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商務(wù)部2010年第21號(hào)公告(對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷調(diào)查及原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼調(diào)查的最終裁定)
商務(wù)部公告2010年第21號(hào)
對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷調(diào)查
及原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼調(diào)查的最終裁定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定，商務(wù)部于2009年6月1日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼（即取向電工鋼）進(jìn)行反傾銷調(diào)查；同日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，商務(wù)部發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。取向性硅電鋼（以下稱被調(diào)查產(chǎn)品）歸在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》稅則號(hào)：72251100和72261100。
商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是否存在補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額、被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)造成損害和損害程度以及傾銷、補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第二十四條、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》第二十五條的規(guī)定，商務(wù)部于2009年12月10日發(fā)布初裁公告，認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷、補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系。
初步裁定后，商務(wù)部繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是否存在補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額、被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)造成損害和損害程度以及傾銷、補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)本案調(diào)查結(jié)束。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第二十五條和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》第二十六條的規(guī)定，商務(wù)部做出最終裁定（見(jiàn)附件）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、最終裁定
經(jīng)過(guò)調(diào)查，商務(wù)部最終裁定，原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼存在傾銷，原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷、補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
二、被調(diào)查產(chǎn)品及調(diào)查范圍調(diào)查范圍：原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼。
被調(diào)查產(chǎn)品名稱：取向性硅電鋼，又稱為取向電工鋼、冷軋取向硅鋼。
英文名稱：Grain Oriented Flat-rolled Electrical Steel。
被調(diào)查產(chǎn)品的具體描述：取向性硅電鋼是一種合金鋼平板軋材，按重量計(jì)含硅量至少為0.6%，含碳量不超過(guò)0.08%，可含有不超過(guò)1.0%的鋁，所含其他元素的比例并不使其具有其他合金鋼的特性；厚度不超過(guò)0.56毫米；呈卷狀的，則其可為任何寬度；呈板狀的，則其寬度至少是厚度的十倍。
主要用途：取向性硅電鋼是電力工業(yè)行業(yè)不可缺少的一種軟磁材料，主要應(yīng)用于各種類型變壓器、整流器、電抗器及大電機(jī)等行業(yè)。
該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》稅則號(hào)：72251100和72261100。
三、征收反傾銷稅
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第三十八條的規(guī)定，商務(wù)部向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出征收反傾銷稅的建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議做出決定，自2010年4月11日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼征收反傾銷稅。
對(duì)各公司征收的反傾銷稅稅率如下：
美國(guó)公司
1．AK鋼鐵有限公司 7.8%
（AK Steel Corporation）
2．阿勒格尼技術(shù)公司 19.9%
（Allegheny Ludlum Corporation）
3．其他美國(guó)公司 64.8%
。ˋll Others）
俄羅斯公司
1．新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司 6.3%
。∣JSC “Novolipetsk” Steel (NLMK)）
2．維茲鋼鐵有限責(zé)任公司 6.3%
(VIZ-Stal LTD)
3．其他俄羅斯公司 24%
(All Others)
自2010年4月11日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的取向性硅電鋼時(shí)，應(yīng)向中華人民共和國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。反傾銷稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格作為計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征，計(jì)算公式為
：反傾銷稅額=海關(guān)完稅價(jià)格×反傾銷稅稅率。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格加上關(guān)稅和反傾銷稅作為計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征。
對(duì)自2009年12月11日起至本決定公告之日止，有關(guān)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者依初裁決定向中華人民共和國(guó)海關(guān)所提供的保證金，按終裁所確定的征收反傾銷稅的商品范圍和反傾銷稅稅率計(jì)征并轉(zhuǎn)化為反傾銷稅，并按相應(yīng)的增值稅稅率計(jì)征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)在此期間有關(guān)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者所提供的保證金超出反傾銷稅和與之相應(yīng)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的部分，海關(guān)予以退還，少征部分則不再征收。
對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施決定公告之日前進(jìn)口的原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的取向性硅電鋼不再追溯征收反傾銷稅。
對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼征收反傾銷稅，實(shí)施期限自2010年4月11日起5年。
四、征收反補(bǔ)貼稅
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》第三十九條的規(guī)定，商務(wù)部向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼征收反補(bǔ)貼稅的建議。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議做出決定，自2010年4月11日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼征收反補(bǔ)貼稅。
對(duì)各公司征收的反補(bǔ)貼稅稅率如下：
美國(guó)公司
1．AK鋼鐵股份公司 11.7%
。ˋK Steel Corporation）
2．阿勒格尼技術(shù)公司 12%
（Allegheny Ludlum Corporation）
3．其他美國(guó)公司 44.6%
。ˋll Others）
自2010年4月11日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)的取向性硅電鋼時(shí)，應(yīng)向中華人民共和國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格作為計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征，計(jì)算公式為：反補(bǔ)貼稅額=海關(guān)完稅價(jià)格×反補(bǔ)貼稅稅率。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格加上關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅作為計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征。
對(duì)自2009年12月11日起至本決定公告之日止，有關(guān)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者依初裁決定向中華人民共和國(guó)海關(guān)所提供的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金，按終裁所確定的征收反補(bǔ)貼稅的商品范圍和反補(bǔ)貼稅稅率計(jì)征并轉(zhuǎn)化為反補(bǔ)貼稅，并按相應(yīng)的增值稅稅率計(jì)征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)在此期間有關(guān)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者所提供的保證金超出反補(bǔ)貼稅和與之相應(yīng)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的部分，海關(guān)予以退還，少征部分則不再征收。
對(duì)實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告之日前進(jìn)口的原產(chǎn)于美國(guó)的取向性硅電鋼不再追溯征收反補(bǔ)貼稅。
對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼征收反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限自2010年4月11日起5年。
五、復(fù)審
在征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅期間，有關(guān)利害關(guān)系方可根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的相關(guān)規(guī)定，向調(diào)查機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)審。
六、行政復(fù)議和行政訴訟
對(duì)本案終裁決定及征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的決定不服的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第五十三條和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》第五十二條的相關(guān)規(guī)定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。
七、本公告自2010年4月11日起執(zhí)行
附件：中華人民共和國(guó)商務(wù)部關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼反傾銷調(diào)查及原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼反補(bǔ)貼調(diào)查的最終裁定
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二O一O年四月十日
附件：
中華人民共和國(guó)商務(wù)部關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的
進(jìn)口取向性硅電鋼反傾銷調(diào)查及原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼反補(bǔ)貼調(diào)查的最終裁定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》（以下稱《反傾銷條例》）的規(guī)定，商務(wù)部于2009年6月1日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼（即取向電工鋼）進(jìn)行反傾銷調(diào)查；
同日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》（以下稱《反補(bǔ)貼條例》）的規(guī)定，商務(wù)部發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。取向性硅電鋼（以下稱被調(diào)查產(chǎn)品）歸在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》稅則號(hào)：72251100和72261100。
商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是否存在補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額、被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)造成損害和損害程度以及傾銷、補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《反傾銷條例》第二十四條、《反補(bǔ)貼條例》第二十五條的規(guī)定，商務(wù)部于2009年12月10日發(fā)布初裁公告，認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷、補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系。
初步裁定后，商務(wù)部繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是否存在補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額、被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)造成損害和損害程度以及傾銷、補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，F(xiàn)本案調(diào)查結(jié)束。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并依據(jù)《反傾銷條例》第二十五條和《反補(bǔ)貼條例》第二十六的規(guī)定，商務(wù)部做出最終裁定如下：
一、調(diào)查程序
。ㄒ唬┝
2009年4月29日，商務(wù)部（以下稱調(diào)查機(jī)關(guān)）收到武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司和寶鋼集團(tuán)有限公司代表國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)提交的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，同時(shí)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。
調(diào)查機(jī)關(guān)審查了申請(qǐng)材料后，認(rèn)為申請(qǐng)人符合《反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的規(guī)定。同時(shí)，申請(qǐng)書(shū)中包含了《反傾銷條例》第十四條、十五條規(guī)定的反傾銷調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)證據(jù)。
