策克口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部阿拉善盟額濟(jì)納旗境內(nèi)，與蒙古國(guó)南戈壁省西伯庫(kù)倫口岸對(duì)應(yīng)，輻射蒙古國(guó)南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋五個(gè)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品資源較為富集的省區(qū),是我國(guó)西北內(nèi)蒙古、陜、甘、寧、青五省區(qū)非常重要的對(duì)外貿(mào)易口岸。策克口岸的開(kāi)放帶動(dòng)了邊境貿(mào)易、雙邊第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，成為繼滿(mǎn)洲里、二連浩特之后內(nèi)蒙古自治區(qū)第三大通關(guān)口岸、我國(guó)西北地區(qū)連通國(guó)外重要的商貿(mào)中心、貨物集散地和資源通道，為促進(jìn)對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，加快我國(guó)向北開(kāi)放開(kāi)發(fā)發(fā)揮重要作用。
貨幣跨境流通和交易結(jié)算現(xiàn)狀
。ㄒ唬┎呖丝诎顿Q(mào)易進(jìn)出口及跨境投資。受口岸地區(qū)中蒙兩方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約和人口稀少等因素影響，策克口岸地區(qū)跨境貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易為主，邊境旅游、邊民互市和邊境易貨等貿(mào)易還沒(méi)有得到有效發(fā)展。邊境小額貿(mào)易進(jìn)口商品以原煤為主，隨著以進(jìn)口原煤為主小額貿(mào)易的快速發(fā)展，策克口岸服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤以對(duì)蒙進(jìn)口原煤規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，拉動(dòng)運(yùn)輸項(xiàng)下運(yùn)輸費(fèi)用、傭金、代理費(fèi)為主要構(gòu)成的服務(wù)貿(mào)易增速明顯加快。
另外，依托策克口岸開(kāi)放的便利條件和與蒙古國(guó)較強(qiáng)地緣優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，截至目前，阿拉善經(jīng)批準(zhǔn)在蒙古國(guó)直接投資企業(yè)4家(以外匯管理局阿拉善盟中心支局外匯登記為準(zhǔn))，中方協(xié)議投資額2015.9萬(wàn)美元。中方出資方式以現(xiàn)匯和實(shí)物為主，均投資于礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面。在對(duì)蒙投資中，支付幣種主要是人民幣，隨著人民幣在蒙古國(guó)流通日益廣泛，以人民幣對(duì)蒙直接投資將會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)，境外投資已成為策克口岸地區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的主體。
。ǘ┴泿帕魍ㄊ褂煤徒Y(jié)算。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定發(fā)展以及綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，人民幣已成為策克口岸對(duì)蒙邊境貿(mào)易的主要結(jié)算貨幣。人民幣對(duì)蒙古國(guó)貨幣——圖格里克的兌換率由1992年初次開(kāi)關(guān)的1:40升至目前的1:250左右,人民幣擁有穩(wěn)定的幣值獲得較高的信譽(yù)。蒙方企業(yè)出于成本考慮，在對(duì)中貿(mào)易中更愿意使用人民幣，而且人民幣在蒙古國(guó)各大商場(chǎng)可作為支付貨幣進(jìn)行購(gòu)物和消費(fèi)，在蒙古國(guó)有“第二美元”之稱(chēng)。銀行結(jié)算數(shù)據(jù)顯示，阿盟對(duì)蒙貿(mào)易人民幣結(jié)算呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，邊境貿(mào)易結(jié)算中人民幣占主體。2013年，策克口岸對(duì)蒙貿(mào)易收付匯總額2.21億美元，其中：對(duì)蒙貿(mào)易進(jìn)口付匯和出口收匯分別為2.2
億美元和0.01億美元，出口收匯全部為人民幣。對(duì)蒙貿(mào)易付人民幣和美元分別為1.53億美元和0.67億美元，人民幣結(jié)算占全部收付匯總額69.68%，占據(jù)主體地位。
。ㄈ⿴艅e、結(jié)算方式、賬戶(hù)行關(guān)系。策克口岸多年來(lái)對(duì)蒙貨物貿(mào)易結(jié)算一直以人民幣為主，只有少數(shù)企業(yè)的部分貨款以美元結(jié)算，不存在以蒙古國(guó)貨幣結(jié)算的情況。對(duì)蒙貿(mào)易結(jié)算方式以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)電匯方式為主，信用證結(jié)算只占少量。2012年和2013年，策克口岸對(duì)蒙貿(mào)易以電匯方式結(jié)算分別為5.23億美元和2.09億美元，占95.61%和94.57%，信用證結(jié)算占比較小。目前，策克口岸地區(qū)金融機(jī)構(gòu)尚未與蒙古國(guó)金融機(jī)構(gòu)建立同業(yè)賬戶(hù)行關(guān)系，對(duì)蒙貿(mào)易結(jié)算資金匯劃主要通過(guò)呼和浩特和二連浩特與蒙方建立的賬戶(hù)行進(jìn)行轉(zhuǎn)匯完成，還有部分資金通過(guò)外省市金融機(jī)構(gòu)劃匯。
貨幣跨境流通和交易結(jié)算中的問(wèn)題
（一）策克口岸對(duì)蒙貨物貿(mào)易逆差形成資金凈流出態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大，在蒙人民幣沉淀呈不斷上升趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著對(duì)蒙進(jìn)出口貿(mào)易額的不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口逆差持續(xù)擴(kuò)大，資金流出加劇，大量流入蒙古國(guó)境內(nèi)的人民幣，多以資產(chǎn)的形式大量沉淀于境外。據(jù)測(cè)算，蒙古國(guó)境內(nèi)人民幣存量約在21
