激發(fā)市場活力海外人士熱議市場準(zhǔn)入負面清單制度 摘要：實行市場準(zhǔn)入負面清單制度是一項很重要的制度創(chuàng)新，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等具有重要意義。很多海外企業(yè)界人士及專家學(xué)者均對此予以高度評價。
不久前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》。意見指出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。
市場準(zhǔn)入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。
實行市場準(zhǔn)入負面清單制度是一項很重要的制度創(chuàng)新，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等具有重要意義。接受本報記者采訪的海外企業(yè)界人士及專家學(xué)者均對此予以高度評價。
有利于市場在資源配置中發(fā)揮重要作用
拜耳是一家以醫(yī)藥保健、作物營養(yǎng)、高科技材料為核心業(yè)務(wù)的德國企業(yè)，從1882年開始便與中國有了貿(mào)易往來。對于中國將要實行的市場準(zhǔn)入負面清單制度，拜耳大中華區(qū)總裁朱麗仙表示，中國實行市場準(zhǔn)入負面清單制度是行政審批制度改革邁出的重要一步。這一由“審批制”到“備案制”轉(zhuǎn)變的模式更加高效和透明，有利于讓市場在資源配置中發(fā)揮重要作用，同時更加有利于發(fā)展開放型的經(jīng)營環(huán)境。
“從跨國企業(yè)的角度來看，負面清單有助于大家在平等和透明的基礎(chǔ)上進入清單之外的領(lǐng)域。一方面，政府更為簡化的行政審批流程有利于激發(fā)市場活力與投資；另一方面，企業(yè)也能更加明確在外商投資中哪些領(lǐng)域是禁止準(zhǔn)入類，哪些是限制準(zhǔn)入類，從而能更好地確定投資方向！ 朱麗仙表示，拜耳始終看好中國市場，并本著嚴(yán)格遵守中國法律法規(guī)和良好行業(yè)規(guī)范的準(zhǔn)則開展業(yè)務(wù)活動。市場準(zhǔn)入負面清單制度的實行將鼓勵拜耳繼續(xù)為中國市場的發(fā)展做出貢獻。
德國杜伊斯堡—埃森大學(xué)東亞研究院教授李遠對本報記者表示，如何處理好政府和市場的關(guān)系，如何讓政府的扶持之手既有效監(jiān)管市場，又不過度干預(yù)市場，這是世界各國政府都面臨的難題。期待中國的負面清單制度改革能夠為解決這一世界性的難題貢獻新的模式。
負面清單制度將進一步激發(fā)中國市場活力
事實上，兩年前掛牌成立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，就已經(jīng)把以負面清單管理為核心的外商投資管理制度，作為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)先行先試的重要突破點。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽將這一管理制度的基本建立，列為上海自貿(mào)試驗區(qū)成立兩年取得的四大顯著成果之一。
“中國探索全面引入市場準(zhǔn)入負面清單制度，意味著包括外資和內(nèi)資在內(nèi)的所有投資主體都需執(zhí)行這項制度，這相對于2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)引入的負面清單管理模式是一個創(chuàng)新性的進步！比蜃畲笙鹉z手套生產(chǎn)商——馬來西亞頂級手套集團董事主席林偉才告訴本報記者。
林偉才認為，負面清單制度將進一步激發(fā)中國市場活力，提升中國企業(yè)和在華外資企業(yè)的運營效率和競爭力。“不論是外國企業(yè)還是中國企業(yè)，都將從中受益。頂級手套集團也將迎來一個更加開放、巨大的消費市場！
李遠認為，中共十八屆三中全會為中國新一輪改革勾勒出了宏偉的藍圖，海內(nèi)外很多人士都期待新一輪改革具體政策的實施。十八屆三中全會的《決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用！蛾P(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》是十八屆三中全會《決定》中有關(guān)內(nèi)容的具體政策落實。負面清單制度的實施是中國30多年來改革的又一座里程碑，它將進一步消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。不僅如此，它也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨巨大的政治勇氣和智慧。
未來中國資本市場將向外資更加開放
澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家劉利剛對本報記者表示，中國加入世界貿(mào)易組織以來，遵守各項入世承諾、執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，到中國市場投資的外國企業(yè)沒有受到太多限制。即使在中國有大量資本剩余、外商在中國投資的基數(shù)已經(jīng)非常大的情況下，每年進入中國的外商直接投資增速仍然非常快，中國在過去十幾年成為全球最大的外商投資目的地。
“下一步，中國政府還將繼續(xù)深化開放。其中，探索全面引入市場準(zhǔn)入負面清單制度就是一個例子，另外，中國的資本市場也會更加歡迎海外金融服務(wù)業(yè)入駐。”劉利剛說：“實際上，中國政府兩年前就已經(jīng)釋放出很強的深化對外開放信號，例如2013年宣布在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點負面清單管理模式。最近，中國央行宣布允許境外央行、主權(quán)財富基金等投資中國債券市場，并取消額度限制，這是一個很強烈的信號，說明未來中國資本市場將向外資更加開放！
歐洲著名經(jīng)濟智庫布魯格學(xué)院中歐經(jīng)濟專家艾西亞·格羅西亞·海諾向本報記者表示：“負面清單制度的推出是一個重要的進步舉措，如果沒有負面清單，中歐或者中美之間將不會達成真正的雙邊貿(mào)易協(xié)議。因此，確保在2018年之前按時實現(xiàn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度至關(guān)重要。
法國經(jīng)濟學(xué)家張萬申認為，將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度是一項根本性的改革。如果通過在部分地區(qū)試行兩年后該制度能夠達到真正完善，那將會有效地解放中國國民經(jīng)濟里的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和增長潛力。同時企業(yè)和政府的權(quán)利界限明確化將在法治的環(huán)境里使國內(nèi)外投資者更自主地考慮投資機會，使市場經(jīng)濟真正發(fā)揮公平的競爭和合理的資源配置作用。另外，更透明的投資環(huán)境和向國際投資規(guī)則的靠近會加強國內(nèi)外資本的活力，在推動中外金融合作、貿(mào)易往來上發(fā)揮積極作用。
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