上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：以一流黨建促一流改革推進(jìn)浦東二次創(chuàng)業(yè) 摘要：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略的創(chuàng)舉，黨建工作也正主動(dòng)適應(yīng)、服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的需要，以黨建創(chuàng)新來引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變。
“推出‘零干預(yù)’動(dòng)態(tài)單耗核銷制度后，企業(yè)庫存差異認(rèn)定時(shí)間從原來一兩個(gè)月減少到一天，企業(yè)庫存差值從百分之五縮小到千分之六！ 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)加貿(mào)處“專員”鄔潤生說到。“后來，這項(xiàng)舉措變成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)措施之一的‘工單式’核銷！
隨著中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大幕的拉開，這名青年黨員發(fā)現(xiàn)，工作生活正發(fā)生變化：“改革”變成了一項(xiàng)急迫任務(wù)！爸贫葎(chuàng)新”，是擺在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面前的頭道任務(wù)。但制度創(chuàng)新不僅僅是一紙條文變化，背后凝聚著每個(gè)部門、每個(gè)個(gè)體的創(chuàng)新實(shí)踐。
建設(shè)中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推擴(kuò)開來。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略的創(chuàng)舉，沒有先例可循，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨建同樣是新領(lǐng)域的墾荒：黨建工作如何去主動(dòng)適應(yīng)、服務(wù)和保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的需要？如何去凝聚社會(huì)改革共識(shí)、形成制度創(chuàng)新的合力？如何以黨建創(chuàng)新來引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變？一系列問題，亟需研究解決。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新呼喚黨建創(chuàng)新
2013年9月29日上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌。作為深化改革的“試驗(yàn)田”，各類改革創(chuàng)新，如火如荼。但對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨建，質(zhì)疑與挑戰(zhàn)紛至沓來。
擴(kuò)區(qū)前，28.78平方公里轄區(qū)內(nèi)，聚集2萬余家各類企業(yè)，其中80%是外資，近30萬名員工。這其中，非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織黨組織僅有106個(gè)，占企業(yè)的0.5%，黨員3100余人，占職工的1.1%。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是境內(nèi)關(guān)外，黨建有必要嗎？”、“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨建開展太難，依賴行政資源力量無法開展！”——類似言論，在社會(huì)上、甚至在學(xué)術(shù)圈都大肆流傳。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是特殊監(jiān)管區(qū)，又實(shí)行管委會(huì)組織體制，黨建工作的統(tǒng)一性和區(qū)縣相比先天不足。這并不表示黨建在此區(qū)域內(nèi)不重要。恰恰相反，這些體制有別、條線不一、隸屬各異的機(jī)構(gòu)和組織，更需要黨的政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨組織資源優(yōu)勢的最大化，為試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)保障！ 原上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)黨組副書記、綜合黨委書記王辛翎表示。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌之初，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)黨組同時(shí)成立，原上海保稅區(qū)綜合黨委更名為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合黨委。
搭建協(xié)同議事平臺(tái) 實(shí)行黨群團(tuán)工作同步運(yùn)行機(jī)制
“擴(kuò)區(qū)前，這里是無行政主管區(qū)域，首先要搭建一個(gè)大家協(xié)同議事的平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨建對應(yīng)著開放型經(jīng)濟(jì)新體制。大家不管隸屬、體制，同屬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘大家庭’的一分子”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合黨委副書記王洪向記者介紹，原自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)黨組牽頭建立了區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議。
聯(lián)席會(huì)議為“制度創(chuàng)新”提供“頭腦風(fēng)暴”的平臺(tái)。
“制度創(chuàng)新、消除壁壘不能靠閉門造車！鄙虾：ｊP(guān)作為創(chuàng)新監(jiān)管制度的主要部門之一，一開始就遇到怎么改、改什么的問題。這樣的問題，不止海關(guān)一家。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新投資貿(mào)易規(guī)則制訂、國際規(guī)則適應(yīng)等方面的制度創(chuàng)新，涉及不少職能部門。一次聯(lián)席會(huì)議上，大家討論到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“負(fù)面清單”管理存在的觀念、能力問題。各成員單位均感到此事迫切。會(huì)上形成決定，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)海關(guān)、國檢、邊檢、工商、稅務(wù)等行政和監(jiān)管單位，開展“同在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通力優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)。活動(dòng)中，不少部門開門納諫，負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，為企業(yè)解決問題。
“事中事后”監(jiān)管，也離不開區(qū)內(nèi)各主體參與。“區(qū)域效能服務(wù)參議員”、“社會(huì)參與委員會(huì)”、勞模創(chuàng)新工作室（優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)）合作聯(lián)盟，都是黨建聯(lián)席會(huì)議的產(chǎn)物。根據(jù)效能評議，外高橋檢驗(yàn)檢疫局全面實(shí)施了外高橋港區(qū)提單無紙化電子申報(bào)、電子放行，突破人工簽章放行的傳統(tǒng)模式，大大節(jié)約了企業(yè)口岸通關(guān)的時(shí)間。