根據(jù)上述審查結(jié)果和《反傾銷條例》第十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2009年6月1日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)確定的傾銷調(diào)查期為2008年3月1日至2009年2月28日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2006年1月1日至2009年3月31日。
調(diào)查機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第十六條的規(guī)定，于2009年5月15日就有關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查事項(xiàng)向美國(guó)政府發(fā)出進(jìn)行磋商的邀請(qǐng)，并向美國(guó)駐華大使館轉(zhuǎn)交了申請(qǐng)書(shū)的公開(kāi)版。中美兩國(guó)政府代表于2009年5月27日進(jìn)行了磋商。
調(diào)查機(jī)關(guān)審查了申請(qǐng)材料后，認(rèn)為申請(qǐng)人符合《反補(bǔ)貼條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)的規(guī)定。同時(shí)，申請(qǐng)書(shū)中包含了《反補(bǔ)貼條例》第十四條、第十五條規(guī)定的反補(bǔ)貼調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)證據(jù)。
在完成申請(qǐng)材料的審查及磋商后，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2009年6月1日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)確定的補(bǔ)貼調(diào)查期為2008年3月1日至2009年2月28日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2006年1月1日至2009年3月31日。
。ǘ﹥A銷及傾銷幅度的調(diào)查
1．立案通知
在決定立案調(diào)查前，根據(jù)《反傾銷條例》第十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)就收到中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書(shū)一事通知了美國(guó)和俄羅斯駐華大使館。
2009年6月1日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，并向美國(guó)和俄羅斯駐華大使館提供了立案公告和申請(qǐng)書(shū)的公開(kāi)版本，請(qǐng)其通知其所在國(guó)家的相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將本案立案情況通知了本案申請(qǐng)人及申請(qǐng)書(shū)中列明的國(guó)外企業(yè)，并將立案材料送至商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。
2．傾銷及傾銷幅度的初步調(diào)查
（1）登記應(yīng)訴
在立案公告規(guī)定的登記應(yīng)訴期內(nèi)，美國(guó)AK鋼鐵有限公司（AK Steel Corporation）、美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司(Allegheny Ludlum
Corporation)、俄羅斯“新利佩茨克鋼鐵”股份無(wú)限公司(OJSC“Novolipetsk”Steel)、俄羅斯維茲鋼鐵有限責(zé)任公司（VIZ-Stal
LTD）、諾維克斯（瑞士）有限公司（Novex Trading (Swiss) S.A.）向調(diào)查機(jī)關(guān)登記傾銷應(yīng)訴。
。2）發(fā)放問(wèn)卷和收取答卷
2009年6月26日，調(diào)查機(jī)關(guān)向應(yīng)訴公司發(fā)出了反傾銷調(diào)查問(wèn)卷，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的答卷。在問(wèn)卷規(guī)定的期限內(nèi)，美國(guó)AK鋼鐵有限公司、美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司、俄羅斯“新利佩茨克鋼鐵”股份無(wú)限公司、俄羅斯維茲鋼鐵有限責(zé)任公司、諾維克斯（瑞士）有限公司向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)同意給予申請(qǐng)企業(yè)適當(dāng)延期。2009年8月10日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到了全部應(yīng)訴公司的答卷。
在隨后的調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查機(jī)關(guān)針對(duì)應(yīng)訴公司遞交的反傾銷原始答卷中存在的問(wèn)題向各應(yīng)訴公司發(fā)放了補(bǔ)充問(wèn)卷，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到了補(bǔ)充答卷。
。3）聽(tīng)取國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人的意見(jiàn)及實(shí)地核查
調(diào)查機(jī)關(guān)于2009年9月派出有關(guān)調(diào)查人員赴本案申請(qǐng)人之一的武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司進(jìn)行了實(shí)地核查，了解申請(qǐng)人對(duì)本案有關(guān)情況的意見(jiàn)，被調(diào)查產(chǎn)品國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)線，以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)能、生產(chǎn)流程、原料投入、國(guó)內(nèi)銷售和下游用戶等情況。
。4）相關(guān)利害關(guān)系方的評(píng)論
俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部就本案申請(qǐng)書(shū)的證據(jù)充分性、傾銷幅度的估算等問(wèn)題向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)。調(diào)查機(jī)關(guān)將此評(píng)論意見(jiàn)向其他利害關(guān)系方進(jìn)行了披露，并在調(diào)查過(guò)程中予以考慮。
3.初裁決定及公告
2009年12月10日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布2009年第99號(hào)公告，公布了本案的初裁決定，認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。公告決定自2009年12月11日起，中華人民共和國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施，自該日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于上述國(guó)家的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，須依據(jù)初裁決定確定的各公司傾銷幅度向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。
4．初裁后的繼續(xù)調(diào)查
。1）對(duì)傾銷和傾銷幅度的繼續(xù)調(diào)查
根據(jù)初步裁定公告的要求，各利害關(guān)系方在初步裁定發(fā)布之日起20天之內(nèi)可以就初步裁定向調(diào)查機(jī)關(guān)提出書(shū)面評(píng)論并附相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，本案初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》的規(guī)定，向各提交答卷的應(yīng)訴公司披露并說(shuō)明了初步裁定中計(jì)算各公司傾銷幅度時(shí)所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予各應(yīng)訴公司提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。
調(diào)查機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到申請(qǐng)人和各應(yīng)訴公司等有關(guān)利害關(guān)系方對(duì)初步裁定和初裁傾銷幅度計(jì)算的書(shū)面評(píng)論。對(duì)于所遞交的書(shū)面評(píng)論，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中對(duì)這些主張依法予以了考慮。
初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)針對(duì)俄羅斯應(yīng)訴企業(yè)答卷中的問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)放了補(bǔ)充問(wèn)卷。俄羅斯應(yīng)訴企業(yè)按期提交了答卷，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了審查，在最終裁定中依法予以了考慮。
。2）實(shí)地核查
為進(jìn)一步核實(shí)各應(yīng)訴公司提交材料的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查機(jī)關(guān)組成反傾銷調(diào)查實(shí)地核查小組，于2010年1月4日至14日分別對(duì)美國(guó)AK鋼鐵有限公司和阿勒格尼技術(shù)公司進(jìn)行了實(shí)地核查。此外，核查小組還于2010年2月3日至7日對(duì)AK鋼鐵有限公司位于荷蘭的關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司AK
BV進(jìn)行了實(shí)地核查。
核查期間，被核查公司的財(cái)務(wù)人員、銷售人員和管理人員接受了核查小組的詢問(wèn)，并根據(jù)要求提供了有關(guān)的證明材料。核查小組全面核查了各公司的整體情況、被調(diào)查產(chǎn)品同類產(chǎn)品的國(guó)（地區(qū)）內(nèi)銷售情況、被調(diào)查產(chǎn)品出口中國(guó)大陸銷售情況、生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品的成本及相關(guān)費(fèi)用情況，對(duì)公司提交材料的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)一步搜集了相關(guān)證據(jù)。
實(shí)地核查結(jié)束后，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反傾銷實(shí)地核查暫行規(guī)則》第十九條的規(guī)定將核查情況向接受核查的各公司進(jìn)行了披露。
。3）價(jià)格承諾
初裁后，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，AK鋼鐵有限公司和阿勒格尼技術(shù)公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了商簽價(jià)格承諾協(xié)議的申請(qǐng)？紤]到本案被調(diào)查產(chǎn)品的復(fù)雜性不利于調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格承諾協(xié)議的監(jiān)管，調(diào)查機(jī)關(guān)沒(méi)有接受上述公司提出的商簽價(jià)格承諾的申請(qǐng)。
。4）最終裁定前的信息披露
本案終裁前，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反傾銷條例》第二十五條和《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》的規(guī)定，向各提交答卷的應(yīng)訴公司披露并說(shuō)明了計(jì)算各公司傾銷幅度時(shí)所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予各應(yīng)訴公司提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)也向美國(guó)駐華使館和俄羅斯駐華使館披露了本案最終裁決所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予其提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)利害關(guān)系方提出的評(píng)論意見(jiàn)依法予以了考慮。
。ㄈ┭a(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額的調(diào)查
1. 立案通知
2009年6月1日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，并向美國(guó)駐華大使館提供了立案公告和申請(qǐng)書(shū)的公開(kāi)版本，請(qǐng)其通知相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將立案情況通知了本案申請(qǐng)人及申請(qǐng)書(shū)中列明的國(guó)外企業(yè)，并將立案材料送至商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。
2．補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額的初步調(diào)查
。1）登記應(yīng)訴
在立案公告規(guī)定的登記應(yīng)訴期內(nèi)，美國(guó)政府（由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室代表）、AK鋼鐵有限公司和阿勒格尼技術(shù)公司向調(diào)查機(jī)關(guān)登記補(bǔ)貼應(yīng)訴。
（2）發(fā)放原始問(wèn)卷和收取答卷
2009年6月26日，調(diào)查機(jī)關(guān)向參加應(yīng)訴的美國(guó)政府發(fā)出了反補(bǔ)貼調(diào)查政府問(wèn)卷，向參加應(yīng)訴的AK鋼鐵有限公司和阿勒格尼技術(shù)公司發(fā)出了反補(bǔ)貼調(diào)查企業(yè)問(wèn)卷，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的答卷。在問(wèn)卷規(guī)定的期限內(nèi)，美國(guó)政府和兩家應(yīng)訴公司均提出了延期遞交答卷的申請(qǐng)并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)同意給予美國(guó)政府和兩家應(yīng)訴公司適當(dāng)?shù)难悠凇?009年8月10日，兩家應(yīng)訴公司向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了答卷；2009年8月17日，美國(guó)政府向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了答卷。
由于兩家應(yīng)訴公司沒(méi)有按照調(diào)查問(wèn)卷的要求填寫(xiě)答卷，2009年8月26日，調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)見(jiàn)了兩家應(yīng)訴公司代表，就兩家應(yīng)訴公司遞交的補(bǔ)貼原始答卷中存在的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，并向兩家應(yīng)訴公司分別發(fā)出書(shū)面信函，要求兩家應(yīng)訴公司根據(jù)信函中的要求重新填寫(xiě)答卷。美國(guó)駐華大使館的代表參加了此次會(huì)見(jiàn)。2009年9月1日，調(diào)查機(jī)關(guān)向美國(guó)政府發(fā)出第一次補(bǔ)充問(wèn)卷，進(jìn)一步要求美國(guó)政府重新填答補(bǔ)貼原始問(wèn)卷中的整體性問(wèn)題。2009年9月9日，兩家應(yīng)訴公司向調(diào)查機(jī)關(guān)重新遞交了答卷。同日，美國(guó)政府就補(bǔ)貼原始問(wèn)卷中的整體性問(wèn)題重新遞交了答卷。
。3）新增指控補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)的立案及初步調(diào)查
2009年7月20日，申請(qǐng)人就該案向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了新增指控補(bǔ)貼項(xiàng)目反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)一些新增指控補(bǔ)貼項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查。2009年8月4日，調(diào)查機(jī)關(guān)就有關(guān)新增指控補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)事項(xiàng)向美國(guó)政府發(fā)出進(jìn)行磋商的邀請(qǐng)，并向美國(guó)駐華大使館轉(zhuǎn)交了新增指控補(bǔ)貼項(xiàng)目反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)書(shū)的公開(kāi)版本。中美兩國(guó)政府代表于2009年8月13日進(jìn)行了磋商。
