珠海橫琴率先出臺(tái)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)法 摘要：近日，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設(shè)辦法》正式出臺(tái)，并將于12月7日起實(shí)施。這是全省率先出臺(tái)的地方促進(jìn)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)辦法。
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設(shè)辦法》（下稱《辦法》）已出臺(tái)，將于12月7日起實(shí)施。這是全省率先出臺(tái)的地方促進(jìn)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)辦法。
《辦法》共有八章、53條細(xì)則，涵蓋了管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、對(duì)接港澳、綜合服務(wù)、監(jiān)管措施等方面。橫琴將以制度創(chuàng)新為核心，建立投資自由、貿(mào)易便利、監(jiān)管到位、服務(wù)高效、有力促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的粵港澳深度合作示范區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)。
對(duì)接港澳是橫琴自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)！掇k法》明確了包括實(shí)施港澳投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、探索將境外產(chǎn)業(yè)投資與港澳資本市場相結(jié)合、探索橫琴對(duì)港澳專業(yè)人士資格認(rèn)可專業(yè)清單、土地適度面向港澳地區(qū)定向供應(yīng)在內(nèi)的多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。
【對(duì)接港澳】境外投資與港澳資本或在橫琴“結(jié)合”
《辦法》列出10項(xiàng)對(duì)接港澳的具體舉措，涵蓋投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、人才建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。
“實(shí)施港澳投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”是一大亮點(diǎn)。根據(jù)《辦法》，橫琴將重點(diǎn)在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，以及金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步取消或者放寬對(duì)港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制。
中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任張光南告訴南方日?qǐng)?bào)記者，目前投資準(zhǔn)入負(fù)面清單分為兩種，一種是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)采用的面向全球適用的負(fù)面清單，另一種是廣東省針對(duì)港澳制定的負(fù)面清單。前者出于安全考慮，部分領(lǐng)域的開放無法“一步到位”；后者只針對(duì)服務(wù)貿(mào)易放寬準(zhǔn)入。
“橫琴既是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，又在廣東省內(nèi)，因此在其中實(shí)施港澳投資負(fù)面清單，相當(dāng)于是現(xiàn)有兩種清單的‘疊加’。”張光南表示，其最大好處在于更具針對(duì)性、開放性。從推進(jìn)速度看，橫琴片區(qū)乃至整個(gè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有望比其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)步伐更快；從開放范圍看，該清單放開準(zhǔn)入的內(nèi)容也不僅局限于貿(mào)易，而是擴(kuò)大至貿(mào)易和投資。
在具體產(chǎn)業(yè)定位上，橫琴將重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)。如開展粵港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診合作試點(diǎn)、建設(shè)具有粵港澳特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地等。
探索對(duì)港澳專業(yè)人士資格認(rèn)可專業(yè)清單
按國際慣例探索人才評(píng)價(jià)方法、實(shí)施高層次人才認(rèn)定激勵(lì)措施、推出針對(duì)港澳人才的專項(xiàng)措施等系列舉措的推出，將推動(dòng)橫琴全方位建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。
其中，《辦法》明確將探索橫琴對(duì)港澳專業(yè)人士資格認(rèn)可專業(yè)清單，允許取得港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士經(jīng)認(rèn)可或備案后，直接為橫琴企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，制定支持港澳專業(yè)人才便利執(zhí)業(yè)的專項(xiàng)措施，支持港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)。
“這是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的一項(xiàng)重要突破，既能打破港澳專業(yè)人士向廣東流動(dòng)壁壘，又可為解決‘一國兩制’中‘兩制’對(duì)接的矛盾作出示范！睆埞饽险J(rèn)為。
此外，根據(jù)珠海與港澳的合作需要，橫琴范圍內(nèi)的土地適度面向港澳地區(qū)定向供應(yīng)。
【投資貿(mào)易】研發(fā)技能等可成“入股”企業(yè)
在橫琴片區(qū)內(nèi)，除國務(wù)院規(guī)定對(duì)境外投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)外，境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。對(duì)實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，探索備案文件自動(dòng)獲準(zhǔn)制。
《辦法》明確，橫琴管委會(huì)建立統(tǒng)一受理機(jī)制，接收外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案等5項(xiàng)許可或備案的申請(qǐng)資料，并送達(dá)文書。同時(shí)，還將探索建立統(tǒng)一實(shí)施行政許可制度，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)接受相關(guān)行政機(jī)關(guān)的委托，統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)行政許可。
值得注意的是，今后在橫琴，研發(fā)技能、管理才能等也可成為“資本”，用于投資有限責(zé)任公司。
“這項(xiàng)舉措可以很好地吸引和激勵(lì)國內(nèi)外高層次人才到橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而這種高科技企業(yè)也符合橫琴的產(chǎn)業(yè)定位！睆埞饽贤瑫r(shí)提醒。
【監(jiān)管保障】推動(dòng)橫琴與港澳信用信息互認(rèn)
《辦法》明確提出，建立企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。制定橫琴片區(qū)商事主體市場違法經(jīng)營行為提示清單。
值得一提的是，《辦法》在監(jiān)督機(jī)制中強(qiáng)化了社會(huì)信用體系對(duì)企業(yè)的約束作用。對(duì)申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案及相關(guān)手續(xù)的企業(yè)投資項(xiàng)目，橫琴將賦予其建設(shè)周期唯一項(xiàng)目代碼。各部門對(duì)投資項(xiàng)目的審批、處罰、監(jiān)管信息，以及工程實(shí)施過程中的重要信息，匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會(huì)信用體系對(duì)接。
同時(shí)，橫琴還將加快推進(jìn)誠信島建設(shè)，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)年報(bào)公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。推動(dòng)橫琴片區(qū)與港澳信用信息互認(rèn)。
其他亮點(diǎn)
1、建立符合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展要求和橫琴實(shí)際的考核體系，對(duì)管委會(huì)、市直有關(guān)部門、駐珠單位支持橫琴片區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行考核。
2、簡化完善商事主體注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。
3、采取外籍高層次人才認(rèn)定和激勵(lì)措施，對(duì)高層次人才在出境、入境、簽證居留、項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面給予優(yōu)惠政策。
4、引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)橫琴片區(qū)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的成效和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出意見和建議。
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