自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的“福建創(chuàng)新”：先行先試為拓展兩岸合作探索新模式 摘要：福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立逾100天，其改革創(chuàng)新措施引發(fā)海內(nèi)外媒體熱烈關(guān)注。近日，人民日報在重要版面刊發(fā)報道《福建自貿(mào)試驗區(qū)改革頻出紅利 閩臺深度合作》，高度肯定福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)先行先試，尤其是在拓展閩臺合作、探索兩岸合作新模式等方面的最新亮點與標本意義。
“一個自貿(mào)試驗區(qū)要有自己的特點，福建的特點是什么？按我的理解，就是兩岸核心區(qū)，輻射帶動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展！眹疑虅(wù)部政策研究室副主任楊正位在福建自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌前這樣指出。今年4月21日，福建自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。
如今，福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立逾100天，其改革創(chuàng)新措施引發(fā)海內(nèi)外媒體熱烈關(guān)注。近日，人民日報在重要版面刊發(fā)報道《福建自貿(mào)試驗區(qū)改革頻出紅利 閩臺深度合作》，高度肯定福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)先行先試，尤其是在拓展閩臺合作、探索兩岸合作新模式等方面的最新亮點與標本意義。
一名臺商的“福建自貿(mào)試驗區(qū)故事”：三比三看“情定福州”
在考察對比上海自貿(mào)試驗區(qū)、天津自貿(mào)試驗區(qū)后，臺商吳柏宏最后決定選擇在福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)投資興業(yè)。
吳柏宏是臺灣一家集研發(fā)、生產(chǎn)、批發(fā)、銷售為一體的企業(yè)的副總經(jīng)理，他對人民網(wǎng)記者說，作此決定，理由很簡單：一是祖籍在福州；二是福建自貿(mào)試驗區(qū)因臺而設(shè)，在深化兩岸經(jīng)濟合作上再次“當仁不讓”成為先行示范區(qū)，更多臺商也將因此受益。
該公司的總經(jīng)理也和吳柏宏一道而來，看得出他們此行絕非“走走看看”這么簡單。從臺北乘坐“海峽號”高速客滾船直航平潭，平潭轄區(qū)內(nèi)43平方公里也是福建自貿(mào)試驗區(qū)重要的組成部分。而平潭是大陸離臺灣最近的地方，2009年全島開發(fā)建設(shè)，目標是建成“兩岸共同家園”。
“我們對福州還是比較感興趣的，也聽說有些對臺政策是上海自貿(mào)試驗區(qū)沒有的！苯，吳柏宏帶著總經(jīng)理，來到了福州馬尾區(qū)湖里路27號的福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳，大廳負責(zé)人陳華風(fēng)接待了他們。
陳華風(fēng)介紹說，福建自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先實現(xiàn)“一表申報”，即在福州片區(qū)門戶網(wǎng)站設(shè)立一口受理平臺，企業(yè)設(shè)立、變更，足不出戶，只需點擊“一口受理”平臺，在網(wǎng)上填報“一張表格”即可，免于在企業(yè)與服務(wù)大廳之間多次往返。
“一表申報、一口受理、一照一碼、一章審批的服務(wù)，把方便留給企業(yè)、把麻煩留給自己！标惾A風(fēng)說，這正是福建自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化再造流程的一個縮影，福建還在大陸率先實施“一照一碼”登記制度改革，也就是將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)（國稅、地稅）登記證統(tǒng)一為一本證，號碼合并為統(tǒng)一社會信用代碼，進一步方便企業(yè)入駐自貿(mào)片區(qū)投資興業(yè)。