調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，對(duì)該申請(qǐng)書(shū)中提供的有關(guān)證據(jù)進(jìn)行了審查，認(rèn)為其包含了《反補(bǔ)貼條例》規(guī)定的反補(bǔ)貼調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)證據(jù)。2009年8月19日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布公告，決定在2009年6月1日發(fā)起的對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查中，對(duì)申請(qǐng)人主張的一些新增指控項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。
2009年8月26日，調(diào)查機(jī)關(guān)就新增補(bǔ)貼項(xiàng)目向美國(guó)政府和兩家應(yīng)訴公司發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，在問(wèn)卷規(guī)定的期限內(nèi)，美國(guó)政府和兩家應(yīng)訴公司分別向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)同意給予美國(guó)政府和兩家應(yīng)訴公司適當(dāng)?shù)难悠凇?009年9月21日和9月23日，調(diào)查機(jī)關(guān)分別收到兩家應(yīng)訴公司和美國(guó)政府的答卷。
（4）發(fā)放補(bǔ)充問(wèn)卷和收取答卷
在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查機(jī)關(guān)針對(duì)美國(guó)政府和兩家應(yīng)訴公司答卷存在的問(wèn)題，分別向美國(guó)政府和兩家應(yīng)訴公司發(fā)放了數(shù)次補(bǔ)充問(wèn)卷。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)收到了應(yīng)訴公司的補(bǔ)充答卷和美國(guó)政府的部分補(bǔ)充答卷。由于美國(guó)政府未按規(guī)定期限提交第二次補(bǔ)充答卷部分內(nèi)容和第三次補(bǔ)充答卷，調(diào)查機(jī)關(guān)將在本案中不考慮美國(guó)政府超過(guò)期限遞交的該部分信息，此情況已及時(shí)函告美國(guó)駐華大使館。
（5）聽(tīng)取國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人的意見(jiàn)及實(shí)地核查
調(diào)查機(jī)關(guān)于2009年9月派出有關(guān)調(diào)查人員赴本案申請(qǐng)人之一的武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司進(jìn)行了實(shí)地核查，了解申請(qǐng)人對(duì)本案有關(guān)情況的意見(jiàn)，被調(diào)查產(chǎn)品國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)線，以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)能、生產(chǎn)流程、原料投入、國(guó)內(nèi)銷售和下游用戶等情況。
（6）相關(guān)利害關(guān)系方的評(píng)論
2009年6月24日申請(qǐng)人就本案中涉及一次性補(bǔ)貼利益的調(diào)查和分?jǐn)偲谔岢隽嗽u(píng)論意見(jiàn)，建議以美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)服務(wù)署《1977年分類資產(chǎn)使用壽命及折舊范圍體系》中列明的鋼鐵行業(yè)非原料生產(chǎn)性有形資產(chǎn)的折舊年限，即15年，作為本案一次性補(bǔ)貼利益的調(diào)查和分?jǐn)偲凇?/p>
此外，2009年10月13日申請(qǐng)人就美國(guó)政府答卷提出評(píng)論意見(jiàn)，10月12日和22日申請(qǐng)人分別就兩家應(yīng)訴公司的補(bǔ)充答卷提出了相關(guān)評(píng)論意見(jiàn)。
調(diào)查機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人的上述評(píng)論意見(jiàn)向其他利害關(guān)系方進(jìn)行了披露，并在調(diào)查過(guò)程中對(duì)申請(qǐng)人的評(píng)論意見(jiàn)予以考慮。
2009年6月22日美國(guó)政府就本案立案調(diào)查提交書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)書(shū)中的保密信息進(jìn)行評(píng)論。調(diào)查機(jī)關(guān)將此評(píng)論意見(jiàn)向其他利害關(guān)系方進(jìn)行了披露。申請(qǐng)人之后補(bǔ)充提供了相關(guān)信息。
2009年8月17日美國(guó)政府向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了就新增指控補(bǔ)貼項(xiàng)目磋商的相關(guān)評(píng)論意見(jiàn)，調(diào)查機(jī)關(guān)在8月19日發(fā)布的公告中對(duì)其部分評(píng)論意見(jiàn)予以采納。
3．初裁決定及公告
2009年12月10日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布2009年第99號(hào)公告，公布了本案的初裁決定，認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。公告決定自2009年12月11日起，中華人民共和國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，自該日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，須依據(jù)初裁決定確定的各公司從價(jià)補(bǔ)貼率向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金。
4．初裁后的繼續(xù)調(diào)查
（1）對(duì)補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額的繼續(xù)調(diào)查
根據(jù)初步裁定公告的要求，各利害關(guān)系方在初步裁定發(fā)布之日起20天之內(nèi)可以就初步裁定向調(diào)查機(jī)關(guān)提出書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)并附相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，本案初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)向美國(guó)政府和提交答卷的各應(yīng)訴公司披露并說(shuō)明了初步裁定中計(jì)算各公司從價(jià)補(bǔ)貼率時(shí)所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予美國(guó)政府和各應(yīng)訴公司提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。調(diào)查機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到美國(guó)政府和各應(yīng)訴公司對(duì)初步裁定和初裁從價(jià)補(bǔ)貼率計(jì)算的書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)。對(duì)于所遞交的書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中依法予以了考慮。
。2）實(shí)地核查
為進(jìn)一步核實(shí)美國(guó)政府和各應(yīng)訴公司提交材料的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查機(jī)關(guān)組成反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)地核查小組，于2010年1月4日至2月4日分別對(duì)美國(guó)商務(wù)部、能源部、財(cái)政部、聯(lián)邦儲(chǔ)備局等十二個(gè)美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)、俄亥俄州政府、賓夕法尼亞州政府、肯塔基州政府和印第安納州政府的相關(guān)部門(mén)以及美國(guó)AK鋼鐵有限公司和阿勒格尼技術(shù)公司進(jìn)行了實(shí)地核查。核查期間，美國(guó)政府的相關(guān)官員和被核查公司的財(cái)務(wù)人員、銷售人員和管理人員接受了核查小組的詢問(wèn)，并根據(jù)要求提供了有關(guān)的證明材料。核查小組全面核查了美國(guó)政府相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目的法律依據(jù)、管理部門(mén)和具體執(zhí)行情況，以及各公司的整體情況、生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品的成本及相關(guān)費(fèi)用情況，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目的使用情況等信息。對(duì)美國(guó)政府和應(yīng)訴公司提交材料的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)一步搜集了相關(guān)證據(jù)。
實(shí)地核查結(jié)束后，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)地核查暫行規(guī)則》第十九條的規(guī)定將核查情況向接受核查的各公司進(jìn)行了披露。調(diào)查機(jī)關(guān)于2010年3月9日收到美國(guó)AK鋼鐵有限公司就被調(diào)查產(chǎn)品反補(bǔ)貼核查若干事項(xiàng)的評(píng)論意見(jiàn)。對(duì)于所遞交的評(píng)論意見(jiàn)，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中依法予以了考慮。
。3）承諾
初裁后，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，AK鋼鐵有限公司和阿勒格尼技術(shù)公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了商簽價(jià)格承諾協(xié)議的申請(qǐng)。考慮到本案被調(diào)查產(chǎn)品的復(fù)雜性不利于調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格承諾協(xié)議的監(jiān)管，調(diào)查機(jī)關(guān)沒(méi)有接受上述公司提出的商簽價(jià)格承諾的申請(qǐng)。
（4）最終裁定前的信息披露
本案終裁前，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十六條的規(guī)定，于2010年3月15日向美國(guó)政府和各提交答卷的應(yīng)訴公司披露并說(shuō)明了計(jì)算各公司從價(jià)補(bǔ)貼率時(shí)所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予美國(guó)政府和各應(yīng)訴公司提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，阿勒格尼技術(shù)公司提交了評(píng)論意見(jiàn)，AK鋼鐵有限公司沒(méi)有提交評(píng)論意見(jiàn)。美國(guó)政府向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期提交評(píng)論意見(jiàn)的申請(qǐng)并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)同意給予美國(guó)政府適當(dāng)?shù)难悠。美?guó)政府于2010年3月30日向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了評(píng)論意見(jiàn)。在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)利害關(guān)系方提出的評(píng)論意見(jiàn)依法予以了考慮。
。5）終裁前意見(jiàn)陳述會(huì)
2010年3月15日，美國(guó)政府向調(diào)查機(jī)關(guān)提出舉行取向性硅電鋼反補(bǔ)貼調(diào)查聽(tīng)證會(huì)的書(shū)面申請(qǐng)。調(diào)查機(jī)關(guān)沒(méi)有接受美國(guó)政府的該項(xiàng)申請(qǐng)。其理由為：第一、調(diào)查機(jī)關(guān)在本案中，多次就調(diào)查程序和調(diào)查時(shí)間安排提醒美國(guó)政府。美國(guó)政府在熟知調(diào)查進(jìn)程的情況下，沒(méi)有在合理的時(shí)間內(nèi)提出召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)；第二、本案終裁在即，關(guān)于終裁決定的依據(jù)的基本事實(shí)已經(jīng)向美國(guó)政府和應(yīng)訴公司披露，調(diào)查機(jī)關(guān)在程序上無(wú)法在合理時(shí)間內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)。
為了進(jìn)一步給予美國(guó)政府充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，調(diào)查機(jī)關(guān)于2010年3月29日安排見(jiàn)面會(huì)，專門(mén)聽(tīng)取美國(guó)政府關(guān)于取向性硅電鋼反補(bǔ)貼調(diào)查的意見(jiàn)陳述。在會(huì)上，美國(guó)政府代表就取向性硅電鋼反補(bǔ)貼調(diào)查中美方關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表了評(píng)論意見(jiàn)并遞交了書(shū)面材料。
。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)損害及損害程度調(diào)查
1.產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期
調(diào)查機(jī)關(guān)在立案公告中明確，本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查期）為2006年1月1日至2009年3月31日。
2.參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記
2009年6月1日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于參加取向電工鋼反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記的通知》（商調(diào)查函[2009]151號(hào)）和《關(guān)于參加取向電工鋼反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記的通知》（商調(diào)查函[2009]152號(hào)）。2009年6月22日，參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記期截止,
調(diào)查機(jī)關(guān)共收到7份參加反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記申請(qǐng)和5份參加反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記申請(qǐng)。其中申請(qǐng)參加反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記的有：兩家美國(guó)生產(chǎn)商--AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司；兩家俄羅斯生產(chǎn)商--新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司、維茲鋼鐵有限責(zé)任公司；一家瑞士出口商（代理俄羅斯生產(chǎn)商向中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品）諾維克斯貿(mào)易（瑞士）有限公司；兩家國(guó)內(nèi)進(jìn)口商--五礦鋼鐵有限責(zé)任公司、中國(guó)浦發(fā)機(jī)械工業(yè)股份有限公司。申請(qǐng)參加反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記的有：美國(guó)政府；兩家美國(guó)生產(chǎn)商--AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司；兩家國(guó)內(nèi)進(jìn)口商--五礦鋼鐵有限責(zé)任公司、中國(guó)浦發(fā)機(jī)械工業(yè)股份有限公司。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)接受其登記。
