資料圖：3月6日，出席十二屆全國人大四次會議的福建省代表團(tuán)在人民大會堂舉行全體會議，審議政府工作報告。福建省長于偉國參加會議。（安源/攝)
中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念之間相互貫通、相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一。開放發(fā)展是中國基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。今年國務(wù)院《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新一輪高水平對外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。
為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階，福建如何在更高層次上擴(kuò)大對外開放？11日，記者就這一話題專訪了全國人大代表、福建省省長于偉國。
福建發(fā)展重大成就奠定擴(kuò)大對外開放堅實(shí)基礎(chǔ)
記者：福建作為中國改革開放的先行省份，改革開放以來特別是“十二五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的重大成就，這對于擴(kuò)大對外開放意味著什么？
于偉國：“十二五”時期是福建發(fā)展不平凡的五年。習(xí)近平總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導(dǎo)，提出了“四個切實(shí)”的重要要求，殷切希望我們建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。黨中央、國務(wù)院作出支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署，支持建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和福州新區(qū)，福建發(fā)展迎來了重大歷史機(jī)遇。
過去五年，現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，比全國高2.9個百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值達(dá)10920美元。二是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值均突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從12.5%提高到15.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從7.4%提高到9.2%。三是基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。鐵路營運(yùn)總里程超過3300公里，其中快速鐵路營運(yùn)里程超過1500公里，高速公路總里程突破5000公里，實(shí)現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車。港口貨物年吞吐量突破5億噸，海運(yùn)國際航線127條、通達(dá)60個國家和地區(qū)。電力裝機(jī)總?cè)萘績粼?450萬千瓦，全面實(shí)現(xiàn)“不拉閘、不限電”。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。森林覆蓋率達(dá)65.95%、居全國首位，12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為96.2%、比全國平均水平高23.5個百分點(diǎn)。
“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，為福建在更高層次上擴(kuò)大對外開放奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。福建作為全國綜合改革試驗(yàn)區(qū)和最早實(shí)行對外開放的省份之一，作為海外僑胞和臺港澳同胞的主要祖籍地，經(jīng)濟(jì)外向度和市場化程度比較高，對外開放優(yōu)勢明顯。國家把福建列為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和全國四個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一，為推進(jìn)新一輪高水平對外開放增添了新動力。福建將堅持“走出去”與“引進(jìn)來”結(jié)合，以更加開放的姿態(tài)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。
資料圖：長度全國第六、福建第一的跨海交通基礎(chǔ)設(shè)施工程——泉州灣大橋順利建成通車，助力 “21世紀(jì)海上絲綢之路”先行區(qū)的建設(shè)。(張斌/攝)
堅持共商共建共享，大力推進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)
記者：福建對外通商歷史悠久，是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)。您剛才也講到中央支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，那么，福建在這方面工作進(jìn)展如何，下一步的思路和打算是什么？
于偉國：國家發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。對于福建而言，這既是重大的發(fā)展機(jī)遇，也是重大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是福建省今后對外開放合作的重要任務(wù)。
過去一年，福建省認(rèn)真落實(shí)國家“一帶一路”建設(shè)倡議，制定實(shí)施《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)取得積極成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通！皟杉瘍缮梢骸焙诵母蹍^(qū)建設(shè)加快，廈門港、福州港均與馬來西亞最大港口巴生港簽署友好港合作意向書，共同推動航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展。廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)邁出新步伐，新增6條東南亞航線，“海絲”航線達(dá)到18條。二是海洋合作得到加強(qiáng)。中國－東盟海上合作基金項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，中國－東盟海產(chǎn)品交易所正式營業(yè)。一批海外漁業(yè)和養(yǎng)殖基地加快建設(shè)。三是經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步拓展。2015年，全省對“海絲”沿線國家投資額達(dá)13.8億美元，增長2.7倍；對“海絲”沿線國家出口1838.4億元，增長4.2%，高于出口平均水平3.5個百分點(diǎn)。四是人文交流持續(xù)深化。
站在新的起點(diǎn)上，我們將認(rèn)真落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，堅持共商共建共享，大力推進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)，打造海上合作支點(diǎn)，努力使海上絲綢之路成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。重點(diǎn)抓好“一個樞紐、一個平臺，一個紐帶”建設(shè)：
第一，建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐。加強(qiáng)海上通道建設(shè)，推進(jìn)與“海絲”沿線國家和地區(qū)的港口港航合作，爭取開通福建—臺灣—香港—東盟郵輪航線。強(qiáng)化航空樞紐和空中通道建設(shè)，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運(yùn)通道，推動以港口集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)的陸路通道建設(shè)。推動信息通道建設(shè)，打造與東盟國家互聯(lián)互通的信息走廊。
第二，構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓印度洋沿岸地區(qū)新興市場。推進(jìn)重點(diǎn)商品出口基地、商品市場和商貿(mào)園區(qū)建設(shè)。辦好“海絲”博覽會和“福建品牌海絲行”等相關(guān)展博會，拓展沿線國家市場。聯(lián)合沿線國家和地區(qū)打造“海絲”旅游經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟(jì)圈。
第三，形成人文交流的重要紐帶。與“海絲”沿線國家和地區(qū)間相互增設(shè)一批友好城市，推動建立“海絲”城市聯(lián)盟、國際文化交流基地，構(gòu)建多層次常態(tài)化交流合作機(jī)制。辦好“海絲”相關(guān)論壇和節(jié)慶活動。廣泛開展教育、科技、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作。
