4月21日起，福建正式啟動“自貿試驗”!記者昨日從福建省政府新聞辦獲悉，福建自貿試驗區(qū)福州、廈門、平潭三大片區(qū)將于今天上午同步揭牌。備受關注的《中國(福建)自由貿易試驗區(qū)總體方案》也于昨日上午在中國政府網全文公布。《方案》明確了福建自貿試驗區(qū)的定位、發(fā)展目標以及6項主要任務和16項主要措施。
記者昨日也從福建省自貿辦獲悉，根據國務院批復的總體方案，福建省重新調整確定了重點試驗項目186項。其中體制機制創(chuàng)新88項(含對臺創(chuàng)新20項)，擴大開放98項(含僅對臺開放62項)。根據這186項重點試驗項目，福建省已經梳理提出需要制定的實施細則和操作規(guī)程92個。截至4月15日，已出臺45個，4月底前可再出臺28個，其余19個需國家部委認可或出臺具體支持措施。
《方案》解讀
改革：省級管理權限將全部下放
《方案》摘要：深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經濟社會管理權限，全部下放給自貿試驗區(qū)。建立健全行政審批目錄制度，實行“一口受理”服務模式。
解讀：省政府發(fā)展研究中心副主任黃端表示，自貿試驗區(qū)的最大作用在于進一步深化改革開放，倒逼有關部門提高機關行政效能，轉變政府職能，進一步簡政放權。“就是在區(qū)內能夠營造出更加國際化、市場化的營商環(huán)境，促使政府行政管理在方式和方法上進行轉變！
外商投資：實施負面清單制度
《方案》摘要：探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。
解讀：廈門發(fā)改委高級經濟師、民盟廈門市經濟與城市建設委員會副主任龔小瑋，是廈門片區(qū)方案最初提案人。龔小瑋指出，實施負面清單管理模式，是轉變政府職能的重要嘗試，是李克強總理提出的“法無禁止，皆可為”，也就是說只要清單沒有規(guī)定的，都可以做。
電商：建跨境電商平臺等項目
《方案》摘要：按照國家規(guī)定建設服務實體經濟的國際國內大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿易。按照公平競爭原則，發(fā)展跨境電子商務。
解讀：福州自貿辦負責人介紹，就福州片區(qū)而言，福州保稅港區(qū)功能定位為充分發(fā)揮天然深水良港、海鐵聯運及汽車整車進口口岸優(yōu)勢，對接臺北、臺中自由經濟示范區(qū)，重點發(fā)展國際物流、國際航運、加工貿易等業(yè)務，發(fā)展兩岸汽車運營及航運物流。福州保稅區(qū)依托區(qū)位及政策功能優(yōu)勢，重點發(fā)展進口食品及大宗商品展示交易、跨境貿易電子商務，建設總部經濟，推進兩岸電子商務示范區(qū)建設，實現兩岸大宗商品展示及交易。
目前，福州片區(qū)已在籌建、建設跨境電商平臺、萬國商品交易中心、進口食品交易市場及冷庫、瑯岐對臺旅游客運碼頭等多個民生項目。
對臺：閩臺產業(yè)鏈深度融合
《方案》摘要：率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化進程。探索閩臺產業(yè)合作新模式。促進閩臺產業(yè)鏈深度融合。探索閩臺合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標準，拓展產業(yè)價值鏈多環(huán)節(jié)合作，對接臺灣自由經濟示范區(qū)，構建雙向投資促進合作新機制。
解讀：福建師大福建自貿試驗區(qū)綜合研究院院長黃茂興說，與其他自貿試驗區(qū)比，對臺特色是福建自貿試驗區(qū)最大的看點！皩优_灣經濟，承接臺灣新興產業(yè)轉移，閩臺產業(yè)鏈深度融合是福建自貿試驗區(qū)的主要任務，取得經驗后，可以向全國復制和推廣！
平潭：擁有政策“疊加優(yōu)勢”
《方案》摘要：推進服務貿易自由化。賦予平潭制定相應從業(yè)規(guī)范和標準的權限，在框架協議下，允許臺灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務機構執(zhí)業(yè)人員，持臺灣有關機構頒發(fā)的證書，按規(guī)定范圍在自貿試驗區(qū)內開展業(yè)務。
解讀：“方案中，培育平潭開放開發(fā)新優(yōu)勢的章節(jié)一共提到了3個方面，其中都包含著‘對臺’的內容！逼教栋l(fā)展研究中心常務副主任程錦龍表示，此前中央賦予平潭綜合試驗區(qū)的優(yōu)惠政策，加上此次自貿試驗區(qū)總體方案，將讓平潭擁有政策的“疊加優(yōu)勢”。
閩臺合作，是福建自貿試驗區(qū)最大特色
國務院新聞辦昨日上午在京舉行新聞發(fā)布會，邀請商務部、福建、上海、廣東、天津的相關負責人，介紹自由貿易試驗區(qū)有關情況，并答記者問。有記者提問，福建自貿試驗區(qū)將如何深化兩岸的經濟合作。副省長鄭柵潔表示，這是福建自貿試驗區(qū)最大的特色，在深化兩岸經濟合作方面，福建將有五方面的創(chuàng)新舉措，一是探索閩臺產業(yè)合作的新模式;二是擴大對臺服務貿易的開放;三是推動閩臺的貨物貿易自由化;四是推動兩岸金融合作的先行先試;五是促進兩岸往來的更加便利。
《總體方案》三大關鍵詞
戰(zhàn)略定位
立足兩岸、服務全國、面向世界。充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化進程，把自貿試驗區(qū)建設成為深化兩岸經濟合作的示范區(qū);充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。
發(fā)展目標
