編者按
今年4月21日,中國(福建)自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)即將迎來掛牌一周年。
廈門自貿(mào)片區(qū)改革成效如何?近日,《法制日報》記者在赴廈門采訪時了解到,一年來,廈門自貿(mào)片區(qū)已推出184項創(chuàng)新舉措,出臺了90項政策措施。更加令人振奮的是,在福建省通報的126項創(chuàng)新舉措和39項開放措施中,廈門片區(qū)分別有62項和28項,其中屬全國首創(chuàng)達22項之多。
制度創(chuàng)新的結(jié)果,是營商環(huán)境的進一步改善。一年前,廈門片區(qū)對照世界銀行營商環(huán)境評價中,排名是全球第30位。一年后,廈門片區(qū)的營商環(huán)境排名已提升至23位。
一系列足夠有說服力的數(shù)據(jù)和案例表明,如今的廈門已真正成為改革創(chuàng)新的試驗田,通過先行先試、敢闖敢試,這座昔日的海濱小城,正在我國新一輪對外開放的大潮中,煥發(fā)出勃勃生機。
2015年4月20日,國務(wù)院公布和印發(fā)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。4月21日,廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。
從面積看,在這批自貿(mào)區(qū)當(dāng)中,福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)是比較小的——區(qū)域面積只有43.78平方公里,約占廈門市陸地面積的1/38。
不過,小區(qū)域卻可以有大作為。據(jù)統(tǒng)計,一年來,廈門自貿(mào)片區(qū)已推出184項創(chuàng)新舉措,出臺了90項政策措施。目前,在福建省通報的126項創(chuàng)新舉措和39項開放措施中,廈門片區(qū)分別有62項和28項,其中屬全國首創(chuàng)22項。
其中,“一照一碼”在全國復(fù)制推廣,國際貿(mào)易“單一窗口”被評為自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”,兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地獲國臺辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”等,都是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的成功典范。
最先實現(xiàn)“三證合一”登記模式
去年10月1日起,全國全面實施“三證合一、一照一碼”登記模式！斗ㄖ迫請蟆酚浾吡私獾,這塊被認為是審批制度改革中最難啃的“硬骨頭”,早在去年3月26日,就在廈門率先被解決。
因?qū)徟贫韧瑫r涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)三大政府職能部門,所以要想將“三證三號”合并為“一照一碼”,打通“最后一公里”,絕非易事。
在廈門片區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi),記者看到,最繁忙的窗口就是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照發(fā)證窗口。正在等候領(lǐng)取執(zhí)照的馬女士告訴記者,“以前辦證起碼需要十天半個月,現(xiàn)在最多3天就搞定了！瘪R女士是一家代辦機構(gòu)的工作人員,也是自貿(mào)片區(qū)行政效率不斷提速的最直接見證者。當(dāng)天,她只等了十多分鐘,便拿到了營業(yè)執(zhí)照。
據(jù)廈門自貿(mào)片區(qū)黨工委書記、管委會副主任熊衍良介紹,正是在廈門先行先試的基礎(chǔ)上,這項制度創(chuàng)新于2015年6月1日起在福建省全省推廣,并于10月1日起在全國復(fù)制推廣。
審批制改革作用下,企業(yè)開始“跑步”進入自貿(mào)片區(qū)。統(tǒng)計顯示:自揭牌至今年3月底,廈門片區(qū)新增企業(yè)10807戶,注冊資本1611億元人民幣,新增企業(yè)數(shù)比自貿(mào)區(qū)成立前超出了5倍多。
率先實施國際貿(mào)易“單一窗口”