3.成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組
2009年6月22日，調(diào)查機(jī)關(guān)成立取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組,并于當(dāng)日發(fā)出《關(guān)于成立取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組的通知》
（商調(diào)查函[2009]188號(hào)）。
4.發(fā)放和收回調(diào)查問(wèn)卷
根據(jù)《反傾銷條例》第二十條、《反補(bǔ)貼條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十四條、第二十五條、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十四、第二十五條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2009年6月23日向已知的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者、國(guó)外生產(chǎn)者/出口商和國(guó)內(nèi)進(jìn)口商發(fā)放了《取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷）》、《取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)外〈地區(qū)〉生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷）》、《取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷）》和《取向電工鋼反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)外〈地區(qū)〉生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷）》。
在規(guī)定的期限內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)共收回調(diào)查問(wèn)卷答卷10份，分別是武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司和寶鋼集團(tuán)有限公司遞交的《取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷）》答卷2份；美國(guó)生產(chǎn)商AK鋼鐵有限公司和阿勒格尼技術(shù)公司遞交的《取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)外〈地區(qū)〉生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷）》答卷2份；俄羅斯生產(chǎn)商新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司、維茲鋼鐵有限責(zé)任公司和瑞士出口商諾維克斯貿(mào)易（瑞士）有限公司遞交的《取向電工鋼反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)外〈地區(qū)〉生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷）》答卷3份；國(guó)內(nèi)進(jìn)口商五礦鋼鐵有限責(zé)任公司、中國(guó)浦發(fā)機(jī)械工業(yè)股份有限公司和東方國(guó)際集團(tuán)上海市對(duì)外貿(mào)易有限公司遞交的《取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷）》答卷3份。
應(yīng)調(diào)查機(jī)關(guān)要求，2009年9月16日，美國(guó)生產(chǎn)商AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司和俄羅斯生產(chǎn)商新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司、維茲鋼鐵有限責(zé)任公司以及瑞士出口商諾維克斯貿(mào)易（瑞士）有限公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了答卷補(bǔ)充證據(jù)材料5份。
5.發(fā)放和收回補(bǔ)充問(wèn)題單
根據(jù)《反傾銷條例》第二十條、《反補(bǔ)貼條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十四條、第二十九條、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十四、第二十九條的規(guī)定，2009年9月14日，調(diào)查機(jī)關(guān)向上述已遞交本案調(diào)查問(wèn)卷答卷的國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商等有關(guān)利害關(guān)系方發(fā)放了《取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案補(bǔ)充問(wèn)題單》。在規(guī)定的期限內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)共收到了五家企業(yè)提交的問(wèn)題單答卷，這些企業(yè)分別為：美國(guó)生產(chǎn)商AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司，俄羅斯生產(chǎn)商新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司、維茲鋼鐵有限責(zé)任公司，國(guó)內(nèi)進(jìn)口商中國(guó)浦發(fā)機(jī)械工業(yè)股份有限公司。
6.聽(tīng)取利害關(guān)系方意見(jiàn)陳述
2009年6月10日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到本案申請(qǐng)人提交的《關(guān)于取向電工鋼產(chǎn)業(yè)反傾銷反補(bǔ)貼陳述會(huì)的申請(qǐng)》。根據(jù)《反傾銷條例》第二十條和《反補(bǔ)貼條例》第二十條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2009年6月22日發(fā)出《關(guān)于召開(kāi)取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)陳述會(huì)的通知》（商調(diào)查函[2009]190號(hào)）。2009年6月30日調(diào)查機(jī)關(guān)召開(kāi)了取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)陳述會(huì)，聽(tīng)取了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就本案的相關(guān)背景情況、提起申請(qǐng)的主要理由和與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)問(wèn)題的陳述。
7.接收利害關(guān)系方書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)
2009年6月22日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到俄羅斯生產(chǎn)商新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司、維茲鋼鐵有限責(zé)任公司和瑞士出口商諾維克斯貿(mào)易（瑞士）有限公司提交的《對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的評(píng)論》（以下簡(jiǎn)稱《立案評(píng)論意見(jiàn)》）。
2009年9月16日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到本案申請(qǐng)人提交的《關(guān)于新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司、維茲鋼鐵有限責(zé)任公司、諾維克斯貿(mào)易（瑞士）有限公司〈對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的評(píng)論〉的評(píng)論意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)人對(duì)〈立案評(píng)論意見(jiàn)〉的評(píng)論》）。
8.初裁前實(shí)地核查
根據(jù)《反傾銷條例》第二十條、《反補(bǔ)貼條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十七條、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，2009年9月15日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案實(shí)地核查的通知》（商調(diào)查函[2009]265號(hào)）。2009年9月調(diào)查機(jī)關(guān)赴本案申請(qǐng)人之一武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司進(jìn)行初裁前實(shí)地核查。實(shí)地核查期間，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)本案申請(qǐng)書(shū)及武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司提交的《取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷）》答卷中提供的信息和公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等情況進(jìn)行了核查，并收集了相關(guān)證據(jù)材料。核查結(jié)束時(shí)，武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《取向電工鋼反傾銷反補(bǔ)貼案實(shí)地核查后提交材料》。
9.初步裁定及公告
2009年12月10日，商務(wù)部發(fā)布2009年第99號(hào)公告，公布了該案初步裁定。初步裁定原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷、補(bǔ)貼和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。公告決定自2009年12月11日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施；同時(shí)，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。
10.終裁前的進(jìn)一步調(diào)查
（1）接收利害關(guān)系方對(duì)初步裁定的書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)
自初步裁定公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)收到了本案申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)人對(duì)取向電工鋼反傾銷反補(bǔ)貼案〈初裁決定〉的評(píng)論意見(jiàn)》、美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司提交的《對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷調(diào)查及原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定（2009年99號(hào)）的書(shū)面評(píng)論（產(chǎn)業(yè)損害及因果關(guān)系）》（以下簡(jiǎn)稱《美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)》）和俄羅斯新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司和維茲鋼鐵有限責(zé)任公司提交的《關(guān)于對(duì)〈我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷調(diào)查及原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼調(diào)查作出初步裁定〉的評(píng)論意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《俄羅斯初裁評(píng)論意見(jiàn)》）。其他利害關(guān)系方未提交對(duì)初步裁定的評(píng)論意見(jiàn)。
2010年1月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到本案申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)人關(guān)于〈對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷調(diào)查及原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定（2009年99號(hào)）的書(shū)面評(píng)論（產(chǎn)業(yè)損害及因果關(guān)系）〉的評(píng)論意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)人對(duì)美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)的評(píng)論》）和《申請(qǐng)人對(duì)〈關(guān)于對(duì)〈我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷調(diào)查及原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼調(diào)查做出初步裁定〉的評(píng)論意見(jiàn)〉的評(píng)論意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)人對(duì)俄羅斯初裁評(píng)論意見(jiàn)的評(píng)論》）。2010年1月29日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司提交的《對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷調(diào)查及原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定（2009年99號(hào)）的書(shū)面評(píng)論（產(chǎn)業(yè)損害及因果關(guān)系）的補(bǔ)充材料》（以下簡(jiǎn)稱《美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)補(bǔ)充材料》）。
。2）終裁前實(shí)地核查
2010年1月12日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼案終裁前實(shí)地核查的通知》（商調(diào)查函[2010]13號(hào)）。2010年1月至2月，調(diào)查機(jī)關(guān)分別赴本案申請(qǐng)人武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司和寶鋼集團(tuán)有限公司進(jìn)行了終裁前實(shí)地核查，并走訪了下游生產(chǎn)企業(yè)正泰電氣股份有限公司。
11.信息公開(kāi)和終裁決定前的信息披露
根據(jù)《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息查閱與信息披露規(guī)定》第八條、第十四條關(guān)于公開(kāi)信息及送交查閱室的規(guī)定，本案所有公開(kāi)材料均已及時(shí)送交商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室。各利害關(guān)系方可以查找、閱覽、摘抄、復(fù)印公開(kāi)信息。
根據(jù)《反傾銷條例》第二十五條、《反補(bǔ)貼條例》第二十六條和《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息查閱和信息披露規(guī)定》的規(guī)定，2010年3月5日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷和關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息披露的通知》（商調(diào)查函[2010]66號(hào)），向本案已知利害關(guān)系方和美國(guó)政府披露《關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷和關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查裁決所依據(jù)的基本事實(shí)》（商調(diào)查函[2010]67號(hào)），并給予其提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。
