[觀點(diǎn)]改革先行地如何創(chuàng)新性建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 摘要：廣東要抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批和國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革，在新一輪開(kāi)放改革中搶占制高點(diǎn)。
我們黨要率領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須牢牢貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面深化改革、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為重要路徑，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，特別是政府要勇于自我革命，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾。
廣東是“先行一步”的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，正處在經(jīng)濟(jì)硬轉(zhuǎn)型和社會(huì)軟轉(zhuǎn)型爬坡越坎的關(guān)鍵階段，要完成好習(xí)總書(shū)記交給我們的“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”的崇高使命，必須加大改革創(chuàng)新力度。在今年1月召開(kāi)的省委十一屆四次全會(huì)上，省委書(shū)記胡春華強(qiáng)調(diào)：“今年廣東最大的改革，就是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，要找到著手處，迅速做起來(lái)，以只爭(zhēng)朝夕的精神，馬上動(dòng)手，走在前頭！币虼，我們必須緊緊抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批和國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革，在新一輪開(kāi)放改革中搶占制高點(diǎn)。
一是把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為“制度創(chuàng)新的新高地”。要大膽先行先試，按照“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”的原則，全面深化政府行政體制、商事登記制度、投資制度、通關(guān)制度、科研體制、教育體制、人才體制等改革，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，率先建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和政策制度。要努力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系和發(fā)展軟環(huán)境，使其成為整合各種創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，提高對(duì)更廣闊區(qū)域資源的整合和配置水平。
二是把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為“對(duì)外開(kāi)放的新窗口”。要積極轉(zhuǎn)變開(kāi)放思路，運(yùn)用“區(qū)城聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，大力開(kāi)展招商引技、招才引智，努力探索與境外機(jī)構(gòu)共同建立技術(shù)研發(fā)中心、金融服務(wù)中心、人才創(chuàng)新平臺(tái)、地區(qū)采購(gòu)總部、教育培訓(xùn)基地和數(shù)據(jù)處理中心等，提升對(duì)外合作的質(zhì)量。要用好內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，從融資、投資、財(cái)稅、人員出境管理等方面，放寬并幫助有條件的企業(yè)更快更省更穩(wěn)妥地與世界對(duì)接，在全球進(jìn)行并購(gòu)?fù)顿Y和聯(lián)合投資，培育一大批具備全球眼光、國(guó)際視野、資源整合能力的本土跨國(guó)企業(yè)，構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。
三是把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為“粵港澳合作的新平臺(tái)”。要努力借鑒香港在完善法律制度、規(guī)范政府行政、建立市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善適合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暢順運(yùn)作的管理體系。要加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，發(fā)揮背靠?jī)?nèi)地廣闊腹地的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手港澳大力發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，以及環(huán)保、醫(yī)療、教育、檢測(cè)和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要在與港澳的合作中有效地“用好一國(guó)優(yōu)勢(shì)，做好兩制銜接，整合三地資源”，實(shí)現(xiàn)大珠三角攜手共進(jìn)，協(xié)力建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新基地，要素便捷流動(dòng)的現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈，生活工作便利的生活圈，使香港國(guó)際服務(wù)中心地位得到鞏固和提升，澳門(mén)區(qū)域性服務(wù)中心的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，廣東的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。
四是把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為“一帶一路的新節(jié)點(diǎn)”。要善于抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，著實(shí)利用廣東的歷史積淀和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套能力、金融資產(chǎn)、交通網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)團(tuán)隊(duì)等條件，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)高端、人才聚集、港口優(yōu)良、區(qū)位獨(dú)特、協(xié)同港澳等優(yōu)勢(shì)，精心謀劃，力求在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)、航運(yùn)物流、人文交往、旅游合作等方面有重大作為，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成“21世紀(jì)海上絲綢之路”的四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)全省“開(kāi)足馬力下南洋，再造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)”。
五是把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎”。要積極發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的窗口、橋梁、紐帶和輻射帶動(dòng)作用，從體制創(chuàng)新、資金、技術(shù)、人才、信息等方面，為全省大力發(fā)展金融、物流、會(huì)展、商業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、教育、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，汽車(chē)、石化、船舶、鋼鐵、機(jī)車(chē)、飛機(jī)、裝備、生物醫(yī)藥、新材料、海洋相關(guān)等先進(jìn)制造業(yè)，提供有效的支持和服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)廣東加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，保持新常態(tài)階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
六是把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為“法治建設(shè)的新標(biāo)桿”。要從“頂層制度設(shè)計(jì)”入手，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、效率與公平等事關(guān)全面的重大關(guān)系。要通過(guò)立法程序，確認(rèn)各方權(quán)力，對(duì)各個(gè)層次的職權(quán)劃分、市場(chǎng)（企業(yè)）與社會(huì)組織的職能、政府的管理方式，建立法律依據(jù)和法律保障，做到政府依法行政，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)組織依法自治，個(gè)人依法生活，實(shí)現(xiàn)最大限度提升行政管理效率，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為全面建設(shè)法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)和新標(biāo)桿。
。ㄗ髡呦祻V東省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員）
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