上海自貿(mào)區(qū)的新任務(wù)：一是擴(kuò)圍二是輻射 摘要：2015年1月下旬，浦東新區(qū)和上海市“兩會(huì)”先后召開，從市、區(qū)兩級(jí)政府工作報(bào)告來看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍是2015年的工作重點(diǎn)。
自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，一是擴(kuò)圍，二是輻射。
2015年1月下旬，浦東新區(qū)和上海市“兩會(huì)”先后召開，從市、區(qū)兩級(jí)政府工作報(bào)告來看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍是2015年的工作重點(diǎn)。
自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。1月26日，上海市長(zhǎng)楊雄在上海市政協(xié)“擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)”的專題會(huì)議期間表示：“從2015年來看，還是要求我們大膽闖、大膽試、自主改，這個(gè)總的形勢(shì)沒有變！
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉認(rèn)為，2015年的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，一是擴(kuò)圍，二是輻射，“相比之下，我們更看重輻射”。
擴(kuò)圍之后，上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革被期望從局部走向整體，既要和浦東綜合配套改革有效結(jié)合，同時(shí)又涉及與上！八膫(gè)中心”和“科創(chuàng)中心”的全面聯(lián)動(dòng)。
輻射
從28.7平方公里“擴(kuò)圍”到120.72平方公里，再到浦東近1100平方公里的輻射區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍”成為浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的引擎。
1月13日，孫繼偉在作浦東新區(qū)政府工作報(bào)告時(shí)表示，全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和浦東綜合配套改革，充分發(fā)揮兩大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。
目前浦東的工作重點(diǎn)，一是自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍”和向全境輻射的結(jié)合；二是把自貿(mào)區(qū)改革和綜改任務(wù)在浦東全境盡快有效結(jié)合起來。
隨后召開的上海市人代會(huì)上，楊雄作政府工作報(bào)告時(shí)，也專門用了一個(gè)段落對(duì)此進(jìn)行闡述，并表示“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施和金融業(yè)擴(kuò)大開放措施可以在浦東先行先試”。
由自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)產(chǎn)生的事中事后監(jiān)管改革，已明確推廣至浦東全境進(jìn)行試驗(yàn)。孫繼偉表示，今年浦東將深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
在擴(kuò)區(qū)方案公布后，新上海自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)問題，也被提上議事日程。擴(kuò)圍為上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革提供了更大的測(cè)試空間，但因?yàn)閰^(qū)域特點(diǎn)不同，就需要一個(gè)更有效的管理體制加以協(xié)調(diào)。比如，原有的28.78平方公里是市屬市管，且是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，而新加入的三個(gè)片區(qū)，是浦東新區(qū)管理的范疇，也是非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院執(zhí)行秘書長(zhǎng)尹晨認(rèn)為，過去的一年多，上海自貿(mào)區(qū)管理和協(xié)調(diào)方面遭遇到的體制和機(jī)制問題，需要通過比較大的結(jié)構(gòu)性改良來解決。
他認(rèn)為，可以在完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，做實(shí)上海自貿(mào)區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與中央政府協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)的對(duì)接，負(fù)責(zé)上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和先行先試的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和組織工作；保留四個(gè)片區(qū)管委會(huì)，精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)并進(jìn)行相應(yīng)的職能調(diào)整。
目前相關(guān)的方案還在研究中，浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年1月14日對(duì)媒體表示，這會(huì)是一個(gè)“推進(jìn)更加有力、銜接更加有效、震動(dòng)不大的方案”。
他認(rèn)為，除了構(gòu)建一個(gè)很好的工作體制和機(jī)制之外，還要進(jìn)一步研究上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的事權(quán)覆蓋問題，研究如何在非特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易監(jiān)管的便利化問題。
聯(lián)動(dòng)
上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管機(jī)制等方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
“過去海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)有特殊性，我們心里有底，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到了非海關(guān)監(jiān)管區(qū)，我們面臨的情況發(fā)生了很大變化！睏钚郾硎。
據(jù)楊雄介紹，去年有一個(gè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的評(píng)估，主要有幾條：一是當(dāng)時(shí)說地方太小，現(xiàn)在地方大了；二是認(rèn)為開放度不夠，或者說負(fù)面清單還太長(zhǎng)，現(xiàn)在2015年負(fù)面清單已經(jīng)在研究了；三是改革措施的協(xié)同性不夠，現(xiàn)在擴(kuò)大到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以外，對(duì)協(xié)同性的要求更高了。
在上海“兩會(huì)”的一次專題會(huì)議中，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與上！八膫(gè)中心”的全面聯(lián)動(dòng)成為熱點(diǎn)話題。上海市政協(xié)常委、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊表示，從國(guó)際金融中心的排名來看，上海的地位每年都在提升，但是仍然存在著國(guó)際化程度不高的軟肋。
奚君羊建議，可在現(xiàn)有黃金國(guó)際板的基礎(chǔ)上，增設(shè)股權(quán)交易、航運(yùn)衍生品運(yùn)價(jià)國(guó)際板等平臺(tái)。同時(shí)在自貿(mào)區(qū)外設(shè)立國(guó)際板交易基金，募集各類區(qū)外資金參與到自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國(guó)際板交易中，形成區(qū)內(nèi)和區(qū)外、以及上海金融中心的聯(lián)動(dòng)。
此前，28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)集聚數(shù)量有限，諸多金融改革舉措事實(shí)上并未真正施展。隨著陸家嘴金融片區(qū)納入，最受期待的金融改革有望因擴(kuò)圍而如虎添翼，而張江、金橋兩個(gè)片區(qū)又涉及和上海創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心的結(jié)合。
上海市政協(xié)委員姚珩表示，原來的自貿(mào)區(qū)主要是以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為主，而目前新增的三個(gè)片區(qū)都有著非常鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，形成了非常好的互補(bǔ)。
在回應(yīng)政協(xié)委員建言時(shí)，楊雄稱，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程已經(jīng)和上海金融中心、貿(mào)易中心及航運(yùn)中心緊密結(jié)合在一起。他表示，目前上海還在與“一行三會(huì)”進(jìn)一步研究加大國(guó)際金融中心的建設(shè)，而從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，金融中心的建設(shè)迫在眉睫。
創(chuàng)建“科技中心”，是去年5月習(xí)近平在滬考察期間的“點(diǎn)題”作業(yè)，并成為今年上海市的“一號(hào)課題”。此前，自貿(mào)區(qū)主要注重貿(mào)易、金融、投資管理制度的事中事后監(jiān)管的改革，這次有望把科技體制的改革也放到自貿(mào)區(qū)里面。
上海市人大代表、市政府參事吳大器表示，新一輪的自貿(mào)區(qū)改革不只是傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)、金融改革問題，“它是與‘四個(gè)中心’和科創(chuàng)中心全面聯(lián)動(dòng)的全局問題”。
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