全國(guó)政協(xié)委員提議：盡快制定自貿(mào)區(qū)促進(jìn)法 摘要：我國(guó)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)建設(shè)2.0時(shí)代，四大自貿(mào)區(qū)形成“雁陣”，將一起展翅高翔。全國(guó)政協(xié)委員周漢民、徐鈞健分別建議“盡快制定《中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法》”、“加快對(duì)接國(guó)家亞太戰(zhàn)略”，助改革再?zèng)_關(guān)。
我國(guó)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)建設(shè)2.0時(shí)代，四大自貿(mào)區(qū)形成“雁陣”，將一起展翅高翔。全國(guó)政協(xié)委員周漢民、徐鈞健分別建議“盡快制定《中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法》”、“加快對(duì)接國(guó)家亞太戰(zhàn)略”，助改革再?zèng)_關(guān)。
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開(kāi)放高地。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年多后，擴(kuò)區(qū)方案獲批，擴(kuò)區(qū)面積涵蓋陸家嘴、金橋、張江，共120.72平方公里，成為目前全國(guó)最大的自貿(mào)區(qū)。
“上海和廣東、天津、福建新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，形成了中國(guó)自貿(mào)區(qū)‘雁陣’，將一起展翅高翔！比珖(guó)政協(xié)常委周漢民、全國(guó)政協(xié)委員徐鈞健，分別提交提案，建議“盡快制定《中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法》”、“加快四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)接國(guó)家亞太戰(zhàn)略”，為自貿(mào)區(qū)的順利前行、助改革再?zèng)_關(guān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保駕護(hù)航。
清理不相符法規(guī)政策
“上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)上升至全國(guó)性立法來(lái)加以固化，以體現(xiàn)中共十八屆四中全會(huì)‘全面推進(jìn)依法治國(guó)’方略，爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的發(fā)言權(quán)！敝軡h民在解釋提案的目的時(shí)說(shuō)，盡快制定《中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法》，可以為現(xiàn)在的4個(gè)自貿(mào)區(qū)以及未來(lái)的自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運(yùn)行厘定法律框架，避免政出多門，防止自貿(mào)區(qū)“尋租”。
他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)成立國(guó)家層面的主管機(jī)構(gòu)或?qū)诓块T，科學(xué)設(shè)立我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好前瞻性戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政府監(jiān)管的范圍和職責(zé)分工，避免自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與管理“留白”。
“制定統(tǒng)一的法律體系，應(yīng)堅(jiān)持合憲性原則、屬地管轄原則、立法統(tǒng)一原則、與國(guó)際慣例接軌原則，進(jìn)行國(guó)家層面的立法，然后在國(guó)家立法的指導(dǎo)下，完善地方立法和配套細(xì)則，最終形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系！痹谥軡h民看來(lái)，隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)立法也將發(fā)生兩個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變，即由地方立法、部門立法向國(guó)家立法轉(zhuǎn)變；由單領(lǐng)域向?qū)掝I(lǐng)域轉(zhuǎn)變！昂(jiǎn)言之，未來(lái)雙邊、多邊、國(guó)家級(jí)負(fù)面清單的決定權(quán)在全國(guó)人大，這對(duì)限制政府權(quán)力、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，具有正本清源的作用，也給政府改革帶來(lái)了契機(jī)！
對(duì)促進(jìn)法治建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的協(xié)同，周漢民表示，要深度介入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正融入國(guó)際貿(mào)易格局，使國(guó)際和國(guó)內(nèi)投資者都能享受到低成本、便利化、自由化的營(yíng)商環(huán)境。“要盡快清理與自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議、國(guó)際規(guī)則不相符或相抵觸的相關(guān)法規(guī)政策，將我國(guó)根據(jù)相關(guān)國(guó)際談判協(xié)議享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)；根據(jù)國(guó)際慣例，進(jìn)行制度引進(jìn)和制度創(chuàng)新！
他舉例指出，目前，中美BIT文本談判即將完成，將開(kāi)始就負(fù)面清單進(jìn)行談判。但其中一些內(nèi)容，即使在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也尚未進(jìn)行試驗(yàn)，如政府行政公開(kāi)透明制度，公平競(jìng)爭(zhēng)條款，需要通過(guò)試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的接軌。
建自貿(mào)區(qū)改革指導(dǎo)辦
徐鈞健委員認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)改革成果的復(fù)制，不是利益的輸出，而是為了制度改革成果在更大范圍內(nèi)驗(yàn)證，使其更加完善和更加成熟，從而形成更為強(qiáng)大的全球資源的吸納力和輻射力，為我國(guó)贏得更為強(qiáng)大的全球競(jìng)合優(yōu)勢(shì)。
“四大自貿(mào)區(qū)是國(guó)家亞太戰(zhàn)略中的重要組成部分，不是地方政府的奶酪。在發(fā)揮地方政府先行先試的積極性的同時(shí)，更要注重國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)盤實(shí)施，在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上必須強(qiáng)調(diào)匹配！毙焘x健建議國(guó)務(wù)院組建自貿(mào)區(qū)改革指導(dǎo)辦公室，根據(jù)四個(gè)省市的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略需求，分別予以戰(zhàn)略定位，對(duì)各自承擔(dān)的戰(zhàn)略任務(wù)以及戰(zhàn)略推進(jìn)的路徑和時(shí)間表等，予以原則指導(dǎo)，真正走出一條國(guó)家戰(zhàn)略、上下聯(lián)動(dòng)、地方突破、政府機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作的新路徑。
國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)改指辦應(yīng)指導(dǎo)四大自貿(mào)區(qū)所在地的地方政府，充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以不同的資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，差異化地實(shí)施國(guó)家一路一帶的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前除了要努力吸引外國(guó)高端產(chǎn)業(yè)資本來(lái)華投資外，更要利用自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)，加快建成本土企業(yè)“走出去”之前的本土跨國(guó)公司國(guó)際化孵化和培育基地，促進(jìn)我國(guó)本土企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資參與全球資源的配置，促使四大自貿(mào)區(qū)成為我國(guó)實(shí)施亞太戰(zhàn)略的前哨陣地和具有全球影響力的資源配置中心。
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