上海自貿(mào)試驗區(qū)擬改革建筑業(yè)監(jiān)管 摘要:浦東新區(qū)將推動建筑業(yè)管理體制優(yōu)化,率先在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展建筑領(lǐng)域?qū)徟鷮m椄母镌圏c,爭取將浦東新區(qū)建設(shè)成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。
上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)項目審批改革有望大幅邁步。 10月29日,浦東新區(qū)政府黨組成員、建交委主任李澤龍表示,浦東新區(qū)將推動建筑業(yè)管理體制優(yōu)化,率先在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展建筑領(lǐng)域?qū)徟鷮m椄母镌圏c,爭取將浦東新區(qū)建設(shè)成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。 據(jù)介紹,上海自貿(mào)試驗區(qū)將取消企業(yè)投資建設(shè)項目核準(zhǔn)的環(huán)評、能評前置條件,取消非國有資金投資項目招標(biāo)發(fā)包的強制要求,改革審圖制度等。 浦東新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計文件審查事務(wù)中心主任華毅杰表示,上述改革措施將在今年四季度逐項推出,根據(jù)不同的試點,選擇不同的自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域進(jìn)行。 “取消環(huán)評、能評前置條件可以節(jié)省2-3個月的時間!比A毅杰告訴早報記者,在此之前環(huán)評和能評是項目核準(zhǔn)的前置條件,現(xiàn)在取消前置條件,可以在項目核準(zhǔn)的過程中同步完成,實現(xiàn)綜合審批,在自貿(mào)試驗區(qū)管委會的層面下,在一個部門一同審批。 一名熟悉建筑審批流程的開發(fā)商人士告訴早報記者,上述多個審批的精簡對于縮短前期審批流程有非常積極的作用,“能評比較快,環(huán)評要看項目大小,以及涉及的專業(yè)類別,最少都需要2個月時間! 該開發(fā)商稱,“取消非國有資金投資項目招標(biāo)發(fā)包的強制要求”可以節(jié)省很多事情,招投標(biāo)有四種,分別是設(shè)計、勘察、施工和監(jiān)理,前三者是串聯(lián)關(guān)系,“非國資普遍走的是邀請招標(biāo)(編注:相對于公開招標(biāo)而言,邀請招標(biāo)是指直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)者參與投標(biāo)),都是走形式的,真正的投標(biāo)早在公司內(nèi)部就完成了。所以,對于非財政投資項目來說,這一手續(xù)其實是多余的。” 李澤龍也指出,純民營的投資項目,和公共利益不是很大的,沒必要強制招投標(biāo)。 不僅是精簡審批,還有整合歸并。 李澤龍表示,從工程建設(shè)項目的三個關(guān)鍵點,即項目“身份”的合規(guī)性、建設(shè)工程的合規(guī)性、建筑活動的合規(guī)性考慮,將前期審批整合歸并為項目準(zhǔn)入、規(guī)劃審批和開工審批三個主要環(huán)節(jié)以及若干獨立的特定事項。逐步實現(xiàn)取得土地使用權(quán)的企業(yè),只需要向三個窗口各提交一次審批申請,取得批復(fù)后,就能開工建設(shè)的最終目標(biāo)。 前述開發(fā)商人士稱,這三個的確是最關(guān)鍵的點,準(zhǔn)入解決了身份合法性,規(guī)劃解決了建設(shè)效果,開工檢驗了動工前的準(zhǔn)備工作。該人士表示,以前這三個節(jié)點都需要橫向征詢很多意見,要分方案、總體和規(guī)劃三個階段征詢?nèi)巍?br /> 除了簡政放權(quán),上述改革還計劃引入海外經(jīng)驗,探索建筑師負(fù)責(zé)制、推動建立建筑領(lǐng)域認(rèn)可人士制度,以及推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域風(fēng)險管理試點。 據(jù)介紹,建筑師負(fù)責(zé)制是國際工程建設(shè)的通行做法,建筑師不僅是設(shè)計師,還是工程師,對建筑材料選取等技術(shù)問題的把握非常關(guān)鍵,建筑師的全程管理監(jiān)督對工程質(zhì)量和效果影響很大。 浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長趙焜熒稱,探索建筑師負(fù)責(zé)制,將賦予建筑師更多職責(zé),從項目策劃到設(shè)計,以及整個過程中的質(zhì)量管理,把原來屬于政府的技術(shù)審核交給了建筑師,預(yù)計一個建筑項目可能會節(jié)省3-6個月的時間。 趙焜熒強調(diào),建筑師并沒有取代政府的監(jiān)管職能,政府監(jiān)管職能也沒有削弱,反而是加強了,“我們會考慮不定期的抽查,或者嚴(yán)把最后竣工那一道關(guān)!彼硎荆ㄖ䦷熦(fù)責(zé)制目前只考慮在保稅區(qū)內(nèi)試點,并且以自愿的方式進(jìn)行。
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