(qū)域“量身定做”的特殊政策。
貿(mào)易便利化
探索與之相配套的制度創(chuàng)新
自貿(mào)區(qū)是中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。投資貿(mào)易的開放程度如何，備受關(guān)注。
劉恩專分析道，三個新設自貿(mào)區(qū)很有可能統(tǒng)一執(zhí)行與上海自貿(mào)區(qū)一樣的負面清單，但三地還是會進行差異化的探索。以廣東為例，今年3月起，CEPA服務貿(mào)易自由化新協(xié)議在廣東實施，實現(xiàn)“準入前國民待遇加負面清單”的創(chuàng)新管理模式，港澳資企業(yè)也得以同內(nèi)地企業(yè)平等競爭。
福建自貿(mào)區(qū)也雄心勃勃地提出突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)。其中，平潭片區(qū)最受社會關(guān)注，因為自貿(mào)區(qū)在平潭的含義比其他地方更具有特色——平潭的目標是形成臺胞第二生活圈，打造兩岸同胞的共同家園。推動兩岸貿(mào)易、投資、金融、航運、人員出入便利化，把平潭打造成兩岸融合發(fā)展的主通道、主陣地、主平臺。
同時，以自貿(mào)區(qū)建設為契機，平潭劍指自由港。福建欲打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，平潭將融入這一戰(zhàn)略，推動全方位開放，打造國家對外開放的窗口，真正成為“一帶一路”的橋頭堡和中轉(zhuǎn)樞紐。程錦龍表示，未來平潭要把自由港的優(yōu)惠政策真正發(fā)揮出來，需實現(xiàn)五大自由，即投資自由、貿(mào)易自由、金融自由、人員來往自由、航運自由，實現(xiàn)良好的投資、貿(mào)易環(huán)境。此外，平潭發(fā)展的另一個目標是邁向國際旅游島。
如果將城市競爭比喻成戰(zhàn)爭的話，那天津的厲害之處，不在于其內(nèi)功深厚，而在于其身披重甲。
這些年來天津的大企業(yè)、大項目不斷落地，打造了較強的工業(yè)體系。來自天津統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2014年天津全年全社會固定資產(chǎn)投資11654.09億元，增長15.1%，連續(xù)七年增量超過1000億元。
在空客天津總裝線和中航直升機總部兩大項目帶動下，空港經(jīng)濟區(qū)正在形成涵蓋總裝、航空配件、維修、培訓、會展、融資租賃等于一體的航空產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，未來的空港經(jīng)濟區(qū)將被打造成為中國新型航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，示范全國？崭劢(jīng)濟區(qū)將著力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接北京、河北航空物流業(yè)務的轉(zhuǎn)移。
劉恩專分析認為，天津港保稅區(qū)最核心優(yōu)勢是形成了先進制造業(yè)和國際物流業(yè)的聚積。在三大片區(qū)中，空港經(jīng)濟區(qū)是機場片區(qū)的核心，在未來的自貿(mào)區(qū)中，側(cè)重航空航天產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和物流，與其他片區(qū)產(chǎn)業(yè)互補。該區(qū)內(nèi)已累計注冊企業(yè)8000多家，其中僅世界500強投資項目就超過160個。
王建東持相同觀點，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、獨特的空間優(yōu)勢以及濱海新區(qū)突出業(yè)績，是天津依托京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟帶、進行投資貿(mào)易便利化超前改革試驗的基本優(yōu)勢，也奠定了天津自貿(mào)區(qū)將主要以先進制造業(yè)為中心。接下來，便是探索相配套的制度創(chuàng)新。
?記者手記
津滬融資租賃政策值得借鑒
粵津閩自貿(mào)區(qū)的具體政策措施呼之欲出。
從走訪來看，三地將在學習借鑒上海經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自優(yōu)勢突出自身特點，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。
毋庸置疑的是，自貿(mào)區(qū)建設離不開資本聚集，而資本追逐利潤。
以上海自貿(mào)區(qū)為例：2015年2月，央行上？偛堪l(fā)布《上海自貿(mào)區(qū)分賬核算業(yè)務境外融資與跨境資金流動審慎管理實施細則》(“金改3.0版本”)，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了實質(zhì)的突破，標志著自貿(mào)區(qū)內(nèi)境外融資的全面放開和資本項目可兌換的路徑正式建立，上海自貿(mào)區(qū)進入新一輪金融改革實施階段，自然吸引資本追逐。
以港口、機場為依托的流量經(jīng)濟，是廣州這座城市的活力所在，也是金融業(yè)的重要寄托。其中，南沙自貿(mào)片區(qū)打造國際航運中心，發(fā)展航運金融業(yè)是與南沙新區(qū)疊加自貿(mào)區(qū)躋身國家級發(fā)展戰(zhàn)略重點區(qū)域的定位相匹配的。然而，粵港澳航運資源優(yōu)勢互補，謀求實現(xiàn)有效整合，考驗南沙的智慧。
廣州港集團在南沙港區(qū)擁萬噸級及以上泊位56個以及50多臺大型集裝箱岸橋式起重機，完全可以滿足世界最大集裝箱船的作業(yè)要求，但南沙港區(qū)投產(chǎn)十年來，其貨物吞吐量增長潛力尚未充分發(fā)揮出來，與全國沿海一線港口相比差距不小，對周邊地區(qū)的輻射能力還不夠強。
顯然，利用南沙基礎(chǔ)設施的同時，還要有政策性創(chuàng)新與突破，只有大家都愿意來南沙登記轉(zhuǎn)口，國際航運中心才能真正落地。
記者注意到，天津、上海，在融資租賃的政策創(chuàng)新上，有可借鑒之處。
譬如，SPV是國際通行的船舶等大型設備融資租賃模式，目前在天津、上海分別推開，引入到船舶、飛機融資市場？梢哉f也是上海國際金融中心和國際航運中心相互促進的突破性創(chuàng)新，而單船SPV的設立更是填補了我國船舶融資的空白。
所謂SPV（特殊目的實體），是指融資租賃公司就一架飛機或一艘輪船注冊一家獨立的SPV項目公司開展融資租賃業(yè)務。每一個項目公司對應一筆租賃合同，實行單獨管理、單獨核算，從而實現(xiàn)有效隔離風險。航運企業(yè)從這種融資模式中享受的好處是，因為往往其負債率高，很難獲得抵押擔保貸款。而一艘船舶價格動輒上億元，企業(yè)出于對現(xiàn)金流的擔心，也不愿意直接購買。通過融資租賃以租代買，原本只能買一艘船的資金，可以租用更多船舶。
萬事俱備，三大自貿(mào)區(qū)的籌備工作已完成，靜待新自貿(mào)區(qū)掛牌成立及相關(guān)政策落地施行。
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