市法制辦副主任劉慶國。肖雄/攝
2016年，自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)又有大動作。今年，廣州要立法保障南沙自貿(mào)片區(qū)管理制度創(chuàng)新，片區(qū)內(nèi)將設(shè)立明珠灣區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局，不是傳統(tǒng)意義上的常設(shè)機構(gòu)，而是全新的法定機構(gòu)，性質(zhì)類似深圳前海管理局。
2月29日，十四屆199次廣州市政府常務(wù)會議審議原則通過了《廣州市2016年度政府規(guī)章制定計劃》（以下簡稱《計劃》）。
南沙探索體制機制創(chuàng)新
《計劃》中最受關(guān)注的是，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)明珠灣區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定》《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定》這2項規(guī)章。
“廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)，這是廣州發(fā)展新的增長引擎，它的發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，也體現(xiàn)在制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新上！睆V州市法制辦副主任劉慶國表示，自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，成績有目共睹。為了進一步推動南沙片區(qū)的發(fā)展，市法制辦在今年的立法給予南沙片區(qū)兩個制度支撐，一個是明珠灣區(qū)管理局設(shè)立規(guī)定，另外就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定。
“這兩個局既不是臨時機構(gòu)，也不是傳統(tǒng)意義的常設(shè)機構(gòu)，完全是一種新的機構(gòu)類型，這種機構(gòu)類型我們給它一個新名字——法定機構(gòu)。”劉慶國解釋，法定機構(gòu)體現(xiàn)了體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新。按規(guī)定，法定機構(gòu)是在政府序列之外、公務(wù)員體系之外的一種機構(gòu)類型，這種類型在國外，如英、美等國，國內(nèi)的香港特別行政區(qū)、順德、深圳前海也有試水，“廣州借南沙自貿(mào)試驗區(qū)，在這里設(shè)立兩個法定機構(gòu)，不僅有助于南沙的發(fā)展建設(shè)，也有助于整個廣州的體制、機制創(chuàng)新！
談及上述兩個新設(shè)立機構(gòu)的具體職能時，劉慶國說：“根據(jù)國務(wù)院批準的廣東自貿(mào)試驗區(qū)試驗方案，國家交給廣東自貿(mào)試驗區(qū)的一大任務(wù)，是探索設(shè)立法定機構(gòu)，并將專業(yè)性、技術(shù)性和社會參與性較強的公共管理和公共職能交給法定機構(gòu)承擔。”據(jù)此，兩個新設(shè)立機構(gòu)要承擔的職責可能是兩個方面，一是公共管理方面的職責，一是公共服務(wù)方面的職責。
那么，兩個新設(shè)立機構(gòu)的一把手將從體制內(nèi)選拔還是高薪社會招聘呢？對此，劉慶國坦言：“這個問題我也非常關(guān)心，但是目前我沒有明確的答案告訴大家，只能等規(guī)定正式出臺時才有答案，這些都在研究醞釀當中！
前海管理局經(jīng)驗?zāi)仙秤型梃b
現(xiàn)場媒體記者就南沙體制創(chuàng)新一再追問，劉慶國直言，媒體關(guān)注的兩個局職能、人員招募等問題都在醞釀中，等規(guī)定正式出臺時才會有答案。不過，劉慶國稱，“深圳前海的做法有很多值得我們借鑒！
那么，深圳的前海管理局有哪些特性？
記者查閱相關(guān)資料了解到，在充分授權(quán)、封閉運作的基礎(chǔ)上，深圳的前海管理局將政府行政管理職能和市場化開發(fā)運營職能有機結(jié)合，有效激發(fā)組織的內(nèi)生動力和活力，構(gòu)建政府也和市場、社會良性互動的法定機構(gòu)治理格局。
前海管理局有不少創(chuàng)新舉措——
該局是實行企業(yè)化管理但不以營利為目的的履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構(gòu)，具體負責前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。
該局的機構(gòu)設(shè)置遵循精簡高效、機制靈活的原則，人員實行合同管理。
該局的高級管理人員可以從香港或者國外專業(yè)人士中選聘。
該局編制年度工作報告，并向社會公布。
該局根據(jù)國家規(guī)定，在非金融類產(chǎn)業(yè)項目的審批管理方面，行使計劃單列市的管理權(quán)限。
該局根據(jù)市政府確定的原則可以自主決定機構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬標準。
。ㄔ瓨祟}：南沙自貿(mào)區(qū)：拜師前海 將設(shè)兩新局）
