自貿(mào)區(qū)擴容蓄力新常態(tài) 摘要：2014年12月12日，廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)獲得“準(zhǔn)生證”，自貿(mào)區(qū)擴容消息在國務(wù)院常務(wù)會議上得以確認：“依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容！
2014年12月12日，廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)獲得“準(zhǔn)生證”，自貿(mào)區(qū)擴容消息在國務(wù)院常務(wù)會議上得以確認：“依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。”會議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。
盡管此前關(guān)于三地將設(shè)自貿(mào)區(qū)的傳聞時有出現(xiàn)，但此次靴子落地，依然一石激起千層浪——廣東、天津、福建三地迅速被媒體聚焦，人們再次以極大的熱情重新審視這三個濱海之地。迎接自貿(mào)區(qū)2.0時代，它們準(zhǔn)備得怎么樣了？自貿(mào)區(qū)擴容對當(dāng)?shù)啬酥寥珖忠馕吨裁矗?br />
探索差異化建設(shè)，三地特色鮮明、定位各異
福建自貿(mào)區(qū)，突出對臺自由貿(mào)易，打造21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺；廣東自貿(mào)區(qū)，以深化粵港澳合作為重點；天津自貿(mào)區(qū)，專家分析將主要以制造業(yè)為中心……
如果說，此前的上海自貿(mào)區(qū)是出于對自貿(mào)區(qū)的一般性探索，那么，此次廣東、天津、福建三地擴容，則是出于對自貿(mào)區(qū)的差異化探索。
記者從福建省一位領(lǐng)導(dǎo)處獲悉，雖然目前福建自貿(mào)區(qū)的具體范圍還有待國家最后確定，但福建自貿(mào)區(qū)將采取一區(qū)多園形式基本可以肯定，即在福建自貿(mào)區(qū)的大框架下分別在廈門、福州、平潭綜合實驗區(qū)、泉州設(shè)立四個自貿(mào)園區(qū)。廣東省商務(wù)廳則表示，廣東自貿(mào)園區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點。天津自貿(mào)區(qū)方面，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群分析，天津自貿(mào)區(qū)將體現(xiàn)四大特色，即北方港口樞紐、金融創(chuàng)新、高端制造和服務(wù)京津冀一體化。
和而不同的背后，是三地各異的資源稟賦與發(fā)展現(xiàn)狀。
福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長黃茂興分析，“福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最大特色應(yīng)該就是對臺，這與福建的發(fā)展定位與優(yōu)勢是相符的。”
廣東的成本比較優(yōu)勢、土地資源等紅利已經(jīng)消耗殆盡，經(jīng)濟運行進入新常態(tài)。就此，廣東申報自貿(mào)區(qū)，著力在營造法治化國際化營商環(huán)境、推進投資貿(mào)易便利化方面先行先試。
隨著投資與服務(wù)貿(mào)易便利化改革的不斷深入，天津則是在高端制造、金融創(chuàng)新以及港口物流業(yè)務(wù)方面顯示出獨特優(yōu)勢。濱海新區(qū)融資租賃業(yè)位居全國之首，以裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥為代表的高端制造業(yè)發(fā)展良好，天津港更是我國北方最大的綜合性貿(mào)易港口。
三地厲兵秣馬，自貿(mào)區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓
兵馬未動，糧草先行。記者獲悉，雖然福建自貿(mào)區(qū)仍有待國家正式批準(zhǔn)，但上海自貿(mào)區(qū)的不少運作經(jīng)驗已在福建提前落地。
貨物可先出區(qū)后報關(guān)，企業(yè)注冊登記時不用再提交驗資報告……這些上海自貿(mào)區(qū)的政策，已在福州實行。此外，“先進區(qū)、后報關(guān)”“批次進出、集中申報”“區(qū)內(nèi)自行運輸”“保稅展示交易”等在上海自貿(mào)區(qū)實施的監(jiān)管創(chuàng)新措施，也已在福州保稅港區(qū)成功復(fù)制。
福建省國稅局也要求推廣自貿(mào)區(qū)的“辦稅一網(wǎng)通”十項創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升全省國稅機關(guān)“辦稅一網(wǎng)通”能力。廈門海關(guān)在全國率先逐步復(fù)制推廣了上海自貿(mào)區(qū)14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度中的6項制度。11月，廈門某公司申報的9個品牌、共計5400瓶葡萄酒進駐“廈門海滄進口酒類保稅展示交易中心”，此舉即是對上海海關(guān)“保稅展示交易”的復(fù)制。
與此同時，廣東與天津也正厲兵秣馬。
全國政協(xié)委員、中國財政學(xué)會副會長賈康分析，一旦形成廣東自貿(mào)區(qū)的概念，側(cè)重點就不在于政策洼地、政策優(yōu)惠、政策傾斜，而是打造最高標(biāo)準(zhǔn)的法治化營商環(huán)境。
