【核心提示】
一年前，廈門片區(qū)對(duì)照世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系開展自評(píng)，排名是全球第30位。一年后，再次自評(píng)，廈門片區(qū)的營商環(huán)境排名提升至23位。
小小的區(qū)域大作為。一年來，廈門片區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理來廈考察時(shí)“先行先試，敢闖敢試，顯現(xiàn)特色，活力四射”的重要指示精神，在省委、省政府的統(tǒng)一部署和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好改革的掘進(jìn)機(jī)、開放的破冰船，打造國際一流營商環(huán)境示范區(qū)，擘畫改革新藍(lán)圖，吹響改革集結(jié)號(hào)。
【樣本點(diǎn)擊】
●2015年4月21日福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)掛牌，區(qū)域面積43.78平方公里，約占廈門市陸地面積的38分之1。
●一年來，廈門片區(qū)已推出184項(xiàng)創(chuàng)新舉措，出臺(tái)了90個(gè)政策措施，復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)35項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和福建省30項(xiàng)創(chuàng)新成果，真正成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，推動(dòng)著城市對(duì)外開放進(jìn)一步加速。
●根據(jù)福建省通報(bào)的126項(xiàng)創(chuàng)新舉措和39項(xiàng)開放措施中，廈門片區(qū)分別有62項(xiàng)和28項(xiàng)，其中屬全國首創(chuàng)22項(xiàng)！耙徽找淮a”在全國復(fù)制推廣，國際貿(mào)易“單一窗口”被評(píng)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地獲國臺(tái)辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”等。
●專家點(diǎn)評(píng)：
3月初，國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長趙晉平在廈門片區(qū)考察時(shí)評(píng)價(jià)說：“廈門舉全市之力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法很好，非常有借鑒意義。尤其在當(dāng)前國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)揮引領(lǐng)作用，無論在廈門還是在全國都應(yīng)如此！
近日，由市委宣傳部會(huì)同市深改辦組織的“深化改革看廈門”走轉(zhuǎn)改大型主題采訪活動(dòng)聚焦福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)發(fā)展，本報(bào)今日為您講述其創(chuàng)新成果背后的改革故事。
啃下“硬骨頭” 一張證照破藩籬
廈門片區(qū)綜合服務(wù)大廳里，最絡(luò)繹不絕的莫過于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照發(fā)證窗口！耙郧稗k證起碼需要十天半個(gè)月，現(xiàn)在最多三天就搞定了。”馬女士是一家代辦機(jī)構(gòu)的工作人員，也是廈門片區(qū)行政效率不斷提速的見證者，昨天她只等了十多分鐘，就拿到營業(yè)執(zhí)照。
從十天半個(gè)月縮短到三天以內(nèi)，表面上時(shí)間的高度壓縮，背后卻曾是商事制度改革最難啃的“硬骨頭”——把工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)的“三證三號(hào)”合并為“一照一碼”。去年3月26日，廈門另辟蹊徑，實(shí)行“一照一碼”登記制度，率先全國啃下了這塊審批制度改革的“硬骨頭”，真正實(shí)現(xiàn)了“三證合一”。
審批制度的改革讓企業(yè)“跑步”進(jìn)入廈門片區(qū)。自揭牌至今年3月底，廈門片區(qū)新增企業(yè)10807戶，注冊(cè)資本1611.92億元人民幣。僅3月份，廈門片區(qū)新增企業(yè)達(dá)1561戶。
大膽改革創(chuàng)新，讓一連串的可圈可點(diǎn)的“首創(chuàng)”撲面而來。廈門片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者例數(shù)了廈門片區(qū)的系列“首創(chuàng)”:率先全國推行國地稅一窗聯(lián)辦、稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)；率先關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)和“監(jiān)管互認(rèn)”，通關(guān)效率提高50%以上；在大陸率先放寬臺(tái)灣個(gè)體工商戶經(jīng)營等創(chuàng)新舉措；率先實(shí)施“源頭管理、口岸驗(yàn)放”的兩岸商品快速通關(guān)模式，打造兩岸跨境貿(mào)易和快速物流新通道……
大膽改、大膽闖、大膽試，廈門片區(qū)砍掉束縛發(fā)展的荊棘，深化體制機(jī)制改革，直入改革深水區(qū)，讓改革化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
量身定制服務(wù) 助推產(chǎn)業(yè)騰飛
今年，廈門太古飛機(jī)維修工程有限公司23歲了。從最初的1個(gè)飛機(jī)維修機(jī)庫，發(fā)展壯大到如今的6個(gè)機(jī)庫，廈門太古已經(jīng)成為世界上最大和維修能力最強(qiáng)的飛機(jī)工程服務(wù)基地之一，迎接著來自全球各地、各類型的飛機(jī)。
“對(duì)于飛機(jī)維修業(yè)來說，時(shí)間就是生命。在政策允許范圍內(nèi)，如何讓來自全球各地的航材快速通關(guān)、又好又快地維修，是影響廈門太古市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素！惫疚锪鞑拷(jīng)理孫立告訴記者，隨著飛機(jī)維修技術(shù)的發(fā)展，飛機(jī)停場(chǎng)維修所需時(shí)間越來越短，航材的快速通關(guān)已關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
