福建省環(huán)保廳關于探索中國（福建）自由貿易試驗區(qū)環(huán)評審批事中事后監(jiān)管方式的通知
閩環(huán)保評〔2015〕22號
福州、廈門市環(huán)保局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：
根據(jù)《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)管理辦法》等有關文件要求，結合我省自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”）深化改革、簡政放權工作實際，現(xiàn)將有關探索自貿區(qū)投資項目環(huán)評審批事中事后監(jiān)管事項通知如下。
一、轉變環(huán)評監(jiān)管方式，提升企業(yè)守法意識 為充分適應自貿區(qū)創(chuàng)新行政管理方式，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管參與度，在自貿區(qū)環(huán)評審批事中事后監(jiān)管中引入信用機制，充分發(fā)揮社會信用信息在環(huán)評管理中的懲戒作用，使企業(yè)環(huán)評監(jiān)管與其他部門能夠“互聯(lián)互通”，形成“一處失信、處處受限”的守法氛圍，推動環(huán)保部門從單純依靠行政手段向綜合運用法律和信用約束等事中事后監(jiān)管手段轉變，督促企業(yè)自覺履行有關環(huán)保法定義務和社會責任，提高企業(yè)環(huán)境守法意識和水平。
二、引導企業(yè)環(huán)保自律，建立環(huán)評信用檔案 指導自貿區(qū)內企業(yè)在項目建設期間遵守相關環(huán)保法律法規(guī)，將相關信息主動向自貿區(qū)所在設區(qū)市環(huán)保局報送，以社會信用統(tǒng)一代碼作為企業(yè)的標識，建立企業(yè)環(huán)評管理信用檔案。企業(yè)環(huán)評管理信用檔案依法主要由以下內容組成：一是建設項目開工建設前履行環(huán)境影響評價情況；二是建設項目污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況；三是建設項目防治污染設施符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件要求情況；四是建設項目投入（試）生產時履行環(huán)保驗收情況；五是建設項目受環(huán)保部門行政約談、處罰、整改情況。
三、完善信息公開制度，強化社會監(jiān)督管理 設區(qū)市環(huán)保局應當依據(jù)《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，按照客觀、真實、準確的原則，將自貿區(qū)內企業(yè)項目建設期間的環(huán)評審批事中事后監(jiān)管信用信息，包括環(huán)評、環(huán)保驗收審批、日常監(jiān)督檢查、約談整改和環(huán)境行政處罰等信息，通過自貿區(qū)網(wǎng)站、設區(qū)市環(huán)保局網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉和查詢的方式，向社會公開，接受社會的監(jiān)督。
四、建立信用等級制度，探索企業(yè)信用承諾 設區(qū)市環(huán)保局按照 “環(huán)評守信”（守信）、“異常名錄”（警示）、“黑名單”（失信）等三個級別，對自貿區(qū)企業(yè)項目建設期間環(huán)評信用情況進行評定。
企業(yè)在項目建設期間存在以下行為之一的，列入異常名錄：（1）建設項目環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批，擅自開工建設的；（2）建設項目性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，未重新報批環(huán)境影響評價文件，擅自投入生產或者使用的；（3）建設項目環(huán)保設施未建成、環(huán)保措施未落實投入生產或使用的；（4）建設單位未在規(guī)定期限內向環(huán)保部門申請環(huán)境保護設施竣工驗收的。
企業(yè)在項目建設期間存在以下行為之一的，列入黑名單信用記錄：（1）企業(yè)在項目建設期間存在以上行為被責令整改，拒不執(zhí)行的；（2）企業(yè)在項目建設期間因違法行為受到環(huán)保行政處罰的。
沒有以上行為的企業(yè)為環(huán)評守信。
五、加強結果動態(tài)調整，確保信息及時準確 設區(qū)市環(huán)保局要將企業(yè)在項目建設期間執(zhí)行環(huán)評和環(huán)保驗收法律法規(guī)情況及時記錄，及時反映企業(yè)環(huán)境信用的變化，以一個項目開工建設到通過環(huán)保驗收作為信用評定周期，信用信息檔案公開保留期以驗收批準文件時間起3年。同時，按照“誰公布、誰調整”的原則，在項目建設期間，對環(huán)境信用惡化的企業(yè)及時降低信用評價等級，對改善環(huán)境信用、實施有效整改的企業(yè)，其環(huán)境信用記錄中補充其整改信息，并向社會公開。
六、逐步建立獎懲機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通 。ㄒ唬┩七M項目建設期間的信用信息在環(huán)評審批事中事后監(jiān)管中的有效應用
設區(qū)市環(huán)保局應當結合自貿區(qū)實際情況，在環(huán)評審批事中事后監(jiān)管中，建立守信激勵和失信懲戒機制，創(chuàng)新管理措施，建立長效機制。對環(huán)評守信的企業(yè)，在環(huán)評審批、環(huán)保評優(yōu)評先等方面，予以積極支持。對存在環(huán)保警示或環(huán)保失信的企業(yè)，從嚴審查其行政許可申請事項，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，并積極探索其他懲戒措施。
。ǘ┙⒍嗖块T聯(lián)合獎懲機制
設區(qū)市環(huán)保局應加強與當?shù)匕l(fā)展改革、財政、商務、人民銀行、工商、安全生產監(jiān)督管理、稅務、海關等有關主管部門，銀行、證券、保險監(jiān)管機構，監(jiān)察機關，有關工會組織、行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調，積極提供項目建設期間企業(yè)環(huán)評信用信息，對環(huán)評守信的企業(yè)及其負責人建立項目服務綠色通道，形成守信激勵機制；對環(huán)評失信的企業(yè)及其負責人采取聯(lián)合懲戒措施，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制。
（三）建立主動自新的環(huán)評守信正向激勵機制
鼓勵企業(yè)主動關注和查詢自身的環(huán)評信用記錄，實時掌握自身環(huán)境信用狀況，并對存在的問題進行針對性的整改，及時進行信用修復。對積極采取整改措施改正環(huán)評失信行為的，環(huán)保部門應當及時將整改信息記入其信用記錄。
自貿區(qū)所在的設區(qū)市環(huán)保局應做好自貿區(qū)環(huán)評審批事中事后監(jiān)管工作信息的統(tǒng)計工作，并安排專人負責，于每月20日前向我廳上報當月自貿區(qū)建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管工作相關情況及工作建議（見附件），主要包括環(huán)評審批、環(huán)保驗收項目數(shù)量、環(huán)評類別、責令整改、行政處罰、環(huán)評信用情況等。
附件：自貿區(qū)環(huán)評審批事中事后監(jiān)管工作信息表
福建省環(huán)境保護廳
2015年6月29日
附件下載：自貿區(qū)環(huán)評審批事中事后監(jiān)管工作信息表