專家分析，現(xiàn)階段香港、澳門同樣面臨著發(fā)展空間有限、產(chǎn)業(yè)單一等狀況；浉郯娜馗鼞(yīng)該充分利用中央提供的好平臺、好政策，加強高度合作和深入融合。
記者了解到，廣東自貿(mào)園區(qū)將通過在CEPA框架下擴大對港澳開放、破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿(mào)園區(qū)自身體制機制的創(chuàng)新，進一步推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。通過自貿(mào)園區(qū)進一步探索粵港澳合作新機制，加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際對接，打造粵港澳深度合作的示范區(qū)。
“發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟；簡化行政審批程序，建設(shè)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化平臺；完善政府監(jiān)管體系，審慎防范風(fēng)險！痹谥芰⑷嚎磥，天津自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展路徑也很清晰。
創(chuàng)造國際化平臺，將來可能會出現(xiàn)更多自貿(mào)區(qū)
自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入2.0時代，對當(dāng)?shù)啬酥寥珖烤挂馕吨裁矗?br />
“廣東自貿(mào)園區(qū)的批準(zhǔn)，將會給粵港澳三地的融合發(fā)展提供更多開放合作的空間！睆V東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武說。
從長遠來說，廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院副院長徐印州認為，廣東自貿(mào)園區(qū)的意義不僅是港澳，還是東南亞市場、亞太市場、全球市場。“自貿(mào)園區(qū)將為整個粵港澳地區(qū)帶來競爭新優(yōu)勢，讓我們面向全球市場去競爭！
而對于獨具對臺優(yōu)勢的福建，廈門臺商協(xié)會副會長李鑒育說，“如果臺灣地區(qū)的自由經(jīng)濟區(qū)與福建自貿(mào)園區(qū)對接，兩岸建立一體化的自由經(jīng)濟區(qū)，那么對臺灣地方的經(jīng)濟拉動作用將十分明顯！
不僅如此，福建自貿(mào)區(qū)也將成為當(dāng)?shù)貥?gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡的重要平臺。福建省與東盟國家有著良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，2013年，福建與東盟雙邊貿(mào)易額達242.9億美元。東盟已成為福建的第二大貿(mào)易伙伴和閩企“走出去”的重要地區(qū)。東盟還是福建重要的入境旅游客源市場，2013年福建共接待入境東南亞游客51.51萬人次，占境外游客總?cè)藬?shù)的10%。
“濱海新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，對天津乃至整個北方地區(qū)的對外開放會產(chǎn)生更為深遠的影響！敝芰⑷悍治觯旖蚋凼俏覈狈阶畲蟮木C合性貿(mào)易港口，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不但能提升港口物流，還能引導(dǎo)港口物流企業(yè)向國際化、集團化和規(guī)范化發(fā)展，未來，濱海新區(qū)作為我國北方對外開放的重要功能載體將得到深化。在落實好自由貿(mào)易港負面清單的前提下，我國北方產(chǎn)業(yè)升級將會極大地得到促進和帶動。拓展離岸金融，更將引領(lǐng)我國北方金融創(chuàng)新。
對于老百姓來說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)又意味著什么？南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士后曹知修說，以天津為例，負面清單管理將把約束企業(yè)自主發(fā)展的框框和屏障進一步解除，它將吸引更多的優(yōu)質(zhì)資本和市場主體進入天津乃至中國拓展事業(yè)，對就業(yè)的帶動作用將會很大。同時，天津自貿(mào)區(qū)會便利居民購買進口商品，提升居民生活品質(zhì)。
“積極發(fā)展自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟，提升企業(yè)全球競爭力是打造中國經(jīng)濟升級版、進行深水區(qū)改革的頂層設(shè)計，是釋放制度紅利的戰(zhàn)略需要！敝芰⑷赫f，以“大力推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革和創(chuàng)新”為主旨的天津、廣東、福建新設(shè)立自貿(mào)區(qū)，將實施“簡化審批、打破壟斷、一線放開、二線監(jiān)管、負面清單”的自貿(mào)區(qū)運營模式，打造投資便利、貿(mào)易自由、高端聚集、金融完善、監(jiān)管透明、法規(guī)健全、輻射顯著的全球經(jīng)濟制高點，為我國發(fā)展創(chuàng)造國際化平臺。從這個角度講，我國未來還會有更多自貿(mào)區(qū)。
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