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廈門市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廈門市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廈門市貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》若干措施的通知
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《廈門市貫徹落實〈保障中小企業(yè)款項支付條例〉的若干措施》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
廈門市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作協(xié)調(diào)小組辦公室
（廈門市工業(yè)和信息化局 代章）
2022年4月1日
廈門市貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》的若干措施
為貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號，以下簡稱《條例》）和《福建省貫徹落實〈保障中小企業(yè)款項支付條例〉的若干措施》（閩中小企業(yè)辦〔2021〕8號），切實維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定以下工作措施：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
。ㄒ唬┦写龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市中小辦）、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱市減負(fù)辦）牽頭會同有關(guān)單位做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市減負(fù)辦清欠工作專班各成員單位要明確責(zé)任、密切協(xié)作，共同推進(jìn)各項工作，確保《條例》有效落實。市直其他有關(guān)單位要落實《條例》各項規(guī)定，履行及時支付中小企業(yè)款項主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市減負(fù)辦清欠工作專班各成員單位，市直有關(guān)單位）
二、健全制度措施，強(qiáng)化源頭治理
。ǘ┘訌(qiáng)源頭治理。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應(yīng)對照《條例》要求，建立預(yù)防拖欠中小企業(yè)款項工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范訂立采購合同，合理約定付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，確保及時支付中小企業(yè)款項。大型企業(yè)在使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項時，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。延遲支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。（責(zé)任單位：市國資委，市直有關(guān)單位）
。ㄈ﹪(yán)格預(yù)算管理。按照量入為出、收支平衡原則編制本級預(yù)算。市直各單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在政府采購項目信息公告中公開預(yù)算金額，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。（責(zé)任單位：市財政局，市直有關(guān)單位）
（四）把好政府投資項目關(guān)。加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項目預(yù)結(jié)算審核，政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》、《政府投資條例》等國家有關(guān)規(guī)定落實到位，規(guī)范財政基建投資工程款撥付管理，不得由施工單位墊資建設(shè)，從源頭上杜絕因超財力、無預(yù)算建設(shè)項目導(dǎo)致的拖欠賬款。加強(qiáng)項目建設(shè)管理，嚴(yán)格設(shè)計變更、工程簽證等項目管理，控制工程投資。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、建設(shè)局，市直有關(guān)單位）
。ㄎ澹┓e極推行施工過程結(jié)算，加快推進(jìn)工程結(jié)算進(jìn)度，適當(dāng)提高工程進(jìn)度款支付比例。完善工程領(lǐng)域竣（完）工驗收結(jié)算制度，明確驗收期限，不得故意拖延驗收。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局）
（六）廣泛開展《條例》的宣傳解讀和咨詢活動，多渠道、多方式宣傳《條例》的相關(guān)要求。新聞媒體、各有關(guān)單位要做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，共同營造及時支付中小企業(yè)款項的良好輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市直有關(guān)單位）
。ㄆ撸┩晟仆对V處理機(jī)制。依托違約拖欠中小企業(yè)款項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，受理對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，及時處理投訴事項。（責(zé)任單位：市工信局，市直有關(guān)單位）
（八）落實公開公示。各有關(guān)單位應(yīng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促大型企業(yè)依法及時將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、國資委，市直有關(guān)單位）
三、加強(qiáng)失信懲戒，強(qiáng)化約束機(jī)制
