浦東開展“雙告知”推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn) 摘要:為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革和加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的精神,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管方式,解決市場主體“寬進(jìn)”后的監(jiān)管銜接問題,浦東開始正式推行針對市場主體和相關(guān)審批部門的“雙告知”工作。
從2016年1月1日起,很多到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心(浦東市民中心)辦理注冊登記的企業(yè)都能收到一張《告知書》。另外,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的行政審批部門也能通過區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺及時獲取企業(yè)登記注冊的相關(guān)信息。記者日前獲悉,為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革和加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的精神,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管方式,解決市場主體“寬進(jìn)”后的監(jiān)管銜接問題,浦東開始正式推行針對市場主體和相關(guān)審批部門的“雙告知”工作。 包括35個許可事項(xiàng) 以往企業(yè)想進(jìn)入市場,開門營業(yè),必須先拿到許可證,再去辦理營業(yè)執(zhí)照,也就是所謂的“先證后照”。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后,借鑒國際通行規(guī)則,率先落實(shí)“先照后證”改革,通過簡化審批手續(xù)、降低市場主體準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化服務(wù)舉措等措施,有效破解了政府管控過細(xì)、行政審批過多、準(zhǔn)入條件過高等難題。企業(yè)可以先辦理營業(yè)執(zhí)照,確立市場主體地位,然后辦理各類許可證,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏得了更多時間和機(jī)遇。 與此同時,“先照后證”和“證照分離”試點(diǎn),又對經(jīng)營者的誠信自律和相關(guān)部門的事中事后監(jiān)管提出了更高要求,因此“雙告知”的適時開展值得關(guān)注。 此次浦東先期開展的“雙告知”內(nèi)容包括區(qū)級層面的35個許可事項(xiàng),涵蓋13個政府職能部門。面對許可事項(xiàng)涉及部門廣、浦東企業(yè)數(shù)量多的特點(diǎn),如何做好“雙告知”工作?浦東市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,浦東在前期落實(shí)“先照后證”工作的基礎(chǔ)上,切實(shí)完善告知內(nèi)容,創(chuàng)新告知方式,促進(jìn)信息互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管,確保通過“雙告知”為“先照后證”改革和“證照分離”試點(diǎn)打好基礎(chǔ)。 告知與承諾相結(jié)合 據(jù)悉,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》等相關(guān)要求,浦東結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步完善針對企業(yè)的書面告知內(nèi)容,做到告知與承諾相結(jié)合。 對申請經(jīng)營范圍涉及“明確為登記后置審批事項(xiàng)”的市場主體,窗口人員在辦理登記的過程中,以《告知書》方式告知申請人,對于依法須經(jīng)相關(guān)部門審批的項(xiàng)目,在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,要及時到相關(guān)審批部門辦理許可審批后,方可開展經(jīng)營活動,能有效避免企業(yè)因不知曉相關(guān)許可要求而盲目投資。同時,在《告知書》下方設(shè)計(jì)了承諾書,由企業(yè)承諾在未取得許可證前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。 《告知書》的“友情提示”欄,還貼心印上了及時通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示許可信息、報送企業(yè)年報等內(nèi)容,督促企業(yè)增強(qiáng)自律意識,自覺接受社會監(jiān)督。 拿到《告知書》,記者一眼就看到了右上角醒目的二維碼標(biāo)識。這個二維碼有什么用?相關(guān)人員告訴記者,原來,企業(yè)申請人只要用手機(jī)掃一掃二維碼,就能鏈接到浦東市場監(jiān)管局的微信公眾號,點(diǎn)擊“信息資訊”中的“通知公告”一欄,即可獲悉全部140多項(xiàng)后置審批事項(xiàng),既方便申請人即時查詢,也為申請人后續(xù)擴(kuò)展經(jīng)營范圍,申請其他后置許可提供了參考依據(jù)。 同時,微信公眾號還貼近申請人實(shí)際需求,提供“窗口業(yè)務(wù)辦事指南”“行政許可狀態(tài)查詢”“企業(yè)信用信息公示”等服務(wù),營造更加便利化的網(wǎng)上辦事環(huán)境。 對此,不少企業(yè)覺得非常方便。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人說,此前,對“先照后證”存在認(rèn)識上的偏差,要么認(rèn)為辦了營業(yè)執(zhí)照就萬事大吉,可以開門營業(yè);要么對后續(xù)許可證辦理沒有頭緒,F(xiàn)在二維碼一掃,不僅清楚了要去哪些部門辦理審批手續(xù),避免了跑冤枉路,減少“折騰”時間,也便于企業(yè)加強(qiáng)自我約束,幫助企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。 打破“信息孤島” 記者了解到,此次“雙告知”的一大亮點(diǎn),是對涉及相關(guān)審批經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體登記信息進(jìn)行梳理分類,通過浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺,即時推送至相關(guān)行政許可審批部門,提醒有關(guān)部門及時關(guān)注、跟進(jìn)監(jiān)管。例如,市場監(jiān)管部門將涉及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批的企業(yè)登記信息推送到平臺后,負(fù)責(zé)該項(xiàng)許可審批的文廣局可以通過平臺查詢所涉市場主體信息,對已辦理營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)市場主體及時接收,納入日常監(jiān)管范圍。 截至目前,浦東市場監(jiān)管局已向7個部門推送覆蓋17項(xiàng)審批事項(xiàng)的登記信息654條。此外,各部門查處企業(yè)違法行為后,也及時將處罰信息歸集到公共信用信息服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享,有助建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相銜接的市場監(jiān)管機(jī)制,形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,提升事中事后監(jiān)管效能。 浦東文廣局相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆,長期以來,由于信息共享機(jī)制不完善,注冊登記部門與許可審批部門信息分割,造成監(jiān)管信息不對稱。浦東地域面積大,存量企業(yè)多,對于監(jiān)管對象實(shí)際情況很難完全掌握,“有時甚至是兩眼一抹黑”。實(shí)行“雙告知”后,市場監(jiān)管部門把企業(yè)“出生證明”第一時間告知許可審批主管部門,打破了“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)了部門間信息互通,監(jiān)管上無縫對接,避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
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