2010年3月15日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到美國(guó)政府提交的《美國(guó)政府對(duì)“原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查裁決所依據(jù)的基本事實(shí)”的評(píng)論》（簡(jiǎn)稱《美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論》）和《對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口晶粒取向電工鋼進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查/請(qǐng)求召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)》）、美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司提交的《對(duì)于〈原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷和關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查裁決所依據(jù)的基本事實(shí)〉的評(píng)論意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《美國(guó)阿勒格尼對(duì)信息披露的評(píng)論意見(jiàn)》）、俄羅斯新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司和維茲鋼鐵有限責(zé)任公司提交的《對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查裁決所依據(jù)的基本事實(shí)披露的評(píng)論》（以下簡(jiǎn)稱《俄方對(duì)信息披露的評(píng)論》）。2010年3月22日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到本案申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)人關(guān)于新利佩茨克、維茲鋼鐵〈對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查裁決所依據(jù)的基本事實(shí)披露的評(píng)論〉的評(píng)論意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)人對(duì)〈俄方對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》）、《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)阿勒格尼對(duì)信息披露的評(píng)論意見(jiàn)〉的評(píng)論》和《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》。
2010年3月18日，調(diào)查機(jī)關(guān)向美國(guó)政府發(fā)出《關(guān)于答復(fù)美國(guó)政府請(qǐng)求召開(kāi)取向性硅電鋼反補(bǔ)貼調(diào)查公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)有關(guān)問(wèn)題的函》（商調(diào)查函[2010]78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于答復(fù)〈聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)〉的函》）。
2010年3月19日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到美國(guó)政府提交的《對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的取向電工鋼進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查請(qǐng)求召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)》，美國(guó)政府請(qǐng)求于2010年3月29日就取向性硅電鋼反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查向調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行意見(jiàn)陳述。
2010年3月29日，調(diào)查機(jī)關(guān)召開(kāi)意見(jiàn)陳述會(huì)，聽(tīng)取美國(guó)政府意見(jiàn)陳述。美國(guó)政府向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了《原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼反補(bǔ)貼調(diào)查終裁前披露中有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的意見(jiàn)陳述會(huì)議發(fā)言材料》。調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)書(shū)及所附證據(jù)材料、收回的調(diào)查問(wèn)卷答卷和實(shí)地核查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析和全面評(píng)估，對(duì)利害關(guān)系方的意見(jiàn)依法給予了充分考慮。
二、被調(diào)查產(chǎn)品
調(diào)查機(jī)關(guān)在立案公告中確定的本案調(diào)查范圍及被調(diào)查產(chǎn)品描述如下：
調(diào)查范圍：原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼。
被調(diào)查產(chǎn)品名稱：取向性硅電鋼，又稱為取向電工鋼、冷軋取向硅鋼。
英文名稱：Grain Oriented Flat-rolled Electrical Steel。
被調(diào)查產(chǎn)品的具體描述：取向性硅電鋼是一種合金鋼平板軋材，按重量計(jì)含硅量至少為0.6%，含碳量不超過(guò)0.08%，可含有不超過(guò)1.0%的鋁，所含其他元素的比例并不使其具有其他合金鋼的特性；厚度不超過(guò)0.56毫米；呈卷狀的，則其可為任何寬度；呈板狀的，則其寬度至少是厚度的十倍。
主要用途：取向性硅電鋼是電力工業(yè)行業(yè)不可缺少的一種軟磁材料，主要應(yīng)用于各種類型變壓器、整流器、電抗器及大電機(jī)等行業(yè)。
該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》稅則號(hào)：72251100和72261100。
三、中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品和中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)
。ㄒ唬﹪(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的認(rèn)定
根據(jù)《反傾銷條例》第十二條、《反補(bǔ)貼條例》第十二條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十條、第十一條、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十條、第十一條關(guān)于同類產(chǎn)品認(rèn)定的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的取向性硅電鋼和被調(diào)查產(chǎn)品的物理特征、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià)、銷售渠道和價(jià)格等因素進(jìn)行了考察，調(diào)查證據(jù)顯示：
1.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的取向性硅電鋼與被調(diào)查產(chǎn)品的物理特性基本相同，含硅量、含碳量、磁性指標(biāo)、規(guī)格相同，厚度均不超過(guò)0.56毫米；兩者的包裝形式均為成片或成卷包裝。
2.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的取向性硅電鋼與被調(diào)查產(chǎn)品所采用的生產(chǎn)工藝流程基本相同，包括：經(jīng)由煉鐵、煉鋼和熱軋工序后，形成熱軋卷原料，然后進(jìn)行酸洗、軋制、退火、平整，經(jīng)分卷剪切，然后包裝入庫(kù)；主要原材料均為熱軋鋼卷。
3.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的取向性硅電鋼與被調(diào)查產(chǎn)品用途基本相同，主要應(yīng)用于各種類型變壓器、整流器、電抗器及大電機(jī)等行業(yè)。
4.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的取向性硅電鋼與被調(diào)查產(chǎn)品的銷售渠道基本相同，均包括直供銷售和代理銷售等方式；兩者價(jià)格總體變化趨勢(shì)基本一致。根據(jù)本案下游用戶提交的用戶報(bào)告等證據(jù)證明，兩者物理特征等方面相同、相互之間直接競(jìng)爭(zhēng)并可相互替代。
《美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)》提出，阿勒格尼技術(shù)公司生產(chǎn)中國(guó)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的高質(zhì)量的M2和M3規(guī)格的取向性硅電鋼產(chǎn)品，其產(chǎn)品磁性比中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品磁性更穩(wěn)定。由于中國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)部分高質(zhì)量牌號(hào)產(chǎn)品或產(chǎn)量不足，從而導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)用戶購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品。
《申請(qǐng)人對(duì)美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)的評(píng)論》指出，申請(qǐng)人已提交證據(jù)證明M2、M3屬于普通的取向性硅電鋼產(chǎn)品。中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具備生產(chǎn)與M2、M3對(duì)應(yīng)牌號(hào)的產(chǎn)品的能力。
調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司所提到的M2、M3等產(chǎn)品屬于一般取向性硅電鋼，并不屬于高等級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)能夠生產(chǎn)并銷售此類產(chǎn)品。美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司在其隨后遞交的《美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)補(bǔ)充材料》中表示，本案調(diào)查期內(nèi)，美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司未向中國(guó)出口其此前所提出的中國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)的M2、M3等產(chǎn)品。
綜上所述，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的取向性硅電鋼產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品之間基本的物理特征沒(méi)有區(qū)別，生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品用途、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià)、銷售渠道等方面基本相同，價(jià)格總體變化趨勢(shì)基本一致，具有相似性和可比性，可以相互替代。因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的取向性硅電鋼產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品屬于同類產(chǎn)品。
。ǘ﹪(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定
根據(jù)《反傾銷條例》第十一條、《反補(bǔ)貼條例》第十一條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十三條、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十三條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)本案國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)范圍進(jìn)行了審查。
現(xiàn)有證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，本案申請(qǐng)人武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司和寶鋼集團(tuán)有限公司的同類產(chǎn)品產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的100%，符合《反傾銷條例》第十一條、《反補(bǔ)貼條例》第十一條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十三條、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十三條關(guān)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定的規(guī)定，可以代表中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。本案裁決依據(jù)的中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，除特別說(shuō)明外，均來(lái)自上述兩家中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者。
四、傾銷和傾銷幅度
調(diào)查機(jī)關(guān)審查了各應(yīng)訴公司的答卷，對(duì)各公司的正常價(jià)值和出口價(jià)格作如下認(rèn)定：
。ㄒ唬┱r(jià)值、出口價(jià)格及價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目的認(rèn)定
美國(guó)公司
AK鋼鐵有限公司 (AK Steel Corporation)
1．正常價(jià)值
該公司在答卷中提交了被調(diào)查產(chǎn)品及其同類產(chǎn)品的型號(hào)劃分方法并說(shuō)明了各型號(hào)產(chǎn)品之間的主要區(qū)別。調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中按照公司報(bào)告的型號(hào)分型號(hào)計(jì)算了傾銷幅度。初步裁定公布后，該公司提交的評(píng)論意見(jiàn)中主張各型號(hào)產(chǎn)品的物理特性、化學(xué)特性、生產(chǎn)流程和用途本質(zhì)上是相同的，因而不應(yīng)劃分型號(hào)計(jì)算傾銷幅度。實(shí)地核查收集的證據(jù)表明該公司各型號(hào)產(chǎn)品在物理特性、用途等方面的差異足以影響價(jià)格的可比性，在終裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁認(rèn)定，按照公司報(bào)告的型號(hào)分型號(hào)計(jì)算傾銷幅度。
初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步審查了該公司美國(guó)國(guó)內(nèi)銷售的情況。
調(diào)查機(jī)關(guān)分型號(hào)計(jì)算了該公司國(guó)內(nèi)銷售數(shù)量占同期向中國(guó)出口銷售數(shù)量的比例。調(diào)查期內(nèi)，該公司對(duì)中國(guó)出口的被調(diào)查產(chǎn)品中，個(gè)別型號(hào)在美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)同類產(chǎn)品的銷售；其余型號(hào)的美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售的數(shù)量占被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口數(shù)量的比例均大于5%，符合作為確定正常價(jià)值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。