繼首個實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”后,廈門自貿(mào)區(qū)又率先建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”,推進貿(mào)易的便利化,被評定為自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例！
目前在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi),共有十余家報關(guān)公司,每天,從全國匯聚到這里并流向世界各地的集裝箱貨物,大多都要經(jīng)過他們完成報關(guān)手續(xù),因此,這些報關(guān)公司也便成為這項改革的見證者和受益人。
怡中公司從2008年就進入廈門保稅區(qū),開展散貨拼箱的報關(guān)業(yè)務(wù)。怡中公司總經(jīng)理陳昌讀告訴記者,改革前,散貨拼箱業(yè)務(wù)屬于二線報關(guān),即在單票貨物進來后,整個柜子還要向海關(guān)再申報一次,也就是在海關(guān)系統(tǒng)需要重復(fù)錄入兩次。
“由于錄入時都是人工操作,每個人打字又都可能會出現(xiàn)差錯,所以以前我們錄一份單子,一個貨柜一般就需要四五十分鐘,時間長、效率低,我們的報關(guān)員還要經(jīng)常加班！
而在廈門自貿(mào)片區(qū)率先實施國際貿(mào)易“單一窗口”后,作為這項政策的直接受益人,報關(guān)企業(yè)開始采用“一單兩報”,即通過系統(tǒng)直接導(dǎo)入數(shù)據(jù),這樣就有效避免了出錯率,時間也大幅縮短！艾F(xiàn)在再錄一份單子,只要四五分鐘就搞定了,比改革前至少能節(jié)省半小時！彼f。
《法制日報》記者梳理后發(fā)現(xiàn),在廈門自貿(mào)片區(qū)迄今推出的184項創(chuàng)新舉措中,有多達72項都是貿(mào)易便利化措施。
與此同時,廈門口岸在減免進出口申報環(huán)節(jié)報關(guān)報檢費用方面還在不斷發(fā)力:從今年4月1日起,不再向報關(guān)行收取“報關(guān)數(shù)據(jù)傳輸費”、不再向自理報檢企業(yè)和報關(guān)行收取“報檢平臺使用費”等申報環(huán)節(jié)報關(guān)報檢經(jīng)營性服務(wù)收費。這意味著,相關(guān)企業(yè)在報關(guān)報檢方面的費用“擔(dān)子”已基本卸除。
創(chuàng)新監(jiān)管助推航空產(chǎn)業(yè)騰飛
在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi),有一家廈門太古飛機工程有限公司(以下簡稱廈門太古),它與北京三里屯的“太古里”均屬太古集團。
事實上,這個廈門太古名頭更大。作為全球領(lǐng)先的飛機維修工程集團,根據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威雜志《航空維修與工程》統(tǒng)計的2014全球維修企業(yè)機體維修工時數(shù)排名,該公司以1170萬工時排名全球第二。
據(jù)廈門太古物流經(jīng)理許建清介紹,廈門太古成立23年來,已經(jīng)從最初的一個機庫發(fā)展到目前的6個機庫,成為世界上最大和維修能力最強的飛機工程服務(wù)基地之一。
“對于飛機維修業(yè)來說,時間就是生命。在政策允許范圍內(nèi),如何讓來自全球各地的航材快速通關(guān)、又好又快地維修,是影響廈門太古市場競爭力的關(guān)鍵因素！痹S建清說。
了解到這一需求,廈門海關(guān)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢,為航空維修業(yè)“量身定制”出“修理物品+保稅倉庫”的服務(wù)舉措。
如今,在廈門太古公司內(nèi)的保稅倉庫里,存放著十幾萬種可能用到的維修航材。倉庫實施實時出庫、集中申報、無紙通關(guān)、隨報隨審即審即放、客帶貨快速通關(guān)驗放等便捷通關(guān)舉措,工作人員每天分7個時段把所需的航材送往各個維修機庫。2015年,廈門太古飛機進場維修架次同比增長28.7%。
不過,許建清也提出,“雖然在現(xiàn)有政策范圍內(nèi),通關(guān)速度已經(jīng)做到最快,但希望更夠再減掉中間的一些環(huán)節(jié),因為我們的競爭對手不是國內(nèi)航空公司及維修企業(yè),而是來自全球！
讓他感到欣慰的是,目前在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi),正在研究建立一個航空維修綜合實驗區(qū)。
出臺辦法鼓勵兩岸青年創(chuàng)業(yè)