經過三至五年改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易園區(qū)。
功能劃分
平潭片區(qū)重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易、資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。
廈門片區(qū)重點建設兩岸新興產業(yè)和現代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿易中心。
福州片區(qū)重點建設先進制造業(yè)基地，打造21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。（海都報記者 李拯 林可 鄭靚 王林成 楊陽）
解讀人
福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端
民盟廈門市委經濟與城建委員會副主任、高級經濟師龔小瑋
福建師范大學福建自貿區(qū)綜合研究院院長黃茂興
福建出入境檢驗檢疫局相關人士
《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（下文簡稱《方案》）中指出，福建自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是：圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿試驗區(qū)建設成為改革創(chuàng)新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化進程，把自貿試驗區(qū)建設成為深化兩岸經濟合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。
那么，福建的自貿試驗區(qū)方案有什么特色，對經濟、對百姓、對生活有什么樣的改變，東南快報記者昨日第一時間連線了多位我省研究自貿試驗區(qū)的專家學者，就該方案進行了詳細的解讀。
專家觀點
黃端：《方案》定位明確，而且彰顯地域特色
福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端認為，我省自貿試驗區(qū)最大的亮點在于定位明確，而且彰顯地域特色。在具體試驗措施方面，比如在對臺上，整個方案16條其中對臺4條加上平潭3條就占了近一半，可見福建方案的地域和地區(qū)特色十分突出。
其次，整個方案在各個片區(qū)的梳理上也非常清晰，體現了對比試驗和互補試驗的要求。平潭片區(qū)重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。廈門片區(qū)重點建設兩岸新興產業(yè)和現代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿易中心。福州片區(qū)重點建設先進制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
第三，昨日出臺的方案在創(chuàng)新上有所突破，有多個創(chuàng)新點和突破點，例如在政府轉變職能、投資體制、轉變貿易方式、對臺、金融改革、平潭國際旅游島的提法方面，都是非常新的試驗內容。
黃茂興：自貿試驗區(qū)新變局下的新使命
福建師范大學福建自貿區(qū)綜合研究院院長黃茂興說，在發(fā)展目標上，《方案》提了三點，一是營造建立與國際投資貿易規(guī)則相適應的新體制，另一個是創(chuàng)新兩岸合作機制，推動貨物、服務、人員、資金等方面的各種要素自由流動，拓展提升兩岸經濟的關聯度。第三是拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家的交流合作，提升深度和廣度。三個功能定位和發(fā)展目標體現國家對福建自貿試驗區(qū)的建設賦予很高的期許，這是中央賦予福建的新使命。
同時，方案一個很大的特點是體現對臺特色。在六項主要任務措施當中特別是第四點“率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化”的篇幅占據最大。
為什么中央會把福建定位為“充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢”，這里有幾大緣故。一是兩岸的交流與交往這是事關整個中華民族復興大業(yè)最優(yōu)先的核心議題。但如何應對全球新的發(fā)展變局，如何使兩岸的關系、發(fā)展朝著更加理性的軌道走，這需要福建發(fā)揮對臺前沿優(yōu)勢，繼續(xù)凝練出福建深化兩岸交流合作新的經驗和新的模式。
同時，經過多年的交流，目前我國面臨承接全球產業(yè)轉移、適應全球新的貿易規(guī)則、適應世界經濟區(qū)域經濟一體化的要求，如何進一步挖掘兩岸合作更大的作為和空間，進一步提升兩岸合作的平臺，需要進一步總結和創(chuàng)新兩岸合作的新模式。例如第四大點“率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易”中的第一條就提到“探索閩臺產業(yè)合作新模式”。也就是說在新的歷史節(jié)點上為兩岸的大交流、大發(fā)展、大合作總結出新的合作的模式與經驗，這是最重要的戰(zhàn)略考量。
政策解讀
自貿試驗區(qū)將如何改變福建
——改變經濟提升福建服務業(yè)發(fā)展水平
方案：擴大對臺服務貿易開放。推進服務貿易對臺更深度開放，促進閩臺服務要素自由流動。進一步擴大通信、運輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)對臺開放。