聽完介紹，吳柏宏他們心里更有底了，“相對來說，平潭硬件還是不夠，而到上海增加貨物運輸成本，福州是最好的選擇！痹诖髲d辦事人員的引導(dǎo)下，他們立即撥打國家食品藥品監(jiān)督管理總局電話咨詢，了解臺灣化妝品進口的具體事項。
“我們也是看準了，現(xiàn)在正是臺商到大陸投資的大好時機，特別是在福建，在福建自貿(mào)試驗區(qū)。”吳柏宏告訴記者。據(jù)悉，像吳柏宏這樣的臺商主動與福建自貿(mào)試驗區(qū)“結(jié)緣”的故事，在福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳一直都在上演。
據(jù)統(tǒng)計，掛牌至8月6日，福州片區(qū)名稱預(yù)先核準企業(yè)3331戶，新設(shè)企業(yè)2028戶，其中內(nèi)資1895戶、外資133戶（含分支機構(gòu)，其中臺資49戶）； 注冊資本總額390.26億元（人民幣，下同）；注冊億元以上企業(yè)73戶。
而縱觀整個福建自貿(mào)試驗區(qū)，這組數(shù)據(jù)讓人振奮：自4月21日掛牌到7月20日，新增企業(yè)3429戶，注冊資本865.57億元，其中新增臺資企業(yè)193戶，合同臺資18.3億元，同比分別增長175.7％、275％。
一系列對臺新政“量身定制” 福建自貿(mào)試驗區(qū)打造“特色”
目前，大陸共設(shè)有四個自貿(mào)試驗區(qū)，福建為何占有一席之位？有關(guān)專家說，這是因為福建有對臺優(yōu)勢。特殊的“五緣”優(yōu)勢，使《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》對福建寄予厚望——立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界，建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗田，深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)。
對此，臺商和學(xué)者都樂觀其成，他們期望福建自貿(mào)試驗區(qū)和臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)能實現(xiàn)無縫對接，同時借當前“一帶一路”東風(fēng)，創(chuàng)造兩岸雙贏新格局。臺灣著名學(xué)者邱毅就曾指出，福建自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)不僅會有效刺激臺灣當前“悶經(jīng)濟”局面，進而改變臺灣這種經(jīng)濟發(fā)展困境，也為福建發(fā)展擴容帶來一次難得的歷史機遇。
上述《人民日報》刊文福建自貿(mào)試驗區(qū)時描述了這樣的畫面：7月25日，平潭臺灣商品免稅市場彰化館剛一開館，琳瑯滿目的臺灣特色商品，便引來絡(luò)繹不絕的游客。部分貨物“先驗放、后報關(guān)”、臺灣水果“邊抽樣檢驗、邊上架銷售”等貿(mào)易便利化措施吸引臺灣大批企業(yè)進入自貿(mào)試驗區(qū)。
截至6月30日，平潭臺灣免稅市場已簽約入駐商戶222家，其中臺資占60%以上，臺灣縣市主題館、臺灣名品旗艦店等一批特色商戶已陸續(xù)開業(yè)。福建自貿(mào)辦有關(guān)負責(zé)人就此稱：“福建對臺具有獨特優(yōu)勢，今年以來福建自貿(mào)試驗區(qū)加快推進對臺領(lǐng)域的先行先試，在促進兩岸經(jīng)貿(mào)以及人員往來便利化、常態(tài)化、務(wù)實化方面相繼推出一系列務(wù)實有效的舉措！
據(jù)福建省自貿(mào)辦披露，目前福建自貿(mào)試驗區(qū)已推出對臺貿(mào)易便利化措施14項。初步估算，簡化ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）原產(chǎn)地證書提交手續(xù)的優(yōu)惠措施，可讓ECFA項下享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇貨物的平均進口時間至少減少1至2天，不僅可惠及省內(nèi)外600多家企業(yè)，還可吸引更多ECFA項下貨物從福建自貿(mào)試驗區(qū)進口。
兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地還率先對臺灣個體工商戶開放，已有26家企業(yè)完成注冊，另有54家企業(yè)意向入駐。24家臺灣建筑類企業(yè)、12家臺資醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療生技企業(yè)、1家臺資合資旅行社落戶平潭，10名臺灣導(dǎo)游已在平潭執(zhí)業(yè)。