資料圖：在福州出口加工區(qū)監(jiān)管中心，福州跨境電子商務(wù)首票保稅第一單通過海關(guān)監(jiān)管后開出福州馬尾出口加工區(qū)。(王東明/攝)
福建要深耕自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”
記者：7日李克強(qiáng)總理在參加福建代表團(tuán)審議時指出，福建要深耕自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對福建擴(kuò)大開放具有重要意義，能否介紹一下福建在這方面的工作？
于偉國：自2015年4月正式掛牌運(yùn)作以來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施145項(xiàng)，推出126項(xiàng)創(chuàng)新舉措、其中49項(xiàng)為全國首創(chuàng)。截至今年1月底，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)16201戶、增長4.78倍，注冊資本3189.16億元、增長8.53倍，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速集聚。
一是行政效率顯著提高，企業(yè)設(shè)立全面實(shí)行“一表申報、一口受理、一照一碼、一章審批、一日辦結(jié)”服務(wù)模式，設(shè)立時間由29天縮短到最快1天；平潭、廈門、福州三個片區(qū)都建立了綜合服務(wù)大廳，80%以上的省級行政許可事項(xiàng)已下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批不出區(qū)。
二是開放水平持續(xù)提升，全面實(shí)行負(fù)面清單外資管理模式，對負(fù)面清單之外領(lǐng)域，實(shí)行備案制。截至今年1月底，通過備案設(shè)立外資企業(yè)883家，占新設(shè)外資企業(yè)數(shù)的97%。
三是對臺窗口效應(yīng)顯現(xiàn)，率先實(shí)施一批對臺交流合作的創(chuàng)新舉措和開放措施，兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員要素流動更加便利，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增臺資企業(yè)、合同臺資金額分別占新增外資總量的60.7%和20%。
四是金融創(chuàng)新取得進(jìn)展，推出一批新型金融服務(wù)模式，金融機(jī)構(gòu)入駐踴躍，跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)快速發(fā)展。
下一步，福建將以國家一年期評估為契機(jī)，全面落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，努力做大經(jīng)濟(jì)流量，建成一批功能性平臺，形成一批可在全國復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一，突出制度創(chuàng)新。完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)，加快創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展局面。
第二，突出對臺特色。創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，率先推動與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，推進(jìn)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的合作對接，促進(jìn)貨物、服務(wù)、資金、人員等要素自由流動。以推進(jìn)兩岸金融合作為重點(diǎn)，在擴(kuò)大人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)。
第三，突出對外開放。先行選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，積極有效利用外資。吸引有實(shí)力企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、運(yùn)營中心，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端制造板塊。推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能。探索具有國際競爭力的航運(yùn)、物流、金融發(fā)展制度和運(yùn)作模式。
第四，突出項(xiàng)目帶動。強(qiáng)化招商引資，圍繞融資租賃、跨境電商、整車進(jìn)口、水產(chǎn)品交易、冷鏈物流、大宗商品進(jìn)口等重點(diǎn)業(yè)態(tài)開展精準(zhǔn)招商、協(xié)同招商，推動一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入駐。引導(dǎo)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立商品儲備基地，打造區(qū)域性的商品集散中心或分撥中心。加快發(fā)展跨境電商、保稅展示交易、融資租賃等新型商業(yè)模式，推動區(qū)內(nèi)區(qū)外資源要素優(yōu)化配置。
構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境
記者：擴(kuò)大開放離不開深化改革。福建如何在改革上邁出更大步伐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境？
于偉國：改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命。福建在更高層次上擴(kuò)大對外開放，必須加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，帶動全面深化改革攻堅突破，持續(xù)釋放改革紅利，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
近年來，福建省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制上取得了積極成效。一是深化行政審批制度改革；二是推進(jìn)商事制度改革；三是創(chuàng)新雙向投資服務(wù)機(jī)制；四是構(gòu)建大通關(guān)體制，F(xiàn)在和將來，福建要在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制上邁出更大步伐，努力構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
第一，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上邁出更大步伐。突出問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，進(jìn)一步取消和下放一批有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的審批事項(xiàng)，把該放的放徹底、放到位。堅持“馬上就辦”，推進(jìn)“并聯(lián)審批”“多規(guī)合一”“多證合一”審批及告知承諾制等審批方式創(chuàng)新，促進(jìn)行政審批提速增效。實(shí)施行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)福建省網(wǎng)上辦事大廳和行政服務(wù)中心建設(shè)，打造“線上線下、虛實(shí)一體”的服務(wù)平臺。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，切實(shí)把該管的管住管好。
第二，在創(chuàng)新外商投資管理服務(wù)機(jī)制上邁出更大步伐。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，逐步向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變。放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化投資行政審批。推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新對外投資合作方式，推進(jìn)境外投資便利化。
第三，在構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制上邁出更大步伐。提高貿(mào)易便利化水平，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。整合和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。堅持“優(yōu)出優(yōu)進(jìn)”，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。
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