此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒國際通行規(guī)則，整合各種群團(tuán)組織和工作資源，實(shí)行機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、人員交叉任職、工作同步開展的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行黨組書記和工會(huì)主席“一肩挑”或交叉任職。
支部建在“行業(yè)”，互聯(lián)互動(dòng)
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，企業(yè)數(shù)量不斷增加、屬性愈加復(fù)雜、黨組織覆蓋和工作覆蓋開始出現(xiàn)“真空地帶”，不同性質(zhì)企業(yè)間也缺乏有效互動(dòng)和資源整合的平臺(tái)。
如何補(bǔ)這個(gè)“真空”？黨總支建在“行業(yè)”上，把黨建工作建在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)最有活力的脈搏上。
“我們建了幾個(gè)行業(yè)‘微信群’，將支部書記拉在一起，家門口的黨建平臺(tái)，企業(yè)嘗到了甜頭！蓖鹾檎f到。據(jù)介紹，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合黨委在制造加工、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、科技研發(fā)、金融文化等五個(gè)企業(yè)較為集中的行業(yè)設(shè)立了黨總支。
黨組織的介入，行業(yè)內(nèi)外正發(fā)生一系列“連鎖反應(yīng)”。
“前段時(shí)間，克模塑膠急需大噸位設(shè)備，公司到處找供應(yīng)商。后來我通過微信群發(fā)出需求信息，很快就有了回音。”克模塑膠公司黨支部書記王黔說，線上一聊發(fā)現(xiàn)，僅半個(gè)月，雙方就達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)在已開始供貨，比原計(jì)劃提前了一周！
這樣的案例不是少數(shù)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不少企業(yè)雖然有著“供應(yīng)鏈”的上下關(guān)系，但近在咫尺卻不相識(shí)。然而有了黨建平臺(tái)的牽線搭橋，通過互聯(lián)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)互通有無、互補(bǔ)優(yōu)勢。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)制度是否和自己相關(guān)，企業(yè)沒有全面接觸的渠道，只能靠打電話，有時(shí)打哪個(gè)窗口都摸不著頭腦。這個(gè)問題通過行業(yè)黨總支得到了解決。” 藥明康德黨總支副書記林文斌說到！靶袠I(yè)”黨總支還提升了企業(yè)的“話事”能力。成立于去年10月的貿(mào)易行業(yè)黨總支覆蓋了近200家國際貿(mào)易企業(yè)。近期他們收集了行業(yè)內(nèi)關(guān)于貿(mào)易便利化呼聲較為強(qiáng)烈的100多個(gè)問題，主動(dòng)對接海關(guān)等部門的黨組織，由此推動(dòng)了“關(guān)檢聯(lián)動(dòng)”、“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、“批次進(jìn)出，集中申報(bào)”等貿(mào)易監(jiān)管便利化制度的創(chuàng)新。
“打破傳統(tǒng)行業(yè)黨建內(nèi)循環(huán)模式，主動(dòng)對接和利用外部源頭活水，這是 ‘體內(nèi)自我循環(huán)’向‘體內(nèi)外大循環(huán)’的拓展。”王洪說。
擴(kuò)區(qū)“2.0時(shí)代”， 不斷深化拓展各片區(qū)黨建服務(wù)
2015年4月27日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式擴(kuò)展至陸家嘴、張江、金橋、世博等片區(qū)。結(jié)合“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，黨建如何服務(wù)更大區(qū)域？上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)悄然走出了一條以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革的新路徑。
浦東新區(qū)區(qū)委認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)是浦東落實(shí)全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要機(jī)遇，外高橋有大量監(jiān)管部門、口岸單位，陸家嘴有“一行三會(huì)”，張江有高水平的科研院所、研究機(jī)構(gòu)等，可以通過區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議搭建平臺(tái)、設(shè)計(jì)渠道，使駐區(qū)單位的優(yōu)質(zhì)資源更好地服務(wù)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
浦東新區(qū)黨校黨建研究中心主任邱素琴認(rèn)為，擴(kuò)區(qū)后，既要實(shí)現(xiàn)各片區(qū)黨建聯(lián)動(dòng)，也要深化各區(qū)域的黨建特色。陸家嘴、張江、金橋等區(qū)域，原本也探索了不少區(qū)域黨建的好經(jīng)驗(yàn)。
在陸家嘴金融貿(mào)易開發(fā)區(qū)，為滿足金融城非公企業(yè)黨員和員工的多元化需求的“金領(lǐng)驛站”經(jīng)過一年的有益探索，正積極發(fā)揮陣地作用，著力打造金融城區(qū)域黨建聯(lián)盟，已成陸家嘴白領(lǐng)的心靈家園。
在張江園區(qū)，作為國務(wù)院批準(zhǔn)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，張江正加快形成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)、政策疊加”的乘數(shù)效應(yīng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的復(fù)制推廣也正在更廣的范圍內(nèi)“換擋加速”。 根據(jù)“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、地域相鄰、資產(chǎn)相連”原則，園區(qū)黨組織劃分為9片，建立片區(qū)黨組織，并形成了支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在項(xiàng)目上、建在生產(chǎn)流水線上、建在科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)里等新型的組織模式。
在金橋開發(fā)區(qū)，“吳慧芳工作法”正發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射作用，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)黨群聯(lián)動(dòng)新成果。
在世博地區(qū)，正著力打造包括區(qū)域內(nèi)各開發(fā)主體、入駐央企、民企在內(nèi)的黨建大聯(lián)盟，將各類轄區(qū)資源納入黨建聯(lián)建大平臺(tái)，以區(qū)域化黨建推動(dòng)建立公共治理新架構(gòu)。
“改革是浦東的命根子，浦東天生愛改革，也善于改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新為浦東二次創(chuàng)業(yè)和黨的建設(shè)，提供了難得機(jī)遇。”浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明如是說。
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