億元左右，而目前人民幣回流渠道并不暢通，滯留呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。
。ǘ┎呖丝诎秾(duì)蒙貿(mào)易以進(jìn)口資源型產(chǎn)品為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有待拓寬。策克口岸中方原煤進(jìn)口量占邊境貿(mào)易總額的90%以上，單一的對(duì)蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)形成了單一的對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于口岸對(duì)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是以資源型產(chǎn)品為導(dǎo)向的貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展會(huì)形成明顯制約。
。ㄈ罢l(shuí)出口、誰(shuí)收匯，誰(shuí)進(jìn)口，誰(shuí)付匯”的代理管理原則與實(shí)際操作存在脫節(jié)。策克口岸地區(qū)，部分小商戶(hù)未取得進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，其對(duì)蒙貿(mào)易由相關(guān)企業(yè)代理進(jìn)出口，代理商負(fù)責(zé)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)及收取代理費(fèi)，但貨物資金卻是由外商直接與這些小商戶(hù)來(lái)進(jìn)行清算，報(bào)關(guān)主體與結(jié)算主體不一致、導(dǎo)致地區(qū)外匯收支與進(jìn)出口不匹配。
。ㄋ模┹爟(nèi)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，受進(jìn)出口形勢(shì)影響比較明顯。服務(wù)貿(mào)易以從蒙古國(guó)進(jìn)口原煤運(yùn)輸和其他服務(wù)業(yè)為主要構(gòu)成，服務(wù)貿(mào)易跨境收支業(yè)務(wù)量較小，主要以運(yùn)費(fèi)、代理費(fèi)、關(guān)稅為主。轄內(nèi)對(duì)蒙進(jìn)出口形勢(shì)對(duì)服務(wù)貿(mào)易影響尤為明顯，服務(wù)貿(mào)易收支對(duì)貨物進(jìn)出口的單一依賴(lài)不利于服務(wù)貿(mào)易外匯收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，制約了服務(wù)貿(mào)易全面快速發(fā)展。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)策克口岸仍將以原煤進(jìn)口為主，服務(wù)貿(mào)易跨境收支的種類(lèi)仍將繼續(xù)保持單一態(tài)勢(shì)。
。ㄎ澹┤嗣駧趴缇沉鲃(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，跨境資金監(jiān)測(cè)體制不健全。近幾年來(lái)，雖然人民幣跨境監(jiān)測(cè)工作不斷完善，但仍未形成一套完整科學(xué)監(jiān)測(cè)體系。目前，人民幣在蒙古國(guó)流通范圍日益廣泛，流通量逐漸增多，并形成一定的沉淀量，但由于沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)這部分人民幣資金無(wú)法統(tǒng)計(jì)，增加了流通監(jiān)測(cè)難度。并且由于沒(méi)有建立起一套人民幣跨境資金管理體制，這既讓非法轉(zhuǎn)移人民幣資產(chǎn)或變相資本外逃有空可尋,也造成實(shí)際上對(duì)人民幣跨境投資不支持，也在一定程度上阻礙了人民幣跨境資金事業(yè)的開(kāi)展。
。┛诎兜貐^(qū)金融機(jī)構(gòu)延伸不到位，金融服務(wù)與支持較弱。近年來(lái)，口岸地區(qū)基礎(chǔ)貿(mào)易設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度不斷擴(kuò)大，邊境貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。但口岸地區(qū)金融服務(wù)功能卻很不完善，目前，策克口岸只有額濟(jì)納旗農(nóng)村信用社設(shè)立了一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，口岸地區(qū)中蒙雙方金融機(jī)構(gòu)未建立業(yè)務(wù)往來(lái)合作關(guān)系，跨境資金貿(mào)易結(jié)算仍然以轉(zhuǎn)匯為主，國(guó)際結(jié)算渠道不暢，資金不能直接匯劃，企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)蒙投資需要通過(guò)呼和浩特或二邊浩特轉(zhuǎn)匯。造成企業(yè)資金在途時(shí)間長(zhǎng)，降低了資金使用效率，增加了企業(yè)的結(jié)算成本。
相關(guān)建議
。ㄒ唬┻M(jìn)一步加快推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程。大量的人民幣在蒙古國(guó)的流通，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幣值穩(wěn)定的結(jié)果，也是市場(chǎng)力量自發(fā)作用的結(jié)果。人民幣在策克口岸地區(qū)輻射蒙古國(guó)邊境實(shí)現(xiàn)了一定程度的區(qū)域性國(guó)際化，為人民幣在策克口岸地區(qū)的自由兌換創(chuàng)造了前提條件。中蒙雙方貨幣當(dāng)局都應(yīng)采取積極的辦法推動(dòng)人民幣區(qū)域化進(jìn)程。人民幣跨境流通規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也會(huì)伴隨一些非法活動(dòng)導(dǎo)致的人民幣現(xiàn)金跨境流動(dòng)，因此推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程中需要加強(qiáng)人民幣反洗錢(qián)工作，將人民幣跨境流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低，防止利用人民幣跨境流通進(jìn)行洗錢(qián)等違法交易活動(dòng)，為邊境貿(mào)易健康發(fā)展和人民幣現(xiàn)金有序跨境流通創(chuàng)造良好環(huán)境。