調(diào)查期內(nèi)，該公司在美國(guó)國(guó)內(nèi)的銷售全部為非關(guān)聯(lián)交易，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定其交易價(jià)格屬于正常貿(mào)易過(guò)程。
調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步審查了該公司調(diào)查期內(nèi)生產(chǎn)成本、費(fèi)用和利潤(rùn)的情況，決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定，接受該公司的成本和費(fèi)用數(shù)據(jù)，并據(jù)此對(duì)調(diào)查期內(nèi)美國(guó)國(guó)內(nèi)銷售是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查。經(jīng)過(guò)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，低于成本的銷售量占全部美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷量的比例不足20％，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)不排除這部分交易。
依照上述審查結(jié)果并根據(jù)《反傾銷條例》第四條的規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售的型號(hào)，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用生產(chǎn)成本加合理的費(fèi)用、利潤(rùn)確定其正常價(jià)值。對(duì)于有美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售的型號(hào)，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用該公司全部?jī)?nèi)銷交易作為確定其正常價(jià)值的基礎(chǔ)。
2．出口價(jià)格
初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步審查了該公司在調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品的情況。
在實(shí)地核查中，該公司提出其在原始答卷中漏報(bào)了部分對(duì)中國(guó)出口銷售的交易并補(bǔ)充提交了相關(guān)交易的具體材料。經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)決定接受該公司對(duì)原始答卷的修正，并進(jìn)一步審查了該公司提交材料的完整性和準(zhǔn)確性。
在調(diào)查期內(nèi)，該公司通過(guò)兩種渠道向中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品。一是直接銷售給中國(guó)非關(guān)聯(lián)客戶；二是通過(guò)位于第三國(guó)的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商向中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品。在第二種銷售渠道中，該公司在銷售時(shí)即知道產(chǎn)品將銷往中國(guó)。調(diào)查機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)地核查核實(shí)了上述情況，根據(jù)《反傾銷條例》第五條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時(shí)的方法，即對(duì)于通過(guò)第一種渠道進(jìn)行的出口銷售，采用該公司銷售給中國(guó)非關(guān)聯(lián)客戶的價(jià)格作為確定出口價(jià)格的基礎(chǔ)；對(duì)于通過(guò)第二種渠道進(jìn)行的出口銷售，采用第三國(guó)關(guān)聯(lián)貿(mào)易商與中國(guó)非關(guān)聯(lián)客戶之間的價(jià)格作為確定出口價(jià)格的基礎(chǔ)。
3．調(diào)整項(xiàng)目
根據(jù)《反傾銷條例》第六條規(guī)定，為公平合理比較，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)該公司影響價(jià)格可比性的調(diào)整項(xiàng)目逐一進(jìn)行了審查。
。1）正常價(jià)值部分
通過(guò)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)該公司關(guān)于提前付款折扣、回扣、信用費(fèi)用、退款和賠償?shù)软?xiàng)目的調(diào)整主張進(jìn)行了核實(shí)，決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定，接受上述調(diào)整主張。
關(guān)于包裝費(fèi)用，經(jīng)實(shí)地核查核實(shí)，該公司出口與內(nèi)銷產(chǎn)品的包裝均在同一生產(chǎn)線上進(jìn)行并無(wú)區(qū)別，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定，不接受包裝費(fèi)用調(diào)整的主張。
關(guān)于售后服務(wù)費(fèi)用，該公司根據(jù)估算的售后服務(wù)總費(fèi)用填報(bào)了分?jǐn)傊撩抗P交易的售后服務(wù)費(fèi)用，該費(fèi)用并非與調(diào)查期內(nèi)交易直接相關(guān)，同時(shí)也不區(qū)分市場(chǎng)。該公司無(wú)法證明售后服務(wù)費(fèi)用調(diào)整的合理性和必要性。經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定，不接受售后服務(wù)費(fèi)用調(diào)整的主張。對(duì)于該公司運(yùn)輸產(chǎn)品至加工廠進(jìn)行切割的費(fèi)用調(diào)整及此部分運(yùn)費(fèi)的調(diào)整，通過(guò)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定接受該公司主張的支付給加工廠的加工費(fèi)及運(yùn)費(fèi)的調(diào)整。實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)了解到該公司出售或者回收切割過(guò)程中產(chǎn)生的廢料，并將所得收益沖抵全部產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。基于上述情況，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為廢料的損耗并不影響價(jià)格的可比性，決定不接受該公司主張的廢料損耗調(diào)整。
。2）出口價(jià)格部分
經(jīng)過(guò)進(jìn)一步審查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定，接受該公司關(guān)于國(guó)際運(yùn)費(fèi)、信用費(fèi)用、退款和賠償?shù)软?xiàng)目的調(diào)整。
初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)調(diào)查期內(nèi)該關(guān)聯(lián)貿(mào)易商對(duì)中國(guó)出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品的利潤(rùn)情況對(duì)出口價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。初裁后的評(píng)論中，該公司主張傭金只是生產(chǎn)商與貿(mào)易商之間內(nèi)部利潤(rùn)分配的一種形式，不是對(duì)外發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，不應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)該公司關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司的職能及傭金的確定方法進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，該公司與關(guān)聯(lián)貿(mào)易商之間的傭金是參照非關(guān)聯(lián)公司間交易的傭金標(biāo)準(zhǔn)確定的，不是簡(jiǎn)單的利潤(rùn)分配形式，傭金的存在足以影響價(jià)格的可比性，因此決定在終裁時(shí)依照公司填報(bào)的調(diào)查期傭金支付情況對(duì)出口價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
關(guān)于包裝費(fèi)用，經(jīng)實(shí)地核查核實(shí)，該公司出口與內(nèi)銷產(chǎn)品的包裝均在同一生產(chǎn)線上進(jìn)行并無(wú)區(qū)別，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定，不接受包裝費(fèi)用調(diào)整的主張。
關(guān)于售后服務(wù)費(fèi)用，該公司根據(jù)估算的售后服務(wù)總費(fèi)用填報(bào)了分?jǐn)傊撩抗P交易的售后服務(wù)費(fèi)用，該費(fèi)用并非與調(diào)查期內(nèi)交易直接相關(guān)，同時(shí)也不區(qū)分市場(chǎng)。該公司無(wú)法證明售后服務(wù)費(fèi)用調(diào)整的合理性和必要性。經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定，不接受售后服務(wù)費(fèi)用調(diào)整的主張。
關(guān)于該公司直接對(duì)中國(guó)出口交易的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步審查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定接受該公司填報(bào)的運(yùn)費(fèi)。對(duì)于該公司通過(guò)關(guān)聯(lián)貿(mào)易商對(duì)中國(guó)出口交易的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)，由于該公司無(wú)法將其對(duì)關(guān)聯(lián)貿(mào)易商的銷售與關(guān)聯(lián)貿(mào)易商對(duì)中國(guó)的銷售相對(duì)應(yīng)，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁的認(rèn)定方法，使用公司所提供的從工廠至港口的加權(quán)平均費(fèi)率計(jì)算內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)。
關(guān)于該公司的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商所填報(bào)的CFR條件交易下的國(guó)際運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)地核查和進(jìn)一步調(diào)查收集的證據(jù)證實(shí)此部分保險(xiǎn)費(fèi)用為實(shí)際發(fā)生的，調(diào)查機(jī)關(guān)決定接受該公司的調(diào)整主張。
阿勒格尼技術(shù)公司 (Allegheny ludlum Corporation)
1．正常價(jià)值
該公司答卷中稱其在美國(guó)國(guó)內(nèi)銷售的產(chǎn)品與出口中國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品完全相同，并提交了被調(diào)查產(chǎn)品及其同類產(chǎn)品的型號(hào)劃分方法。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步審查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定接受該公司關(guān)于產(chǎn)品相似性的主張。由于該公司在銷售部分填報(bào)的產(chǎn)品型號(hào)劃分方法與在產(chǎn)品描述部分填報(bào)的型號(hào)劃分方法不一致，初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)要求其按照產(chǎn)品描述部分的型號(hào)劃分方法重新填報(bào)了銷售情況，并根據(jù)此型號(hào)劃分方法分型號(hào)計(jì)算傾銷幅度。通過(guò)實(shí)地核查和進(jìn)一步調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定。
調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步審查了該公司美國(guó)國(guó)內(nèi)銷售的情況。
調(diào)查機(jī)關(guān)分型號(hào)計(jì)算了該公司國(guó)內(nèi)銷售數(shù)量占同期向中國(guó)出口銷售數(shù)量的比例。該公司美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售的數(shù)量占被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口數(shù)量的比例均大于5%，符合作為確定正常價(jià)值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。
調(diào)查期內(nèi)，該公司在美國(guó)國(guó)內(nèi)的銷售全部為非關(guān)聯(lián)交易，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定其交易價(jià)格屬于正常貿(mào)易過(guò)程。
調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步審查了該公司調(diào)查期內(nèi)的生產(chǎn)成本、費(fèi)用和利潤(rùn)的情況，決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定，接受該公司的生產(chǎn)成本和費(fèi)用數(shù)據(jù)。根據(jù)公司所報(bào)成本數(shù)據(jù)，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的同類產(chǎn)品是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查。經(jīng)過(guò)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，低于成本的銷售量占全部美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷量的比例不足20％，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)不排除這部分交易。
經(jīng)過(guò)進(jìn)一步審查，根據(jù)《反傾銷條例》第四條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用該公司全部?jī)?nèi)銷交易作為確定其正常價(jià)值的基礎(chǔ)。
2．出口價(jià)格
初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步審查了該公司在調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品的情況并在實(shí)地核查中對(duì)公司提交數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性進(jìn)行了核實(shí)。
在調(diào)查期內(nèi)，該公司直接銷售被調(diào)查產(chǎn)品給中國(guó)非關(guān)聯(lián)客戶。根據(jù)《反傾銷條例》第五條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用該公司銷售給中國(guó)非關(guān)聯(lián)客戶的價(jià)格作為確定出口價(jià)格的基礎(chǔ)。
3．調(diào)整項(xiàng)目
根據(jù)《反傾銷條例》第六條規(guī)定，為公平合理比較，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)該公司影響價(jià)格可比性的調(diào)整項(xiàng)目逐一進(jìn)行了審查。
。1）正常價(jià)值部分
經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)核實(shí)了該公司關(guān)于包裝費(fèi)用、內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)用等項(xiàng)目的調(diào)整主張，決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定，接受公司的上述主張。
關(guān)于信用費(fèi)用，該公司未填報(bào)正常價(jià)值的信用費(fèi)用調(diào)整，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中根據(jù)該公司所報(bào)短期貸款利率計(jì)算了信用費(fèi)用。初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)未收到有關(guān)利害關(guān)系方就此項(xiàng)目的評(píng)論意見(jiàn)，決定在終裁中維持初裁時(shí)的認(rèn)定方法。