建行、農(nóng)行、平安銀行已分別在廈門成立“對臺人民幣清算中心”。臺灣24家銀行已與廈門16家銀行簽訂人民幣代理清算協(xié)議并開設(shè)40個人民幣代理清算賬戶，已累計清算357億元。臺灣銀行已在福州片區(qū)選址，即將入駐。
“我們現(xiàn)在對自貿(mào)試驗區(qū)充滿信心，隨著自貿(mào)試驗區(qū)管理配套機制的成熟，這里的吸引力也越來越大！眮碜耘_灣的企業(yè)家林巧英說出了廣大臺商的心聲。2012年就在平潭成立公司的她，自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后又在園區(qū)內(nèi)成立一家新的貿(mào)易公司，進一步拓展對臺和海外貿(mào)易。
林巧英是臺商加大在福建投資力度的縮影，福建自貿(mào)試驗區(qū)的對臺效應(yīng)正在不斷凸顯。
省委書記省長高度重視 福建自貿(mào)試驗區(qū)謀求“弱鳥先飛”
記者了解到，福建自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員中，福建省委書記尤權(quán)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；福建省委副書記、省長蘇樹林任領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長；福建省委常委、常務(wù)副省長張志南，以及副省長鄭柵潔，任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長；此外，領(lǐng)導(dǎo)小組還有成員25人，覆蓋福建省委、省政府多個重要部門，以及海關(guān)、質(zhì)檢等中央駐閩部門。
有分析指出，由“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了福建決策層對自貿(mào)試驗區(qū)工作的重視；將福建省委、省政府重要部門，中央駐閩機構(gòu)，以及福州、廈門、平臺三大片區(qū)有關(guān)負責(zé)人納入領(lǐng)導(dǎo)小組，則有助于提高政策落實效率。
“自貿(mào)試驗區(qū)某種意義上說也不完全是政府去設(shè)計的，你們也幫助設(shè)計。”在福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌當天，尤權(quán)在給第一批入駐福州片區(qū)的企業(yè)和機構(gòu)頒發(fā)證照后，走到他們中間說，“你們看看，需要政府做點什么，因為你們內(nèi)行，你們提提意見，把想法通過各種渠道反映上來，這樣我們就可以把自貿(mào)試驗區(qū)改革的方案設(shè)計得更科學(xué)！
正基于此，福建自貿(mào)試驗區(qū)從起初的方案規(guī)劃，到后來的掛牌運營，福建決策部門始終認真傾聽各方意見，將服務(wù)各方擺在最重要的位置，以此推動改革、倒逼改革，在更高的層面打造優(yōu)質(zhì)、良好的“四個環(huán)境”，努力打造福建對外開放的新局面。
“自貿(mào)試驗區(qū)不是政策洼地，而是改革高地！备＝ㄊ￠L蘇樹林在今年全國“兩會”期間，接受《人民日報》專訪時就表示，福建將把體制機制創(chuàng)新放在突出位置，堅持問題導(dǎo)向，選好突破口，推進具有關(guān)鍵性、標志性作用的自貿(mào)試驗區(qū)改革舉措。
3個多月來，福建自貿(mào)試驗區(qū)相繼出臺一系列促進投資貿(mào)易便利化的政策措施，各項工作有序推進，蹄疾步穩(wěn)：推出29項全國首創(chuàng)創(chuàng)新舉措，2項創(chuàng)新舉措被海關(guān)總署復(fù)制到全國其他自貿(mào)試驗區(qū)。
就在日前，福建省政府又向福州、廈門、平潭三個片區(qū)管委會下放253項省級行政許可事項，推動“辦事不出區(qū)、審批不出區(qū)”。
“福建自貿(mào)試驗區(qū)體量小，但是工作機制推得早、謀得深、干得實，以改革的思維和辦法抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一邊制度創(chuàng)新，一邊復(fù)制推廣，這是我們實現(xiàn)‘弱鳥先飛’的關(guān)鍵所在！备＝ㄊ∽再Q(mào)辦負責(zé)人接受采訪時如是說。
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