（九）發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)將相關(guān)情況通報當(dāng)事機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的主管部門并抄送市財政局、外辦、臺港澳辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門。市財政局指導(dǎo)并督促當(dāng)事機(jī)關(guān)、事業(yè)單位做好壓減一般性支出、降低出行標(biāo)準(zhǔn)等工作；市外辦、臺港澳辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別對當(dāng)事機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在因公出國出境、辦公用房方面采取必要的限制措施。不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法依規(guī)將其失信信息推送至市公共信用信息平臺，依法實施失信懲戒。（責(zé)任單位：市財政局、外辦、臺港澳辦、機(jī)關(guān)管理局、發(fā)改委、工信局，市直有關(guān)單位）
。ㄊ└鲉挝皇褂秘斦Y金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的，或者要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市財政局、審計局）
（十一）市屬國有大型企業(yè)保障中小企業(yè)款項支付工作應(yīng)納入績效考核內(nèi)容，在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核時予以體現(xiàn)。對存在保障中小企業(yè)款項支付不力、新增拖欠，被中小企業(yè)投訴且核實屬實的市屬企業(yè)，責(zé)令改正，并在市國資系統(tǒng)通報批評，對于情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市國資委）
。ㄊ└鲄^(qū)各部門應(yīng)將不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)的行政處罰、行政裁決信息或生效的司法裁判文書、仲裁文書信息推送到市公共信用信息平臺，依法依規(guī)向社會公示并實施失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市直有關(guān)單位）
四、健全服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量
（十三）對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，區(qū)級以上中小企業(yè)主管部門應(yīng)提供中小企業(yè)規(guī)模類型認(rèn)定服務(wù)，并在受理企業(yè)申請后10個工作日內(nèi)出具書面認(rèn)定結(jié)果。（責(zé)任單位：市工信局，各區(qū)政府）
。ㄊ模┲С种行∑髽I(yè)開展應(yīng)收賬款擔(dān)保融資，中小企業(yè)提出以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（責(zé)任單位：市直有關(guān)單位）
。ㄊ澹┙∪晟乒こ填I(lǐng)域保證金繳交辦法，會同有關(guān)部門加快推廣工程擔(dān)保制度，提升保函替代保證金率。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、發(fā)改委、財政局、人社局）
。ㄊ┎坏脤⒈ＷC金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。（責(zé)任單位：市國資委，市直有關(guān)單位）
（十七）充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為中小企業(yè)提供法律咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)，在交易合同擬定、財務(wù)核算等方面針對性地提供服務(wù)和指導(dǎo)，不斷提升中小企業(yè)的風(fēng)險防范和依法維權(quán)意識。（責(zé)任單位：市司法局、工信局）
。ㄊ耍┘訌(qiáng)對有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的指導(dǎo)，督促其加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市民政局、工商聯(lián)，市直有關(guān)單位）
五、建立督查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
。ㄊ牛┦兄行∞k、市減負(fù)辦牽頭會同相關(guān)單位制定督查方案，報市政府同意后，對全市保障中小企業(yè)款項支付工作開展督查，督查結(jié)果在全市通報。（責(zé)任單位：市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市減負(fù)辦清欠工作專班相關(guān)成員單位）
（二十）市場監(jiān)管部門應(yīng)將大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，或按《條例》規(guī)定將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示等情況納入雙隨機(jī)檢查內(nèi)容，強(qiáng)化對大型企業(yè)落實《條例》的監(jiān)督檢查。在抽查大型企業(yè)年度報告過程中，發(fā)現(xiàn)大型企業(yè)在企業(yè)年度報告中未公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或隱瞞真實情況、弄虛作假的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、國資委）
。ǘ唬⿲徲嫏C(jī)關(guān)依法實施審計監(jiān)督，在對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)開展各類型審計時依法將其支付中小企業(yè)款項情況列入審計監(jiān)督重點內(nèi)容。（責(zé)任單位：市審計局）
六、建立工作臺賬，加強(qiáng)信息溝通
。ǘ┘訌(qiáng)臺賬管理，各區(qū)各單位應(yīng)建立違約拖欠中小企業(yè)款項工作臺賬，跟蹤督促責(zé)任單位加快款項支付，并及時向投訴受理部門反饋辦理情況，確保投訴件件有著落、事事有回音。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市工信局、市直有關(guān)單位）
部分或者全部使用財政資金的團(tuán)體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本措施對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：市直有關(guān)單位）
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