。ǘ⿲(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步開(kāi)拓蒙古市場(chǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下，通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、拓寬眼界，全方位開(kāi)放、鞏固和發(fā)展蒙古市場(chǎng)，不斷拓展與蒙古國(guó)外匯市場(chǎng)的廣度與深度，形成交易方式多樣化、參與者主體多元化交易產(chǎn)品日趨豐富的市場(chǎng)體系，拓寬人民幣回流渠道。建議允許蒙古國(guó)用人民幣對(duì)我國(guó)進(jìn)行直接投資，允許蒙古國(guó)的居民用人民幣對(duì)我國(guó)進(jìn)行直接投資，我國(guó)由進(jìn)口商品或?qū)ν馔顿Y所流出去的人民幣，又通過(guò)出口商品和接受投資流回來(lái)，推動(dòng)跨境資金的合理有序流動(dòng)，促進(jìn)人民幣流出入均衡發(fā)展格局。
（三）明確邊境貿(mào)易管理主體范圍。由于邊境貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者不具有特殊的邊境貿(mào)易資格身份，因此邊境貿(mào)易的管理邊界應(yīng)以地域和報(bào)關(guān)方式區(qū)分，凡是在口岸地區(qū)注冊(cè)或備案的外貿(mào)企業(yè)或個(gè)人外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者均是管理邊界內(nèi)的對(duì)象，管理的業(yè)務(wù)范圍包括邊境小額貿(mào)易、邊境旅游購(gòu)物貿(mào)易、邊境易貨貿(mào)易等方式的對(duì)外貿(mào)易。將國(guó)際交通運(yùn)輸、通訊、旅游、保險(xiǎn)、信息、勞務(wù)合作、金融等納入到邊境貿(mào)易管理中。
。ㄋ模┡Ω纳瓶诎兜貐^(qū)金融服務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)與蒙古國(guó)賬戶(hù)行關(guān)系建設(shè)步伐。地方政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，出臺(tái)本地區(qū)優(yōu)惠指導(dǎo)措施，吸引商業(yè)銀行在口岸設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，確？蜕檀嫒】畹男枨。努力加強(qiáng)與蒙古金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，盡快建立策克口岸地區(qū)中蒙賬戶(hù)行關(guān)系，為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算營(yíng)造更為暢通、方便、高效的銀行結(jié)算環(huán)境，滿(mǎn)足跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算經(jīng)營(yíng)主體的資金匯劃需求。
。ㄎ澹(gòu)建全方位、多層次、立體的人民幣跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。一是建立外匯管理部門(mén)、外匯指定銀行、境外投資企業(yè)、商務(wù)、工商、海關(guān)等政府相關(guān)部門(mén)的定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制；二是構(gòu)架完備的人民幣跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。通過(guò)開(kāi)發(fā)多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的跨境資金管理信息系統(tǒng)，設(shè)置科學(xué)、合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面評(píng)估境外投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確把握人民幣跨境流動(dòng)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，以提高對(duì)人民幣跨境流動(dòng)的監(jiān)測(cè)效率。
。┻M(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)之間政治經(jīng)濟(jì)和文化等各層面的交流。一是加強(qiáng)政府高層間的互訪，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，搭建企業(yè)合作平臺(tái)；二是定期舉辦各種貿(mào)易洽談會(huì)和學(xué)術(shù)交流會(huì)，促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的交流；三是以政府的名義建立對(duì)蒙直接投資服務(wù)網(wǎng)站，將政府部門(mén)已經(jīng)收集掌握的相關(guān)信息，如蒙古國(guó)的國(guó)土資源、人文環(huán)境、經(jīng)貿(mào)政策、法規(guī)、發(fā)展現(xiàn)狀、商會(huì)會(huì)員企業(yè)、投資合作項(xiàng)目、商品供求等信息公布于網(wǎng)上。同時(shí)，也將我國(guó)和內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外直接投資的相關(guān)政策、審批程序、管理部門(mén)及其分工、適合以人民幣進(jìn)行境外投資項(xiàng)目等信息公布于網(wǎng)上。
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