解讀：黃茂興介紹，《方案》在率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化方面，大篇幅提到擴大對臺的服務貿易。為什么耗費大篇幅來提到服務貿易呢。黃茂興說，一是順應了整個世界自貿區(qū)發(fā)展的趨勢要求。他解釋，從第二次世界大戰(zhàn)之后，整個自貿區(qū)發(fā)展的趨勢要求從過去的貨物貿易為主發(fā)展到貨物貿易與服務貿易并重，但更加注重服務貿易的新趨勢。
其次，這主要與福建目前的經濟發(fā)展水平與產業(yè)結構有著密切關系。以2014年為例，福建的服務業(yè)占國民經濟的比重是39.6%，而臺灣的比重是70%以上。這樣的狀況能讓兩地在開放合作中形成非常好的經濟互補。同時，福建在華東六省一市中的服務業(yè)也相對滯后。福建要加快經濟的轉型升級方面很重要的一點在于要提升服務業(yè)發(fā)展的水平。
黃茂興說，之所以要把服務貿易作為一個重點，一是因為福建剛好處在轉型升級中，承接臺灣的新興產業(yè)比如現代服務業(yè)方面有很大的作為空間。二來也是國家賦予福建自貿試驗區(qū)先行先試的最大空間。有利于提升福建承接臺灣新興產業(yè)特別是現代服務業(yè)轉移的新態(tài)勢，為福建整個現代服務業(yè)的發(fā)展、提升現代服務業(yè)的質量和效益、凝聚積累先進商業(yè)模式產品業(yè)態(tài)和先進的管理經驗等各方面都有裨益。
——改變政府
對政府提出更高的要求和標準
方案：深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經濟社會管理權限，全部下放給自貿試驗區(qū)。
解讀：黃茂興認為，這是對政府提出更高的要求和標準。要打造服務型的政府，在公共服務配套設置方面是簡政放權，特別是過去的事前審批轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管的管理方式和服務方式。這也是真正落實過去一再強調的簡政放權和推進政府職能轉變，以及推進貿易和投資管理體制的改革。
——改變對臺貿易
推動最終實現“一張證書、兩岸互認”
方案：推動對臺貨物貿易自由……建立閩臺通關合作機制，開展貨物通關、貿易統(tǒng)計、原產地證書核查、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助……
解讀：福建出入境檢驗檢疫局相關人士表示，該局在對臺檢驗檢疫監(jiān)管合作上進行了探索。一方面，試點開展對臺灣認證認可結果和檢測結果的采信，逐步推進與臺灣方面檢驗檢疫電子證書數據交換核查和檢驗檢測認證結果的互認，推動最終實現“一張證書、兩岸互認”。另一方面，探索創(chuàng)新對臺灣地區(qū)輸往自貿試驗區(qū)的農產品、食品等產品試行快速檢驗檢疫模式。
在檢驗檢疫制度上，加快上海自貿試驗區(qū)8項檢驗檢疫制度的復制推廣和拓展，實施分線管理、出入境生物材料制品風險管理等創(chuàng)新制度，采信第三方檢驗結果由工業(yè)品擴大到食品農產品等。
——改變投資
進一步擴大外資企業(yè)進駐
方案：改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。放寬外資準入。實施自貿試驗區(qū)外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。
解讀：民盟廈門市委經濟與城建委員會副主任、高級經濟師龔小瑋分析認為，上海、廣東、天津、福建四大自貿試驗區(qū)共用一張負面清單，統(tǒng)一的負面清單讓四個自貿試驗區(qū)在管理方面處于統(tǒng)一起跑線上，不易產生惡性競爭。另外，也有利于提高對外商投資的開放度，有利于外資企業(yè)進駐多個自貿試驗區(qū)。
放寬外資準入，對外資企業(yè)有更加優(yōu)惠的政策，將進一步擴大外資企業(yè)進駐，隨著自貿試驗區(qū)的外資企業(yè)的增加，市民就職外企的機會也越來越多，企業(yè)招聘海外高端人才也將更加方便。
——改變生活
進口商品價格更加便宜
方案：在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)內設立保稅展示交易平臺。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。
解讀：龔小瑋指出，“保稅展示交易”允許保稅貨物在保稅狀態(tài)下出區(qū)展示，未完成銷售的貨物可隨時退回海關特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅倉庫內，無需繳納關稅，通關非常便利。進口商品通過保稅展示交易的“直銷”模式簡化了商品流通環(huán)節(jié)，降低了物流成本。
未來將進一步拓展進口商品種類，同時，進口商品的價格也更加便宜，消費者在自貿試驗區(qū)內就可以買到多種進口商品，無需再到香港搶購，這也將有利于緩解大陸市民在香港購物的壓力。
方案：支持開展汽車平行進口試點，平行進口汽車應符合國家質量安全標準，進口商應承擔售后服務、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風險。
解讀：龔小瑋表示，由于平行進口汽車打破了4S店單一渠道購車的壟斷，繞過了總經銷商、大區(qū)經銷商、4S店等銷售環(huán)節(jié)，消費者將能以更便宜的價格購買到進口汽車，尤其是進口豪車。根據測算，普通市民購買平行進口汽車，將比傳統(tǒng)4S店銷售的同款汽車要便宜15%至30%不等。（東快記者 齊榕 徐昕昀）
