圖片說(shuō)明：資料圖
11月16日下午，上海市政府新聞辦召開(kāi)“開(kāi)放發(fā)展”新聞吹風(fēng)會(huì)。中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)副主任朱民介紹，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自成立以來(lái)，全市新設(shè)外資企業(yè)中有近50%入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，累計(jì)投資總額近300億美元，市場(chǎng)活力得到充分激發(fā)。
外資企業(yè)頻頻垂青，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到底有何吸引力？
亮點(diǎn)一：準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索建立負(fù)面清單管理模式，在2013年制定發(fā)布了全國(guó)首份負(fù)面清單。去年發(fā)布了2014版負(fù)面清單。2015年4月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了適用全國(guó)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。實(shí)施負(fù)面清單管理，進(jìn)一步增加了外資準(zhǔn)入的透明度，激發(fā)了外商投資的熱情。
朱民介紹，從外商投資看，4月27日正式啟動(dòng)擴(kuò)區(qū)后至9月底，新設(shè)外資企業(yè)1351家、占同期新設(shè)企業(yè)總數(shù)8118家的16.6%，吸收合同外資達(dá)到110億美元，全市近半數(shù)外資項(xiàng)目落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
新擴(kuò)展的張江、金橋、陸家嘴、世博片區(qū)全面實(shí)施負(fù)面清單管理模式。從1-9月看，區(qū)內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)2411家、占新設(shè)企業(yè)總數(shù)10498家的23.0%（掛牌初期這一比例僅為5%），與去年同期相比，新設(shè)外資企業(yè)占比提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)，吸收合同外資298億美元。新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)、合同外資額同比分別增長(zhǎng)152.6%和333.3%。預(yù)計(jì)全年新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于去年的1.5倍，擴(kuò)區(qū)對(duì)吸引外資的效應(yīng)十分明顯。54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施中，累計(jì)已有1037個(gè)項(xiàng)目落地。
朱民指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放是雙向開(kāi)放。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，也對(duì)境外投資管理制度進(jìn)行了改革。通過(guò)簡(jiǎn)化審批備案流程，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資服務(wù)平臺(tái)等舉措，營(yíng)造資本出海便利化環(huán)境。
亮點(diǎn)二：以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管 海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等口岸監(jiān)管部門(mén)積極探索建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度，陸續(xù)推出了100多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)。
“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”。上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和促進(jìn)貿(mào)易便利化的一項(xiàng)重要措施。依托上海電子口岸平臺(tái)，吸收借鑒了國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)單一窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”的核心理念。
上海單一窗口的應(yīng)用，主要有三方面的好處，一是提高了企業(yè)申報(bào)效率。企業(yè)通過(guò)一個(gè)平臺(tái)、一張大表、一次性提交信息到多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，避免重復(fù)錄入、多次提交，提高了申報(bào)準(zhǔn)確性，降低了通關(guān)成本。以貨物通關(guān)申報(bào)為例，整合成申報(bào)大表后，報(bào)檢報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)減到103項(xiàng)，其中32個(gè)相同數(shù)據(jù)項(xiàng)，只需錄入一次。二是提升了通關(guān)監(jiān)管效能。各部門(mén)監(jiān)管信息在平臺(tái)上共享共用，促進(jìn)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，有利于發(fā)揮整體執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。比如，海事部門(mén)的船舶動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)單一窗口平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)共享給海關(guān)、國(guó)檢和邊檢等監(jiān)管部門(mén)。三是提高了口岸通行效率。上海單一窗口1.0版2015年6月30日正式上線，截至2015年10月底，在單一窗口平臺(tái)開(kāi)戶各類企業(yè)已經(jīng)超過(guò)1100家。通過(guò)申報(bào)大表進(jìn)行報(bào)檢報(bào)關(guān)作業(yè)約10萬(wàn)票（其中一線進(jìn)出境備案2619票），檢驗(yàn)檢疫全申報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體切換，完成申報(bào)超過(guò)200萬(wàn)票；船舶申報(bào)覆蓋主要船舶代理企業(yè)。
目前正在推進(jìn)上海單一窗口2.0版建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)推出。