關(guān)于內(nèi)陸保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該公司填報(bào)了錯(cuò)誤的保險(xiǎn)費(fèi)率。終裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)該保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行了修正并根據(jù)修正后的數(shù)據(jù)對(duì)出口價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。
。2）出口價(jià)格部分
經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)核實(shí)了該公司關(guān)于內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、內(nèi)陸保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)際運(yùn)費(fèi)、國(guó)際運(yùn)輸保險(xiǎn)、港口裝卸費(fèi)、包裝費(fèi)用、報(bào)關(guān)代理費(fèi)等項(xiàng)目的調(diào)整主張，決定維持初裁時(shí)的認(rèn)定，接受該公司的上述主張。
關(guān)于信用費(fèi)用，該公司填報(bào)了出口交易的信用證費(fèi)用，經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定接受這部分費(fèi)用的調(diào)整者主張。初裁時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)公司所報(bào)短期貸款利率計(jì)算了信用費(fèi)用。初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)未收到有關(guān)利害關(guān)系方就此項(xiàng)目的評(píng)論意見(jiàn)，決定在終裁中維持初裁時(shí)的認(rèn)定方法。
其他美國(guó)公司對(duì)于其他未應(yīng)訴未提交答卷的美國(guó)公司，根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息，使用應(yīng)訴公司提交的信息做出有關(guān)傾銷及傾銷幅度的裁定。
俄羅斯公司
新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司（OJSC“Novolipetsk Steel” (NLMK)）
維茲鋼鐵有限責(zé)任公司（VIZ-Stal LTD）
兩公司作為關(guān)聯(lián)公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了答卷。兩公司在答卷中報(bào)告了其對(duì)中國(guó)出口銷售的被調(diào)查產(chǎn)品和在俄羅斯國(guó)內(nèi)銷售的同類產(chǎn)品的型號(hào)劃分情況，并提交了被調(diào)查產(chǎn)品及其同類產(chǎn)品的型號(hào)劃分方法及各型號(hào)之間的主要區(qū)別，調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查后決定接受兩公司的產(chǎn)品型號(hào)劃分方法，并決定在終裁中分型號(hào)計(jì)算兩公司的傾銷幅度。
1．正常價(jià)值
調(diào)查機(jī)關(guān)審查了兩公司在俄羅斯的國(guó)內(nèi)銷售情況。調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)兩公司國(guó)內(nèi)銷售數(shù)量占同期向中國(guó)出口銷售的數(shù)量分型號(hào)進(jìn)行了比較，大部分型號(hào)國(guó)內(nèi)銷售數(shù)量占對(duì)中國(guó)出口銷售數(shù)量的比例超過(guò)5%，但兩公司均有個(gè)別型號(hào)的國(guó)內(nèi)銷售數(shù)量占對(duì)中國(guó)出口銷售數(shù)量的比例低于5%。對(duì)于比例低于5%的型號(hào)，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用生產(chǎn)成本加合理的費(fèi)用、利潤(rùn)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)價(jià)格確定該型號(hào)的正常價(jià)值。
調(diào)查期內(nèi)，兩公司對(duì)中國(guó)出口的被調(diào)查產(chǎn)品中個(gè)別型號(hào)在俄羅斯國(guó)內(nèi)沒(méi)有銷售，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用生產(chǎn)成本加合理的費(fèi)用、利潤(rùn)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)價(jià)格計(jì)算該型號(hào)的正常價(jià)值。
調(diào)查期內(nèi)，兩公司絕大部分國(guó)內(nèi)銷售是直接向非關(guān)聯(lián)的經(jīng)銷商和最終用戶進(jìn)行的，只有個(gè)別交易銷售給關(guān)聯(lián)方，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用全部非關(guān)聯(lián)交易的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格為基礎(chǔ)確定兩公司的正常價(jià)值。
調(diào)查機(jī)關(guān)審查了兩公司調(diào)查期內(nèi)生產(chǎn)成本、費(fèi)用和利潤(rùn)的情況。
調(diào)查機(jī)關(guān)審查了兩公司填報(bào)的成本和相關(guān)費(fèi)用數(shù)據(jù)，初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)針對(duì)答卷中的問(wèn)題發(fā)放了進(jìn)一步的補(bǔ)充問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)對(duì)答卷和各利害關(guān)系方評(píng)論意見(jiàn)的審查后，調(diào)查機(jī)關(guān)決定接受兩公司報(bào)告的生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)。關(guān)于費(fèi)用和利潤(rùn)，在初裁中，由于一家公司報(bào)告的財(cái)務(wù)費(fèi)用在不同表格之間不一致，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)這些不一致的地方進(jìn)行了調(diào)整，初裁后公司提交的補(bǔ)充答卷中針對(duì)這些不一致情況提交了補(bǔ)充材料，但這些材料仍然未能充分、完整的解釋所有不一致的情況，在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定依據(jù)銷售額比例重新分?jǐn)傇摴镜匿N售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
對(duì)于一家公司報(bào)告的個(gè)別費(fèi)用沒(méi)有進(jìn)行解釋和說(shuō)明，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。初裁后，公司補(bǔ)充答卷提交的證據(jù)仍然未能完全解釋和說(shuō)明此部分費(fèi)用的性質(zhì)。在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁中對(duì)此進(jìn)行的調(diào)整。經(jīng)過(guò)對(duì)兩公司的成本計(jì)算方法中的計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)整后，調(diào)查機(jī)關(guān)最終確定了兩公司的費(fèi)用和利潤(rùn)。
調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)整后的成本和費(fèi)用數(shù)據(jù)對(duì)兩公司被調(diào)查產(chǎn)品的同類產(chǎn)品是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，低于成本的銷售量占全部俄羅斯國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷量的比例不足20％，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)，依據(jù)兩公司全部國(guó)內(nèi)銷售交易作為確定正常價(jià)值的基礎(chǔ)。
調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)整后的成本、費(fèi)用和利潤(rùn)計(jì)算了兩公司個(gè)別型號(hào)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)價(jià)格，并根據(jù)此價(jià)格確定該型號(hào)的正常價(jià)值。
2．出口價(jià)格
調(diào)查機(jī)關(guān)審查了兩公司在調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品的情況。
在調(diào)查期內(nèi)，兩公司均通過(guò)位于瑞士的關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司向中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品，并報(bào)告了瑞士關(guān)聯(lián)公司向中國(guó)非關(guān)聯(lián)客戶銷售被調(diào)查產(chǎn)品的情況。根據(jù)《反傾銷條例》第五條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用瑞士關(guān)聯(lián)公司銷售給中國(guó)非關(guān)聯(lián)客戶的價(jià)格作為確定兩公司出口價(jià)格的基礎(chǔ)
3．調(diào)整項(xiàng)目
根據(jù)《反傾銷條例》第六條規(guī)定，為公平合理比較，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)兩公司影響價(jià)格可比性的調(diào)整項(xiàng)目逐一進(jìn)行了審查。
。1）正常價(jià)值部分
經(jīng)過(guò)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定接受該公司關(guān)于內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和出廠裝卸費(fèi)等項(xiàng)目的調(diào)整主張。
。2）出口價(jià)格部分
經(jīng)過(guò)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定接受該公司關(guān)于包裝費(fèi)用、內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、國(guó)際運(yùn)費(fèi)、港口裝卸費(fèi)用、出口檢驗(yàn)費(fèi)、銀行費(fèi)用、出口報(bào)關(guān)費(fèi)、報(bào)關(guān)代理費(fèi)等項(xiàng)目的調(diào)整。
關(guān)于低品質(zhì)產(chǎn)品等級(jí)調(diào)整，初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)沒(méi)有接受此調(diào)整項(xiàng)目。初裁后，公司針對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了解釋和說(shuō)明，并提交了一些證據(jù)材料。調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)這些材料進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)目中所稱的低品質(zhì)產(chǎn)品等級(jí)問(wèn)題在型號(hào)劃分過(guò)程中有所體現(xiàn)，而且公司重新提交的其他證據(jù)材料仍然未能充分說(shuō)明和證明對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的合理性和必要性，在終裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁的決定，不接受低品質(zhì)產(chǎn)品等級(jí)調(diào)整項(xiàng)目的調(diào)整。
調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)兩公司出口銷售過(guò)程中關(guān)聯(lián)貿(mào)易商瑞士貿(mào)易公司發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用等也進(jìn)行了調(diào)整。
由于兩公司的關(guān)聯(lián)關(guān)系非常緊密，調(diào)查機(jī)關(guān)決定將每一公司的傾銷幅度根據(jù)兩公司的出口數(shù)量計(jì)算加權(quán)平均值，作為兩公司統(tǒng)一適用的傾銷幅度。
其他俄羅斯公司對(duì)于其他未應(yīng)訴未提交答卷的俄羅斯公司，根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息，使用應(yīng)訴公司提交的信息做出有關(guān)傾銷及傾銷幅度的裁定。
。ǘ﹥r(jià)格比較
根據(jù)《反傾銷條例》第六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格和正常價(jià)值，考慮了影響價(jià)格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進(jìn)行了比較。調(diào)查機(jī)關(guān)在當(dāng)事人提交的證明材料基礎(chǔ)上，將應(yīng)訴公司的正常價(jià)值和出口價(jià)格在出口國(guó)出廠價(jià)的基礎(chǔ)上予以比較。在計(jì)算傾銷幅度時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)將加權(quán)平均正常價(jià)值和加權(quán)平均出口價(jià)格進(jìn)行比較，得出傾銷幅度。
。ㄈ﹥A銷幅度
經(jīng)過(guò)計(jì)算，各公司的傾銷幅度分別為：
美國(guó)公司
1 AK鋼鐵有限公司 7.8％
(AK Steel Corporation)
2 阿勒格尼技術(shù)公司 19.9%
(Allegheny ludlum Corporation)
3 其他美國(guó)公司（All Others） 64.8%
俄羅斯公司
1 新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司 6.3％
。∣JSC “Novolipetsk Steel” (NLMK)）
維茲鋼鐵有限責(zé)任公司 6.3％
。╒IZ-Stal LTD）
2 其他俄羅斯公司（All Others） 24%
五、補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額
調(diào)查機(jī)關(guān)以15年作為本案一次性補(bǔ)貼利益的調(diào)查和分?jǐn)偲，即?duì)補(bǔ)貼調(diào)查期內(nèi)及之前14年中可能給企業(yè)帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或價(jià)格支持展開(kāi)調(diào)查。
調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查問(wèn)卷中規(guī)定，應(yīng)訴公司和其符合條件的關(guān)聯(lián)公司均應(yīng)回答問(wèn)卷。AK鋼鐵有限公司代表自身提交補(bǔ)貼答卷，阿勒格尼技術(shù)公司代表自身和ATI投資公司以及阿勒格尼技術(shù)股份有限公司提交補(bǔ)貼答卷。在調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)獲得補(bǔ)貼利益的產(chǎn)品范圍分?jǐn)傃a(bǔ)貼項(xiàng)目的利益。
通過(guò)初裁后繼續(xù)調(diào)查和實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)各補(bǔ)貼項(xiàng)目作如下認(rèn)定：
政府購(gòu)買貨物項(xiàng)目
在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)考慮到《購(gòu)買美國(guó)貨法案》項(xiàng)下的補(bǔ)貼、《1982年機(jī)場(chǎng)和航空促進(jìn)法案》項(xiàng)下的補(bǔ)貼、《1982年地面運(yùn)輸援助法案》項(xiàng)下的補(bǔ)貼以及賓夕法尼亞州《鋼鐵產(chǎn)品購(gòu)買法案》補(bǔ)貼項(xiàng)目均涉及政府購(gòu)買貨物，因此，上述補(bǔ)貼的認(rèn)定一并在政府購(gòu)買貨物項(xiàng)目予以考慮。
