摘要:為大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),促進(jìn)廈門片區(qū)先行先試開展信用信息的應(yīng)用工作,提升事中事后監(jiān)管能力,廈門片區(qū)管委會(huì)以廈自貿(mào)委〔2016〕109號(hào)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息應(yīng)用推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(試行)》。
關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息應(yīng)用推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(試行)》的通知
廈自貿(mào)委〔2016〕109號(hào)
各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))的有關(guān)要求,自貿(mào)委與發(fā)改委研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息應(yīng)用推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(試行)》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 廈門市發(fā)改委
廈門片區(qū)管理委員會(huì)
2016年9月14日
關(guān)于加強(qiáng)廈門自貿(mào)片區(qū)
信用信息應(yīng)用推進(jìn)守信聯(lián)合
激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(試行)
為大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),促進(jìn)廈門自貿(mào)片區(qū)先行先試開展信用信息的應(yīng)用工作,提升事中事后監(jiān)管能力,加快形成誠信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的信用獎(jiǎng)懲體系,營造市場(chǎng)化、國際化、法治化營商環(huán)境,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào)文)要求,結(jié)合廈門自貿(mào)片區(qū)實(shí)際,提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省、市有關(guān)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)部署,在市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國人民銀行廈門市中心支行等主管部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求,加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè),加強(qiáng)信用信息公開、共享和運(yùn)用,依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,加大違法成本,構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營,維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,營造誠信社會(huì)環(huán)境。
二、開展社會(huì)信用信息公示、查詢和使用工作
。ㄒ唬┩苿(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的信息共享,促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息的互動(dòng)融合,促進(jìn)信用信息的有效應(yīng)用。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)與司法機(jī)關(guān)建立信用信息的互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信用信息的共享應(yīng)用,共同推進(jìn)廈門自貿(mào)片區(qū)社會(huì)誠信建設(shè)。
。ǘ└鞑块T、協(xié)會(huì)、商會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)可通過相應(yīng)途徑對(duì)相關(guān)信用信息進(jìn)行公示。廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息可通過社會(huì)公開、政務(wù)共享和授權(quán)查詢等方式披露。
信用信息的披露及應(yīng)用不得泄露國家秘密,不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
。ㄈ⿵B門自貿(mào)片區(qū)信用信息平臺(tái)是與市信用信息平臺(tái)和商事主體信用公示平臺(tái)一體化建設(shè)的廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息征集、查詢、應(yīng)用和監(jiān)督管理的統(tǒng)一載體,向政府有關(guān)部門及社會(huì)提供廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息的記錄、查詢和公開等服務(wù)。
廈門自貿(mào)片區(qū)在綜合服務(wù)大廳開設(shè)社會(huì)信用查詢服務(wù)窗口、人行征信系統(tǒng)查詢窗口、個(gè)人信用信息查詢窗口等,面向社會(huì)和個(gè)人提供查詢服務(wù)。
。ㄋ模┕膭(lì)在行政管理、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政資金支持、人員錄用晉升等工作中查詢應(yīng)用信用信息。
三、規(guī)范信用主體的紅名單、黑名單管理
(一)各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)普遍建立信用“紅、黑名單”庫。將誠信典型和誠信示范者列入“紅名單”,將嚴(yán)重失信主體列入“黑名單”。
。ǘ┎粩嗤晟普\信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度,依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為,建立健全退出機(jī)制。對(duì)“紅名單”名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,對(duì)進(jìn)入“黑名單”的不良信用記錄應(yīng)保留3-5年。
。ㄈ凹t名單”及“黑名單”產(chǎn)生后將通過廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息平臺(tái)、綜合監(jiān)管信息平臺(tái)予以公示,并及時(shí)推送至廈門市信用中心,通過“信用廈門”網(wǎng)站及其他媒體上公示,向社會(huì)公開披露信用信息。
(四)在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下,鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等出具“紅名單”及“黑名單”,并將信息提供給政府部門參考使用。
四、建立、健全誠信激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
(一)對(duì)誠信主體進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)
1.加強(qiáng)對(duì)誠信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì),探索建立行政審批“綠色通道”。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等在片區(qū)內(nèi)行使監(jiān)管職能的相關(guān)部門應(yīng)對(duì)“紅名單”庫中的主體制定聯(lián)合激勵(lì)措施,對(duì)誠信典型、連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對(duì)人,可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利措施。
2.廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門在政府資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)中,優(yōu)先選擇信用“紅名單”主體及其他誠信信用主體,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)誠信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中,優(yōu)先考慮信用“紅名單”主體及其他誠信信用主體,切實(shí)加強(qiáng)扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中,提倡依法依規(guī)對(duì)誠信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。
