對照國際通行規(guī)則和企業(yè)實際需求方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)還有很大的發(fā)展空間。 （徐網(wǎng)林/攝）
回顧上海自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，大約走過了這樣的形態(tài)軌跡：保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)。從五種形態(tài)的變化中我們看到自貿(mào)試驗區(qū)日趨完善，特別是2013年8月22日，國務院正式批準設立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，2015年4月，國務院又批準設立了天津、福建、廣東三個自貿(mào)試驗區(qū)。同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)至120平方公里。我國終于開辟了與世界接軌的“自由貿(mào)易”的新天地。
擴區(qū)后的上海自貿(mào)試驗區(qū)成績斐然：去年，自貿(mào)試驗區(qū)以上海五十分之一的土地面積，創(chuàng)造了全市四分之一的生產(chǎn)總值；新設企業(yè)1.8萬家，相當于浦東開發(fā)開放25年來總量的十分之一。
上海自貿(mào)試驗區(qū)已形成第一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗主要包括：以擴大開放為重點，探索建立負面清單管理模式；以貿(mào)易便利化為重點，深化貿(mào)易監(jiān)管制度；以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為重點，深化金融制度改革；加強事中事后監(jiān)管，確保開放與監(jiān)管同步到位。
上海自貿(mào)試驗區(qū)作為國內(nèi)首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，是自由貿(mào)易園區(qū)理論和實踐在我國的一項試驗。成立兩年以來，已取得了顯著成效，但對照國際通行規(guī)則和企業(yè)實際需求，還有很大的發(fā)展空間。
首先，監(jiān)管理念有待進一步轉(zhuǎn)變。 從實踐來看，監(jiān)管理念與自由貿(mào)易園區(qū)的功能定位還不夠匹配，表現(xiàn)在以市場主體為核心的監(jiān)管理念尚未形成；以政府聯(lián)動協(xié)同為基礎的監(jiān)管方式尚未建立，主要體現(xiàn)在制度設計的碎片化和監(jiān)管服務的條塊化；企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度主要由工商部門推進，其他部門對這項制度的知曉率和使用率并不高，未能達到“一處失信、處處受限”的制度設計初衷；以信息化建設為載體的監(jiān)管手段尚未建成等。
其次，制度效應有待進一步釋放。 自貿(mào)試驗區(qū)投資、貿(mào)易、金融等領域的制度創(chuàng)新措施在全國處于領先地位，但與市場主體的期待和國際通行規(guī)則還有差距，對國際高端要素的吸引力仍顯不足，表現(xiàn)為投資自由化程度有待提高、貿(mào)易便利化水平尚需提升，金融開放性程度有待深化、特殊區(qū)域管理體制不夠“特殊”，相關管理缺乏“上位法”支撐以及缺乏符合國際慣例的稅收制度、缺乏相對獨立的管理體制等。
時下，上海自貿(mào)試驗區(qū)正在深化改革，重點在五個方面：一是關于商事制度改革的試點，主要是深化證照分離改革；二是降低進出口成本，國際貿(mào)易單一窗口建設從1.0版升級到2.0版；三是進一步探索擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管；四是積極穩(wěn)妥落實好“金改40條”；五是加強事中事后監(jiān)管，在取消審批的情況下防范風險。
上海有望通過今年的努力，進一步形成一批可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。
建設好自由貿(mào)易區(qū)，是我國的重要戰(zhàn)略課題。我們要總結(jié)好自貿(mào)試驗區(qū)建設過程中的經(jīng)驗和不足之處，對照世界自貿(mào)協(xié)定不斷產(chǎn)生的新情況，有針對性地深化改革，才會在世界新宏觀經(jīng)濟格局中立于不敗之地。