另外，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管是國(guó)際慣例，這種模式滿足了商品無(wú)國(guó)界生產(chǎn)和全球分銷運(yùn)作的需要。上海海關(guān)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定了監(jiān)管方案和操作規(guī)范，把貨物按狀態(tài)分為保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物，實(shí)行同倉(cāng)存儲(chǔ)、分類監(jiān)管。截至2015年9月底，“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”試點(diǎn)已從物流類企業(yè)擴(kuò)大到加工貿(mào)易企業(yè)，國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)參與配送模式試點(diǎn)已在9家試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展常態(tài)運(yùn)作，累計(jì)運(yùn)作724票，涉及進(jìn)出貨值約人民幣3.8億元。
亮點(diǎn)三：金融實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防控 朱民介紹，“一行三會(huì)”出臺(tái)的51項(xiàng)金融支持政策措施，多數(shù)已經(jīng)得到落地實(shí)施，并取得良好的成效。其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分賬核算功能進(jìn)一步豐富。
今年上半年，推出了分賬核算業(yè)務(wù)境外融資政策，啟動(dòng)了自由貿(mào)易賬戶外幣功能，并推出了銀行金融機(jī)構(gòu)可選擇以“直參”或“間參”模式開(kāi)展自由貿(mào)易賬戶相關(guān)業(yè)務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月底累已計(jì)有36家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，共開(kāi)立33304個(gè)自由貿(mào)易賬戶，當(dāng)年累計(jì)賬戶收支總額12358億元，F(xiàn)T賬戶余額619億元。
人民幣跨境使用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。有209家企業(yè)發(fā)生跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，資金池收支總額2951.75億元。外匯管理改革效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外匯管理部門(mén)已為270家企業(yè)辦理1307筆外匯資本金意愿結(jié)匯業(yè)務(wù)；區(qū)內(nèi)已有75家企業(yè)取得跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)備案通知書(shū)。
同時(shí)，面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。去年9月，上海黃金交易所推出了黃金國(guó)際板。今年7月，與香港金銀業(yè)貿(mào)易場(chǎng)建立“黃金滬港通”，進(jìn)一步提升黃金國(guó)際板的影響力？缇炽y行間支付清算有限責(zé)任公司在上海正式成立，已基本完成系統(tǒng)一期開(kāi)發(fā)，將在四季度投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。上海期貨交易所原油期貨相關(guān)配套政策陸續(xù)發(fā)布。
2015年10月30日，《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》正式發(fā)布。
朱民說(shuō)，“根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的精神，結(jié)合上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的要求，我們將本著風(fēng)險(xiǎn)可控、先易后難的原則，積極爭(zhēng)取，主動(dòng)作為，成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)，努力保持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)！
亮點(diǎn)四：政府職能轉(zhuǎn)變的整體制度創(chuàng)新 在一個(gè)浦東新區(qū)完整區(qū)域內(nèi)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，著眼點(diǎn)就是要營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，在提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府治理能力方面形成可復(fù)制推廣的制度安排。
朱民介紹，目前浦東新區(qū)的行政審批事項(xiàng)共有455項(xiàng)，其中今年市政府新下放的151項(xiàng)，區(qū)級(jí)政府正在實(shí)施的有369項(xiàng)。我們將通過(guò)三個(gè)手段進(jìn)一步提高行政效能。首先，簡(jiǎn)化審批。對(duì)于不涉及公共安全和生產(chǎn)安全，確需審批的事項(xiàng)，原則上實(shí)行形式審批，限定在48小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，提高審批效率，首批有114項(xiàng)。其次，優(yōu)化審批。探索通過(guò)減少審批材料、壓縮審批時(shí)限、網(wǎng)上辦理等方式進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化，共計(jì)232項(xiàng)。第三，透明審批。審批部門(mén)進(jìn)一步公開(kāi)申請(qǐng)材料、合格條件和辦理流程等，推動(dòng)全部行政審批事項(xiàng)的公開(kāi)透明，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)審批結(jié)果的可預(yù)期性。
另外，開(kāi)發(fā)建設(shè)的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)歸集了近500萬(wàn)條信息，可以查詢?nèi)?38萬(wàn)法人及2480萬(wàn)自然人的信用記錄。通過(guò)信息共享開(kāi)放，有效推動(dòng)了社會(huì)共治。
。ㄔ瓨(biāo)題：引資引技引智并舉 近五成新設(shè)外資企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)）
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