3.廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)綜合監(jiān)管部門及各行政執(zhí)法部門在監(jiān)管工作中,應(yīng)注重運(yùn)用綜合監(jiān)管信息平臺(tái)及信用信息平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,完善事中事后監(jiān)管。對(duì)符合一定條件的誠信企業(yè),在日常檢查、專項(xiàng)檢查中減少檢查頻次,提供便利化服務(wù)。
4.鼓勵(lì)稅務(wù)部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”、“信易貸”、“信易債”等“銀稅互動(dòng)”型守信激勵(lì)產(chǎn)品,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用信用主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)“紅名單”上的信用主體給予優(yōu)惠和便利,使誠信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。
(二)約束失信行為,加大對(duì)嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒力度
1.完善懲戒措施。廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)各主管部門對(duì)信用主體的失信行為,應(yīng)當(dāng)督促其停止失信行為并進(jìn)行整改,按照嚴(yán)重程度采取不同的懲戒措施:
。1)信用提醒。各主管部門可以將失信信息書面或電話通知信用主體,提醒其糾正并規(guī)范相關(guān)行為。
。2)誠信約談。各主管部門可以對(duì)信用主體進(jìn)行約談,宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,督促其在今后的社會(huì)活動(dòng)中嚴(yán)格自律、誠信守法。
。3)重點(diǎn)監(jiān)管。各主管部門應(yīng)將信用作為事中事后監(jiān)管的重要手段,建立相應(yīng)的制度,對(duì)失信主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、高頻監(jiān)管,并依法依規(guī)采取行政性約束。
2. 加大聯(lián)合懲戒力度。
。1)廈門自貿(mào)片區(qū)范圍內(nèi),信息提供主體應(yīng)針對(duì)各自的監(jiān)管領(lǐng)域采取有力措施推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒;牽頭會(huì)同其他政府職能部門共同簽署協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒合作備忘錄,不斷提升政府治理監(jiān)管的能力。
(2)充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面,建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制,對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入。
。3)各相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)對(duì)嚴(yán)重失信主體(“黑名單”主體)的聯(lián)合懲戒具體措施,以強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,加大違法成本。
。4)完善個(gè)人信用記錄,推行聯(lián)合懲戒措施的個(gè)人連帶責(zé)任制度。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為,應(yīng)記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄,依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
3.完善強(qiáng)制退出機(jī)制。各主管部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失信且拒不改正的信用主體限制其準(zhǔn)入,必要時(shí)可依據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè),暫扣或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照。可在一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域采取強(qiáng)制退出措施。
4.建立健全信用修復(fù)機(jī)制和信用信息異議投訴制度。
各主管部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制,支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。
各主管部門或機(jī)構(gòu)在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的,應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí),信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的,各主管部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。
五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在信用監(jiān)管中的作用
。ㄒ唬⿵B門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類社會(huì)組織作用,支持社會(huì)力量廣泛參與信用建設(shè);建立完善失信舉報(bào)制度,鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為。
推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等完善會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,建立健全行業(yè)內(nèi)部信用檔案,支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)等對(duì)守信和失信會(huì)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
(二)引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)自律規(guī)范、行業(yè)公約和行業(yè)道德準(zhǔn)則,加強(qiáng)行業(yè)自我管理、自我約束,規(guī)范會(huì)員行為。積極推行信用承諾制度,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾。做出信用承諾的社會(huì)組織和相關(guān)個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章,全面履行承諾的責(zé)任和義務(wù),接受社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)格守信自律,努力形成誠信示范模范效應(yīng)。
。ㄈ┕膭(lì)經(jīng)政府主管部門認(rèn)證的公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展信用大數(shù)據(jù)收集監(jiān)測(cè),編制發(fā)布廈門自貿(mào)片區(qū)信用分析報(bào)告。有關(guān)部門應(yīng)積極支持提供相關(guān)的監(jiān)管和信用信息。
鼓勵(lì)企業(yè)使用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的信用評(píng)估報(bào)告、信用評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品,作為市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)往來中的信用憑證。鼓勵(lì)企業(yè)互相提供信用報(bào)告、信用評(píng)級(jí)等,推動(dòng)信用產(chǎn)品的使用。第三方信用評(píng)估報(bào)告和信用評(píng)級(jí)作為政府監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管、政府招投標(biāo)以及對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)懲的參考依據(jù)。
(四)培育發(fā)展公信力強(qiáng)、市場(chǎng)認(rèn)同度高、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu),規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng),努力滿足社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。
各相關(guān)部門應(yīng)依照國家法律法規(guī)政策的規(guī)定,抓緊出臺(tái)相關(guān)配套措施、具體辦法,