了解到這一需求，針對(duì)行業(yè)特性，廈門海關(guān)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，為航空維修業(yè)“量身定制”出“修理物品+保稅倉庫”的服務(wù)舉措。
如今，在廈門太古公司內(nèi)的保稅倉庫里，存放著十幾萬種可能用到的維修航材。倉庫實(shí)施實(shí)時(shí)出庫、集中申報(bào)、無紙通關(guān)、隨報(bào)隨審即審即放、客帶貨快速通關(guān)驗(yàn)放等便捷通關(guān)舉措，工作人員每天分7個(gè)時(shí)段把所需的航材送往各個(gè)維修機(jī)庫。2015年，廈門太古飛機(jī)進(jìn)場(chǎng)維修架次同比增長28.7%。
廈門片區(qū)把注重制度創(chuàng)新與培育產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和輻射聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)城市對(duì)高端發(fā)展要素的吸引力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。這里正在形成飛機(jī)維修、保稅展示交易、冷鏈物流、融資租賃、跨境電商、郵輪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的良好氛圍。
聚全市之力 推動(dòng)先行先試
“舉全市之力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不是一句口號(hào)，而是要求全市各區(qū)、各部門和各國有企業(yè)，找準(zhǔn)自身定位，明確職責(zé)，開動(dòng)腦筋，主動(dòng)作為！笔∥Ｎ⑹形瘯浲趺苫者@樣強(qiáng)調(diào)。
去年初，廈門市成立了由王蒙徽書記擔(dān)任組長，裴金佳市長擔(dān)任第一副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)17個(gè)工作組，定期調(diào)度工作進(jìn)展、協(xié)調(diào)解決問題。自上而下的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起了各區(qū)、各部門、開發(fā)區(qū)、國企等各方的積極性和主動(dòng)性，形成了全市共建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作合力。
“不難看出，廈門片區(qū)能夠在短短一年時(shí)間里推出184項(xiàng)創(chuàng)新舉措、出臺(tái)90個(gè)政策措施，依托的正是全市各級(jí)各部門的通力合作。”廈門片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為全市推動(dòng)先行先試、改革創(chuàng)新的重要抓手和平臺(tái)。
同時(shí)，全市上下也掀起了復(fù)制、推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果的熱潮！耙徽找淮a”商事登記改革從全市、全省延伸到全國，兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地獲國臺(tái)辦授牌并吸引各地前來“取經(jīng)”……廈門片區(qū)通過放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新示范溢出效應(yīng)，把區(qū)內(nèi)試驗(yàn)成功的創(chuàng)新機(jī)制常態(tài)化，并向區(qū)外擴(kuò)展，在全市乃至全省范圍內(nèi)逐步構(gòu)建起投資便利化、貿(mào)易便利化的新體制、新模式。
改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。伴隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)駛?cè)敫母锷钏畢^(qū)，廈門片區(qū)正在醞釀新的改革試驗(yàn)任務(wù)，加大改革突破力度，對(duì)標(biāo)先進(jìn)營造一流營商環(huán)境，把發(fā)展之路越走越寬。
【部門聲音】
新一批重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)清單將推出
廈門片區(qū)掛牌一周年在即，管委會(huì)在做好周年評(píng)估工作的同時(shí)，也在梳理新一批重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)清單，加大改革探索力度。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，是一塊試驗(yàn)田，要播下良種，更要向更多區(qū)域播撒良種，把經(jīng)驗(yàn)推廣出去。廈門片區(qū)將根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)廈門發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持企業(yè)需求和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)TPP、中韓、中澳自貿(mào)區(qū)影響等研究，突出圍繞廈門優(yōu)勢(shì)和對(duì)臺(tái)特色，加快打造制度創(chuàng)新的新高地。同時(shí)，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，為在全國范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
——福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)黨工委書記、管委會(huì)副主任熊衍良
。ㄔ瓨(biāo)題：廈門自貿(mào)片區(qū)當(dāng)好改革“掘進(jìn)機(jī)”）
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