根據(jù)國務(wù)院去年4月20日公布的四大自貿(mào)區(qū)總體方案,除了加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放和創(chuàng)新等共同之處外,四大自貿(mào)區(qū)也各具特色。
其中,在給福建自貿(mào)區(qū)的任務(wù)中著重突出,要率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由,更加注重兩岸人員往來和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
事實上,在對臺貿(mào)易與交流中作用最為凸顯的,便是廈門。廈門；鶅砂肚嗄陝(chuàng)業(yè)基地,便是僅用7個月時間就打造出的一個兩岸青年創(chuàng)業(yè)平臺。
據(jù)創(chuàng)業(yè)基地有限公司董事長曾榮群介紹,該創(chuàng)業(yè)基地去年6月16日掛牌,9月初開始正式招商,到現(xiàn)在才不過7個月時間,入駐的企業(yè)就已達41家,其中27家是臺資企業(yè)。目前,第二批52家企業(yè)也已簽約,即將入駐。
創(chuàng)業(yè)基地之所以受到兩岸年輕人的青睞,原因是它可以提供比其他地方更有吸引力的政策支持。其中,僅辦公室租金一項,首批入駐企業(yè)一個月租金每平米只有25塊錢,而在市區(qū)辦企,同等條件下,差不多要60多元,如果跟其他的寫字樓相比,那就便宜更多了。
除此之外,由于基地運營方對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域比較熟悉,還可以邀請服務(wù)商、專家、創(chuàng)業(yè)成功者等現(xiàn)場傳授經(jīng)驗。
今年3月25日,在創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)場,廈門自貿(mào)片區(qū)管委會舉行了隆重的政策兌現(xiàn)儀式,依據(jù)《廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地扶持辦法》,向第一批入駐的企業(yè)和個人發(fā)放補貼。廈門頂鈞軟件科技有限公司便是其中之一。
中歐班列解決重去空回難題
在我國當(dāng)前大力推進的“一帶一路”戰(zhàn)略中,廈門自貿(mào)片區(qū)同樣也發(fā)揮出先行先試的引領(lǐng)者作用。
去年8月16日,全國四大自貿(mào)試驗區(qū)中,首條直達歐洲的班列——廈蓉歐班列從廈門海滄出發(fā),經(jīng)成都到新疆阿拉山口出境,途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國直達歐洲的運輸樞紐城市——波蘭羅茲站,再快速分撥至歐洲各地,全長1萬多公里,運行時間15天。
據(jù)廈蓉歐(廈門)快鐵班列有限公司廈門新絲路快鐵有限公司常務(wù)副總經(jīng)理邢屹介紹,從目前來看,這條線路通過對臺灣和東盟的連接,可以看到把海上絲綢之路和路上絲綢之路形成一個閉環(huán),也就是說,把“海絲”和“路絲”形成了一個完美的對接。
據(jù)了解,如今廈蓉歐班列的客戶,多是從過去的海運向鐵路運輸“轉(zhuǎn)軌”。從海運改為鐵路運輸,其背后有一本對比賬！半m然鐵路運輸費用要比海運貴些,但是要比海運節(jié)省時間,企業(yè)受益更多！毙弦俳榻B說,走海運到歐洲,通常都要30至45天,而通過廈蓉歐班列,15天即可到達,供貨時間大大縮短,減少了供應(yīng)商的資金成本。與空運相比,鐵路運費僅為其五分之一,優(yōu)勢同樣明顯。
據(jù)統(tǒng)計,截至今年3月中旬,該班列共發(fā)出25列。從2016年3月開始,目前每周的一趟班列已經(jīng)增加到兩列,除了常規(guī)的面向所有貨主的公共班列外,新增了一趟企業(yè)訂制班列。邢屹預(yù)計,“按照目前的速度,今年全年應(yīng)該至少會發(fā)出100列！睘榻鉀Q“重去空回”的問題,在廈門自貿(mào)片區(qū)管委會的協(xié)助下,目前已經(jīng)找到解決方案。
據(jù)悉,這條通道正在歐洲的德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡等多座城市,籌建境外采購網(wǎng)點,將歐洲的汽車、食品等優(yōu)勢產(chǎn)品運往國內(nèi)。“等我們這些點設(shè)置完成后,實際上回程貨物在國內(nèi)的銷售,包括在跨境電商平臺上的銷售情況,前景都是非常樂觀的！毙弦僬f。
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