市法制辦副主任劉慶國。肖雄/攝
2016年,自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)又有大動作。今年,廣州要立法保障南沙自貿(mào)片區(qū)管理制度創(chuàng)新,片區(qū)內(nèi)將設(shè)立明珠灣區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局,不是傳統(tǒng)意義上的常設(shè)機構(gòu),而是全新的法定機構(gòu),性質(zhì)類似深圳前海管理局。
2月29日,十四屆199次廣州市政府常務(wù)會議審議原則通過了《廣州市2016年度政府規(guī)章制定計劃》(以下簡稱《計劃》)。
南沙探索體制機制創(chuàng)新
《計劃》中最受關(guān)注的是,《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)明珠灣區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定》《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定》這2項規(guī)章。
“廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū),這是廣州發(fā)展新的增長引擎,它的發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上,也體現(xiàn)在制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新上!睆V州市法制辦副主任劉慶國表示,自貿(mào)試驗區(qū)成立以來,成績有目共睹。為了進一步推動南沙片區(qū)的發(fā)展,市法制辦在今年的立法給予南沙片區(qū)兩個制度支撐,一個是明珠灣區(qū)管理局設(shè)立規(guī)定,另外就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定。
“這兩個局既不是臨時機構(gòu),也不是傳統(tǒng)意義的常設(shè)機構(gòu),完全是一種新的機構(gòu)類型,這種機構(gòu)類型我們給它一個新名字——法定機構(gòu)。”劉慶國解釋,法定機構(gòu)體現(xiàn)了體制創(chuàng)新,機制創(chuàng)新。按規(guī)定,法定機構(gòu)是在政府序列之外、公務(wù)員體系之外的一種機構(gòu)類型,這種類型在國外,如英、美等國,國內(nèi)的香港特別行政區(qū)、順德、深圳前海也有試水,“廣州借南沙自貿(mào)試驗區(qū),在這里設(shè)立兩個法定機構(gòu),不僅有助于南沙的發(fā)展建設(shè),也有助于整個廣州的體制、機制創(chuàng)新!
談及上述兩個新設(shè)立機構(gòu)的具體職能時,劉慶國說:“根據(jù)國務(wù)院批準的廣東自貿(mào)試驗區(qū)試驗方案,國家交給廣東自貿(mào)試驗區(qū)的一大任務(wù),是探索設(shè)立法定機構(gòu),并將專業(yè)性、技術(shù)性和社會參與性較強的公共管理和公共職能交給法定機構(gòu)承擔。”據(jù)此,兩個新設(shè)立機構(gòu)要承擔的職責可能是兩個方面,一是公共管理方面的職責,一是公共服務(wù)方面的職責。
那么,兩個新設(shè)立機構(gòu)的一把手將從體制內(nèi)選拔還是高薪社會招聘呢?對此,劉慶國坦言:“這個問題我也非常關(guān)心,但是目前我沒有明確的答案告訴大家,只能等規(guī)定正式出臺時才有答案,這些都在研究醞釀當中!
前海管理局經(jīng)驗?zāi)仙秤型梃b
現(xiàn)場媒體記者就南沙體制創(chuàng)新一再追問,劉慶國直言,媒體關(guān)注的兩個局職能、人員招募等問題都在醞釀中,等規(guī)定正式出臺時才會有答案。不過,劉慶國稱,“深圳前海的做法有很多值得我們借鑒!
那么,深圳的前海管理局有哪些特性?
記者查閱相關(guān)資料了解到,在充分授權(quán)、封閉運作的基礎(chǔ)上,深圳的前海管理局將政府行政管理職能和市場化開發(fā)運營職能有機結(jié)合,有效激發(fā)組織的內(nèi)生動力和活力,構(gòu)建政府也和市場、社會良性互動的法定機構(gòu)治理格局。
前海管理局有不少創(chuàng)新舉措——
該局是實行企業(yè)化管理但不以營利為目的的履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構(gòu),具體負責前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。
該局的機構(gòu)設(shè)置遵循精簡高效、機制靈活的原則,人員實行合同管理。
該局的高級管理人員可以從香港或者國外專業(yè)人士中選聘。
該局編制年度工作報告,并向社會公布。
該局根據(jù)國家規(guī)定,在非金融類產(chǎn)業(yè)項目的審批管理方面,行使計劃單列市的管理權(quán)限。
該局根據(jù)市政府確定的原則可以自主決定機構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬標準。
。ㄔ瓨祟}:南沙自貿(mào)區(qū):拜師前海 將設(shè)兩新局)