[觀點(diǎn)]開放發(fā)展新理念為“十三五”粵港澳合作指明路向 摘要：改革開放以來，港澳在內(nèi)地的改革開放中一直扮演著橋梁和紐帶的作用，粵港澳合作成為“一國兩制”框架下港澳與內(nèi)地合作的典范。因此，對外開放新理念的提出必將重塑港澳與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，為“十三五”時(shí)期粵港澳三地深化合作帶來了更大空間，為粵港澳更緊密合作指明了路向，將推動粵港澳合作邁上新水平。
對外開放是我國的基本國策。面對國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨的十八屆五中全會提出了開放發(fā)展新理念，闡述了開放模式由單向向雙向轉(zhuǎn)變的機(jī)制、路徑和目標(biāo)。在“十三五”規(guī)劃《建議》中，提出要發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)和加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。改革開放以來，港澳在內(nèi)地的改革開放中一直扮演著橋梁和紐帶的作用，粵港澳合作成為“一國兩制”框架下港澳與內(nèi)地合作的典范。因此，對外開放新理念的提出必將重塑港澳與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，為“十三五”時(shí)期粵港澳三地深化合作帶來了更大空間，為粵港澳更緊密合作指明了路向，將推動粵港澳合作邁上新水平。
以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為合作平臺探索粵港澳合作機(jī)制創(chuàng)新
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是探索粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新模式。因此，“十三五”時(shí)期探索粵港澳合作機(jī)制創(chuàng)新以前海、南沙、橫琴為合作平臺，借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)建設(shè)國際化市場化法治化營商環(huán)境，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳地區(qū)在跨境人民幣業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作和創(chuàng)新發(fā)展，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港澳高層次人才認(rèn)定辦法，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)或單邊認(rèn)可，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接，促進(jìn)粵港澳三地人員、信息、資源要素等便捷流動，這不僅有利于深化粵港澳合作，而且能夠?yàn)槿嫔罨母锖蛿U(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
在CEPA框架下深度推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化
放寬外商投資市場準(zhǔn)入是“十三五”時(shí)期我國深化投資管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，這有利于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場開放，提升我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，從而實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的對外貿(mào)易平衡戰(zhàn)略；浉郯姆⻊(wù)業(yè)合作具有CEPA框架下“先行先試”的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，CEPA升級版更是首次采用“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，在廣東市場率先擴(kuò)大對港澳服務(wù)業(yè)的開放。因此，在CEPA框架下深化落實(shí)負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)粵港澳三地在金融、旅游、法律、會計(jì)、規(guī)劃、建筑等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作，提高港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才進(jìn)入廣東的便利性，能夠?yàn)槲覈七M(jìn)雙邊和多邊領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易自由化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
對接“一帶一路”共建“粵港澳大灣區(qū)”
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，需要在沿海和沿邊構(gòu)建若干重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，成為“一帶一路”的國際運(yùn)營中心。國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出，要充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區(qū)作用，深化與港澳合作，打造“粵港澳大灣區(qū)”，使之成為“一帶一路”，特別是“海上絲稠之路”的橋頭堡。從全國范圍來看，粵港澳大灣區(qū)對接“一帶一路”具有十分明顯的優(yōu)勢。在粵港澳大灣區(qū)的珠江口東西兩岸，國際機(jī)場和國際港口密集分布，已成為全球貨運(yùn)和客運(yùn)吞吐量最大的空港群和港口群。香港是國際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心，澳門是世界旅游休閑中心和中國內(nèi)地與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，而珠三角地區(qū)是全球重要的制造業(yè)基地。因此，無論從硬件還是軟件來看，粵港澳大灣區(qū)具備了承擔(dān)“一帶一路”國際運(yùn)營中心功能的角色。因此，“十三五”期間粵港澳三地要從構(gòu)建合作新空間的角度，加快探索“粵港澳大灣區(qū)”的概念框架，參照國際上一些著名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和路徑來統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，更好地謀劃粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，搭建好支撐“一帶一路”的合作平臺。
攜手開拓第三方市場服務(wù)“走出去”國家戰(zhàn)略
在實(shí)施新一輪高水平對外開放中，“走出去”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)雙向開放和互利共贏的重要手段；浉郯娜?cái)y手開拓第三方市場，服務(wù)“走出去”國家戰(zhàn)略，有利于廣東加快優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，更好地利用“兩種資源、兩個(gè)市場”來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級；有利于香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐的地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)香港經(jīng)濟(jì)的第三次轉(zhuǎn)型；有利于發(fā)揮澳門作為中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的優(yōu)勢，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。因此，“十三五”時(shí)期，香港應(yīng)發(fā)揮好在融資、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、基建工程等多方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，澳門應(yīng)發(fā)揮出在對接葡語國家市場方面的優(yōu)勢，加快粵港澳企業(yè)聯(lián)手“走出去”步伐，為廣東、泛珠三角以及國內(nèi)其他省份的企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。
深入推進(jìn)社會和民生領(lǐng)域的合作
港澳地區(qū)在提供社會和民生服務(wù)方面具有很好的運(yùn)作模式、管理經(jīng)驗(yàn)和資源投入，但面臨空間不足和市場狹小的制約，而廣東具有服務(wù)空間和市場巨大的優(yōu)勢。深化粵港澳在社會和民生領(lǐng)域的合作有利于優(yōu)化廣東在社會和民生領(lǐng)域的資源供給，改革供給結(jié)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，深化該領(lǐng)域的合作也有利于緩解港澳地區(qū)服務(wù)空間和市場狹小的不足。因此，“十三五”期間粵港澳三地應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特征，在旅游文化、社會保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等社會與民生領(lǐng)域不斷深化合作，有力地促進(jìn)了三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉提高。
（作者系中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授、自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長）
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