福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一年來(lái)，廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局真抓實(shí)干、改革創(chuàng)新，推出了一系列支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新舉措，極大提高了口岸通關(guān)效率。
一、提升口岸監(jiān)管效能，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。
1.全力推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。一是全程參與制定廈門(mén)“單一窗口”總體規(guī)劃和框架設(shè)計(jì)方案。二是推動(dòng)廈門(mén)“單一窗口”全國(guó)率先與質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，接受貨物檢驗(yàn)檢疫申報(bào)。三是船舶聯(lián)檢“單一窗口”實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化及各部門(mén)“申報(bào)后即時(shí)批復(fù)、查驗(yàn)后即時(shí)放行”，全國(guó)第一張電子化《船舶出口岸聯(lián)系單》于廈門(mén)簽出。受惠進(jìn)出境船舶2萬(wàn)多艘次/年，平均申報(bào)時(shí)間由1小時(shí)縮短為20分鐘，平均減少A3紙質(zhì)申報(bào)單證 257頁(yè)/船。
2.推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化工作。一是按照質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署推進(jìn)泛珠三角一體化工作，實(shí)施“三通兩直”，實(shí)行檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化，降低企業(yè)通關(guān)成本。二是對(duì)接“一帶一路”，制定廈蓉新歐班列檢驗(yàn)檢疫便利化措施，推進(jìn)班列貨源向臺(tái)灣延伸。臺(tái)灣冠捷顯示器即將搭乘班列出口歐洲。三是支持將入境郵快件在口岸檢疫合格后“進(jìn)口直通”晉江陸地港。
3.探索實(shí)施“集中查驗(yàn)”模式。一是對(duì)進(jìn)境分撥貨物、石材實(shí)施報(bào)檢前集中查驗(yàn)，改串聯(lián)操作為并聯(lián)操作，提高通檢效率。2015年廈門(mén)保持全國(guó)最大石材進(jìn)口口岸。二是對(duì)進(jìn)境空箱實(shí)施“免移箱吊箱查驗(yàn)?zāi)Ｊ健，縮短滯港時(shí)間，提升港區(qū)作業(yè)能力。 三是在特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行分線管理，開(kāi)展貨物預(yù)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”。
4.試點(diǎn)開(kāi)展事中事后監(jiān)管。一是進(jìn)口同批次的食品試行“空檢海放”，空運(yùn)食品合格后海運(yùn)禽品快速驗(yàn)放，加強(qiáng)事后核查及檢測(cè)。二是對(duì)進(jìn)口自用工業(yè)品釆取“符合性聲明+企業(yè)自檢+事后監(jiān)管+責(zé)任追究”監(jiān)管模式，符合條件產(chǎn)品即報(bào)即放。三是對(duì)散裝銅精礦貨物試行“現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)+抽樣放行+事中事后監(jiān)管”的“合格假定”監(jiān)管模式，現(xiàn)場(chǎng)檢疫和放射性測(cè)量合格貨物無(wú)需等待實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果即可放行。四是在確保安全的前提下，對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)商品試行不以抽樣檢測(cè)結(jié)果作為貨物放行依據(jù)，提高監(jiān)管針對(duì)性。
5.深入開(kāi)展關(guān)檢合作。一是廈門(mén)關(guān)檢共同管轄區(qū)域均設(shè)立“關(guān)檢一站式查驗(yàn)場(chǎng)”，雙方共享監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)施，降低企業(yè)成本。二是開(kāi)展監(jiān)管互認(rèn)試點(diǎn)，海關(guān)認(rèn)可檢驗(yàn)檢疫結(jié)果和數(shù)據(jù)。目前正進(jìn)行進(jìn)口臺(tái)灣水果和廢物原料試點(diǎn)和總結(jié)推廣。
二、凸顯廈門(mén)對(duì)臺(tái)特色，服務(wù)兩岸先行先試。
1.服務(wù)兩岸貨物通關(guān)更加快速。一是對(duì)臺(tái)灣輸大陸食品實(shí)施“源頭管理、口岸驗(yàn)放”。強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，釆信第三方檢測(cè)結(jié)果，改批批查驗(yàn)為口岸抽查驗(yàn)證。二是對(duì)臺(tái)灣輸大陸水果等農(nóng)產(chǎn)品釆取便利化通關(guān)模式。誠(chéng)信好的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)合格并抽樣后即放行，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果作為加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)監(jiān)控檢測(cè)的手段。2015年進(jìn)口臺(tái)灣水果3. 9萬(wàn)噸，連續(xù)8年成為大陸進(jìn)口臺(tái)灣水果最多的口岸，占8成。三是對(duì)臺(tái)灣輸大陸水產(chǎn)品簡(jiǎn)化手續(xù)。免于提供臺(tái)灣官方的檢測(cè)證書(shū)，實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為主和重點(diǎn)抽檢為輔相結(jié)合的監(jiān)管模式。四是對(duì)進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)部分消費(fèi)品試行第三方檢驗(yàn)結(jié)果釆信，以“合格假定”為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管原則，釆信11家國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果，提升通關(guān)效率。五是對(duì)未獲得CCC認(rèn)證的小批量臺(tái)灣家電產(chǎn)品，采用“口岸檢測(cè)、合格放行”檢測(cè)處理方式進(jìn)口，試點(diǎn)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)證檢測(cè)結(jié)果，降低入境口岸抽批率。六是對(duì)臺(tái)灣金門(mén)空集裝箱采取“出境備案+源頭管理+快速核放”檢疫監(jiān)管新模式。平均每個(gè)金門(mén)空集裝箱節(jié)約通關(guān)時(shí)間1天以上，節(jié)約綜合成本100元。
