浦東再當(dāng)“排頭兵”，在全國(guó)率先攻堅(jiān)“辦證難”。從4月1日開始，新區(qū)試點(diǎn)實(shí)行“證照分離”改革，116個(gè)審批事項(xiàng)，按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等五種方式進(jìn)行改革。此舉有助于進(jìn)一步為企業(yè)“松綁”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的綜合服務(wù)環(huán)境。
新區(qū)審改辦介紹，這次“證照分離”改革，所涉改革事項(xiàng)的政策制定主體是國(guó)家部委和市級(jí)相關(guān)部門，實(shí)施區(qū)域在浦東，是今年中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和浦東政府職能轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《總體方案》，“證照分離”改革的116個(gè)事項(xiàng)中，國(guó)家部委和市級(jí)部門進(jìn)行操作的有65項(xiàng)，浦東新區(qū)操作的有51項(xiàng)，計(jì)劃采取五種方式進(jìn)行改革。
新區(qū)審改辦副主任蔣紅軍介紹，前兩種改革方式，即取消審批和改備案的事項(xiàng)共計(jì)16項(xiàng)，新區(qū)已上報(bào)等待批復(fù)。一旦法律文件調(diào)整的決定下達(dá)，浦東新區(qū)會(huì)在一周內(nèi)盡快執(zhí)行。
從4月1日開始推進(jìn)的三種改革方式包括告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管，共涉及100個(gè)審批事項(xiàng)。
告知承諾改革方式，涉及旅館、典當(dāng)、公章刻制、職業(yè)技能培訓(xùn)、建筑、房地產(chǎn)、物業(yè)管理，道路運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、電影放映、出版印刷等行業(yè)，相關(guān)方面采用新的告知承諾書格式文本，有關(guān)部門收到申請(qǐng)人簽章的告知承諾書及相關(guān)材料后，當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。
如針對(duì)“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可”，專門制定《浦東新區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾管理辦法》，將新證辦理由原來的1種文書按照經(jīng)營(yíng)范圍和風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)一步細(xì)化為7種文書，使審批依據(jù)、條件、材料等內(nèi)容更加規(guī)范清晰。記者了解到，在試點(diǎn)改革第一天，一位在桃林路開美容美發(fā)店的經(jīng)理，在新區(qū)市民中心二樓的浦東衛(wèi)計(jì)委辦事窗口提交材料后，填寫《告知承諾書》，幾分鐘后就拿到了行政審批決定書，幾天后就能領(lǐng)“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”。而在以往，這個(gè)過程起碼要花兩三周時(shí)間。
對(duì)提高透明度和可預(yù)期性改革方式，新區(qū)審改辦表示要逐項(xiàng)理清審查要求、審查內(nèi)容、審查方法和判定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加快納入新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳，方便企業(yè)辦事。
如經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可事項(xiàng)，辦理時(shí)限由30個(gè)工作日縮短至20個(gè)工作日。記者在新區(qū)市民中心也看到了配合這項(xiàng)改革的相關(guān)公告：為了讓申請(qǐng)人體驗(yàn)更高效的登記服務(wù)，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局將于4月6日開始試行多途徑的網(wǎng)上預(yù)約功能。
對(duì)強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管方式，新區(qū)審改辦也作出了解釋：主要是對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。如食品經(jīng)營(yíng)許可，制定了《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)較高的散裝熟食及現(xiàn)場(chǎng)制售的審核要求，建立完善的食品監(jiān)管平臺(tái)與食品經(jīng)營(yíng)許可平臺(tái)，將日常監(jiān)管信息納入許可的延續(xù)審批和變更審批工作中，強(qiáng)化事后監(jiān)管。
新區(qū)審改辦透露，“證照分離”改革試點(diǎn)的核心是推進(jìn)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，以及“屬地監(jiān)管”的原則和要求，新區(qū)各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，對(duì)116個(gè)改革事項(xiàng)，從誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督等方面，將逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管方案和實(shí)施細(xì)則。
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