2.服務(wù)兩岸人員往來(lái)更加便利。一是簡(jiǎn)化廈金客輪檢疫管理程序，降低電訊檢疫實(shí)施要求。二是支持海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，實(shí)施公共衛(wèi)生分級(jí)方案管理。三是臺(tái)車(chē)入閩檢疫“無(wú)障礙、零等待”查驗(yàn)常態(tài)化。四是創(chuàng)新航空器檢疫模式，保障廈門(mén)機(jī)場(chǎng)7x24小時(shí)通關(guān)運(yùn)營(yíng)出入境旅客162.78萬(wàn)人次。
3.建立兩岸溝通機(jī)制。一是建立兩岸信息互換通道。與臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了兩岸直航船舶旅客名單、艙單、通關(guān)物流動(dòng)態(tài)信息和電子原產(chǎn)地證等兩岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息互換。二是暢通人員、機(jī)構(gòu)溝通渠道。與臺(tái)灣檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展全方位接觸，建立常態(tài)化溝通渠道，探索建立與臺(tái)灣第三方食品安全驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的交流與溝通機(jī)制。
三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.推行清單管理。一是清理下放行政審批事項(xiàng)，將行政審批辦理環(huán)節(jié)壓縮在5個(gè)工作日以內(nèi)，辦理時(shí)限壓縮在法定時(shí)限的35% 以內(nèi)。二是推行動(dòng)植物檢疫審批負(fù)面清單。簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，延長(zhǎng)有效期，擴(kuò)大實(shí)施范圍，允許合并申請(qǐng)。三是實(shí)施“正面清單制度”，列入“正面清單”的低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物產(chǎn)品在進(jìn)境口岸報(bào)檢時(shí)可免于提供輸出國(guó)家或地區(qū)官方動(dòng)植物檢疫證書(shū)。
2.創(chuàng)新進(jìn)口酒快檢模式。一是開(kāi)發(fā)“食品標(biāo)簽咨詢服務(wù)平臺(tái)”，把標(biāo)簽備案提前至貨物到港前，縮短備案時(shí)間7天。二是強(qiáng)化落實(shí)進(jìn)口企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化口岸查驗(yàn)措施，通過(guò)栘動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)即驗(yàn)即放，減少0. 5-1天滯港時(shí)間。三是試行區(qū)內(nèi)備貨預(yù)檢驗(yàn)、入境核銷(xiāo)分批備案和加貼監(jiān)管的新模式。2015年，檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口酒1.91億升、1. 64億美元，成為全國(guó)第一大啤酒進(jìn)口口岸和第四大進(jìn)口酒口岸。
3.用好原產(chǎn)地證“紙黃金”。簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證申領(lǐng)手續(xù)，一是取消企業(yè)注冊(cè)改為備案，取消年審。二是推行無(wú)紙化申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化。三是推行通報(bào)通簽，企業(yè)可以依便利向各分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)產(chǎn)地證。四是允許代理人開(kāi)展證書(shū)申領(lǐng)業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)和郵遞費(fèi)用。五是落實(shí)中韓中澳自貿(mào)協(xié)定，促進(jìn)打造區(qū)域性分撥中心。六是簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理。七是實(shí)行“零見(jiàn)面”，符合條件的企業(yè)可“郵遞”辦證。2015年，簽發(fā)區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)5.34萬(wàn)份、22億美元，為企業(yè)獲關(guān)稅減免1.1億美元。
四、提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
1.支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)個(gè)人自用物品免予檢驗(yàn)并通過(guò)專(zhuān)用通道進(jìn)行申報(bào)，推動(dòng)跨境電商公共管理服務(wù)平臺(tái)上線，實(shí)現(xiàn)“電子申報(bào)+電子審單+同屏比對(duì)+即查即放”監(jiān)管模式，合格商品6秒內(nèi)快速驗(yàn)放。上線一個(gè)月跨境直郵電商產(chǎn)品1.78萬(wàn)批、52.84噸。
2.促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施無(wú)紙化審批，縮短審批時(shí)間，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和差別化監(jiān)管措施。
3.支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。取消能力評(píng)估要求，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬免于裝運(yùn)前檢驗(yàn)的產(chǎn)品范圍，釆取差異化抽批檢驗(yàn)及監(jiān)管頻次。大力支持航空維修業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
4.創(chuàng)新寄售型保稅倉(cāng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。支持省聯(lián)芯等重點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化報(bào)檢流程、完善預(yù)檢驗(yàn)、簡(jiǎn)化CCC免辦手續(xù)等方式，使每批進(jìn)口貨物縮短通關(guān)時(shí)間3天以上。
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