對(duì)于該做法，AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中認(rèn)為，“商務(wù)部錯(cuò)誤地將這些存在根本差異的法律合并為一個(gè)項(xiàng)目，并認(rèn)定它們共同構(gòu)成了一個(gè)單一的應(yīng)予征收反補(bǔ)貼稅的補(bǔ)貼。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將每一項(xiàng)目單獨(dú)對(duì)待”。美國(guó)政府在初裁評(píng)論中也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)；AK鋼鐵有限公司還認(rèn)為商務(wù)部的合并分析導(dǎo)致了被申請(qǐng)人根本無(wú)法予以抗辯。美國(guó)政府在終裁前評(píng)論中，再次提出“單獨(dú)分析每項(xiàng)法令及其中各項(xiàng)條款是非常重要的”。
在初裁后的繼續(xù)調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)確認(rèn)，《購(gòu)買美國(guó)貨法案》適用于絕大多數(shù)聯(lián)邦政府采購(gòu)，在具體是否適用該法案時(shí)，可能會(huì)受到其他立法（如《地面運(yùn)輸援助法案》和《機(jī)場(chǎng)和航空促進(jìn)法案》等）以及國(guó)際協(xié)定的影響。據(jù)此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，在聯(lián)邦層面，《購(gòu)買美國(guó)貨法案》可以認(rèn)為是一般法，而其他專門(mén)的立法，可以認(rèn)為是特殊法，若特殊法有規(guī)定，在購(gòu)買美國(guó)貨方面遵循特殊法，如無(wú)專門(mén)立法，則遵循《購(gòu)買美國(guó)貨法案》。這樣，在聯(lián)邦法律方面形成了一整套關(guān)于購(gòu)買美國(guó)貨的法律，其共性均涉及聯(lián)邦政府購(gòu)買本國(guó)貨或聯(lián)邦政府要求其工程使用包括鋼鐵產(chǎn)品的本國(guó)貨，據(jù)此可以形成聯(lián)邦政府購(gòu)買貨物項(xiàng)目。本次調(diào)查還涉及賓夕法尼亞州《鋼鐵產(chǎn)品購(gòu)買法案》，該法案雖然是州法律而非聯(lián)邦法律，但其內(nèi)容涉及該州政府部門(mén)對(duì)于美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的購(gòu)買。在實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)還確認(rèn)，該法案所稱的鋼鐵產(chǎn)品并非指該州生產(chǎn)的美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品，而包括在美國(guó)生產(chǎn)的所有美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品。所以，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，除了付款主體為該州政府外，該法案規(guī)定的內(nèi)容與聯(lián)邦政府的《購(gòu)買美國(guó)貨法案》相似。調(diào)查機(jī)關(guān)考慮到，在本案中，不論是聯(lián)邦政府還是賓夕法尼亞州政府，均為美國(guó)政府，因此，調(diào)查機(jī)關(guān)將上述法案所涉及的內(nèi)容在
“政府購(gòu)買貨物”項(xiàng)目中一并調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中決定維持初裁中的做法，對(duì)于政府購(gòu)買貨物作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。
美國(guó)政府和AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論和終裁前評(píng)論中都認(rèn)為，調(diào)查機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)《2009年美國(guó)振興和再投資法案》進(jìn)行調(diào)查，申請(qǐng)人沒(méi)有把該法案作為一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目來(lái)指控。關(guān)于在政府購(gòu)買貨物項(xiàng)目下調(diào)查該法案的原因，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)論述。調(diào)查機(jī)關(guān)重申，調(diào)查機(jī)關(guān)曾在調(diào)查問(wèn)卷中要求美國(guó)政府提供在調(diào)查期內(nèi)或之后實(shí)施的與政府購(gòu)買貨物項(xiàng)目相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的全文！2009年美國(guó)振興和再投資法案》于2009年2月17日經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)簽署生效，無(wú)疑應(yīng)包含在本次調(diào)查之中，因此在政府購(gòu)買貨物項(xiàng)下對(duì)其進(jìn)行調(diào)查是適當(dāng)?shù)。AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中還認(rèn)為，依據(jù)國(guó)際法中的“特別法優(yōu)于普通法”原則，對(duì)某一事項(xiàng)的特殊規(guī)定應(yīng)較一般規(guī)定優(yōu)先適用。在本案中，WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》專門(mén)針對(duì)政府采購(gòu)，因而其效力高于WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》。因此，中國(guó)政府的任何對(duì)美國(guó)歧視性采購(gòu)做法的異議都應(yīng)當(dāng)在WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》下尋求救濟(jì)，而非依據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》。調(diào)查機(jī)關(guān)注意到，美國(guó)政府在初裁評(píng)論中也將本項(xiàng)目稱為“政府采購(gòu)”。在此，調(diào)查機(jī)關(guān)重申，本調(diào)查項(xiàng)目的名稱是“政府購(gòu)買貨物”而非政府采購(gòu)，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)出口國(guó)政府通過(guò)購(gòu)買貨物的形式而提供補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查。
財(cái)政資助的認(rèn)定
在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)美國(guó)政府的答卷，在本項(xiàng)目下將政府購(gòu)買分為兩種，即供應(yīng)合同和施工合同。
對(duì)于供應(yīng)合同所產(chǎn)生的美國(guó)政府的購(gòu)買行為，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第三條關(guān)于出口國(guó)政府購(gòu)買貨物的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中認(rèn)定其為財(cái)政資助。美國(guó)政府和阿勒格尼技術(shù)公司對(duì)此未發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)。AK
鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中認(rèn)為，申請(qǐng)人的指控集中在公路和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上，“為此進(jìn)行的任何購(gòu)買貨物或服務(wù)的采購(gòu)都屬于中國(guó)法律和WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的例外性規(guī)定”。
根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第三條的規(guī)定，財(cái)政資助包括：“出口國(guó)（地區(qū)）政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的貨物、服務(wù)，或者由出口國(guó)（地區(qū)）政府購(gòu)買貨物”。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，此規(guī)定清楚的表明，對(duì)于一般基礎(chǔ)設(shè)施例外，僅限于政府提供貨物和服務(wù)，而非政府購(gòu)買貨物。鑒此，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第三條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中，維持初裁中關(guān)于供應(yīng)合同所產(chǎn)生的美國(guó)政府的購(gòu)買行為屬于財(cái)政資助的認(rèn)定。
美國(guó)政府主張，施工合同涉及對(duì)服務(wù)的采購(gòu)，并不構(gòu)成WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中的“財(cái)政資助”，進(jìn)而不構(gòu)成“補(bǔ)貼”。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先，在本案中無(wú)需討論施工合同是否屬于服務(wù)合同，而考慮的是因施工合同產(chǎn)生的政府購(gòu)買行為。其次，美國(guó)政府在具體實(shí)施政府購(gòu)買貨物項(xiàng)目相關(guān)法案時(shí)，也是將施工合同和服務(wù)合同分類別統(tǒng)計(jì)的，并沒(méi)有把施工合同視為服務(wù)合同范疇。這一點(diǎn)在美國(guó)政府答卷和實(shí)地核查中都得到了證實(shí)。對(duì)于施工合同所產(chǎn)生的政府購(gòu)買行為，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中得出的結(jié)論是，“在此情況下，即使購(gòu)買者不是政府或公共機(jī)構(gòu)，但通過(guò)法律關(guān)于必須購(gòu)買美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的強(qiáng)制性規(guī)定，則構(gòu)成政府指示私營(yíng)機(jī)構(gòu)履行政府購(gòu)買貨物職能。并且，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也被要求確保承包商購(gòu)買美國(guó)鋼鐵得到實(shí)施。對(duì)違反規(guī)定的承包商予以處罰！
即，美國(guó)政府在施工合同中的購(gòu)行為屬于財(cái)政資助。
在初裁后的繼續(xù)調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)初裁所認(rèn)定的美國(guó)政府在通過(guò)法律對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)行使職權(quán)從而構(gòu)成了對(duì)私營(yíng)企業(yè)的“指令”這個(gè)事實(shí)未發(fā)生改變并且得到確認(rèn)。比如，在實(shí)地核查中，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局官員和高速公路管理局官員均表示，工程承包商在遵循相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須遵循購(gòu)買美國(guó)貨法案等聯(lián)邦法律，如果相關(guān)承包商違反購(gòu)買美國(guó)貨法案等法律，一旦發(fā)現(xiàn)，將被列入黑名單，將不許參與有關(guān)資助項(xiàng)目；美國(guó)聯(lián)邦航空管理局官員還表示，該黑名單是公開(kāi)的，可以進(jìn)行查詢以便確認(rèn)某承包商是否在黑名單中。
綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第三條的規(guī)定，出口國(guó)（地區(qū)）政府購(gòu)買貨物構(gòu)成財(cái)政資助，如果出口國(guó)（地區(qū)）政府委托、指令私營(yíng)機(jī)構(gòu)履行包括政府購(gòu)買貨物在內(nèi)的上述職能，則也構(gòu)成財(cái)政資助。因此，在本項(xiàng)目中，美國(guó)政府通過(guò)相關(guān)法律來(lái)指令承包商（私營(yíng)機(jī)構(gòu)）履行購(gòu)買鋼鐵產(chǎn)品的職能，構(gòu)成財(cái)政資助。調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中維持初裁關(guān)于施工合同所產(chǎn)生的美國(guó)政府的購(gòu)買行為屬于財(cái)政資助的認(rèn)定。
專向性的認(rèn)定
在初裁中，鑒于相關(guān)美國(guó)法律強(qiáng)調(diào)在政府購(gòu)買貨物時(shí)優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品（尤為關(guān)注鋼鐵及其制成品），并明確規(guī)定了在機(jī)場(chǎng)和公路等公共工程中必須使用美國(guó)產(chǎn)鋼鐵及其制成品。調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第四條的規(guī)定，認(rèn)定政府購(gòu)買貨物項(xiàng)目下的補(bǔ)貼具有專向性。
對(duì)于上述專向性的認(rèn)定， AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中重申了美國(guó)政府在答卷中的觀點(diǎn)，即購(gòu)買項(xiàng)目集中于政府對(duì)建筑服務(wù)的采購(gòu)，不涉及《反補(bǔ)貼條例》第三條所指的財(cái)政資助，因?yàn)檎?cái)政資助僅指政府購(gòu)買貨物，不包括采購(gòu)建筑服務(wù)。沒(méi)有財(cái)政資助，也就沒(méi)有補(bǔ)貼！耙虼诉@些項(xiàng)目不能被視為具有專向性”。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該評(píng)論是建立在否定該項(xiàng)目（尤其是對(duì)建筑服務(wù)的采購(gòu)）存在財(cái)政資助的判斷上。鑒于調(diào)查機(jī)關(guān)已在財(cái)政資助的認(rèn)定部分有相應(yīng)的分析論證，在此不再贅述。
AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中還認(rèn)為，“商務(wù)部以其部分法案提到了鋼鐵產(chǎn)品為由而認(rèn)定所有政府購(gòu)買項(xiàng)目具有專向性，也是明顯錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@樣做將所有項(xiàng)目混為一談，所得出的專向性也僅指向政府工程承包商，而非AK鋼鐵本身！标P(guān)于專向性是指向工程承包商還是鋼鐵制造商的問(wèn)題，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先，專向性是和補(bǔ)貼項(xiàng)目相聯(lián)系的，在政府購(gòu)買貨物這一項(xiàng)目中，相關(guān)法案指令承包商購(gòu)買美國(guó)鋼鐵，這是承包商承接政府工程所必須承擔(dān)的義務(wù)，但承包商購(gòu)買的是生產(chǎn)商的鋼鐵，如果其中存在可能的溢價(jià)，那么受益者是生產(chǎn)商本身，而非工程承包商，因?yàn)楸卷?xiàng)目存在的利益是通過(guò)高于市場(chǎng)價(jià)格的購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn)的，賣方獲益理所當(dāng)然；其次，從美相關(guān)法案中關(guān)于購(gòu)買本國(guó)鋼鐵條款的立法目的看，一個(gè)合乎情理的解釋是這些規(guī)定是為了支持美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，而絕非支持工程承包商。因此，AK鋼鐵有限公司關(guān)于專向性僅指向政府工程承包商的主張不能成立。
經(jīng)過(guò)初裁后的繼續(xù)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)確認(rèn)在初裁中所認(rèn)定的該項(xiàng)目存在專向性的事實(shí)未發(fā)生改變，因此決定在終裁維持初裁的認(rèn)定，即：根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第四條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，美國(guó)的相關(guān)法律關(guān)于政府購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)鋼鐵及制成品的規(guī)定作為財(cái)政資助補(bǔ)貼項(xiàng)目具有專向性。
補(bǔ)貼利益的確定
在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)針對(duì)美國(guó)政府關(guān)于該項(xiàng)目是否使用以及是否使得相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)受益等問(wèn)題作出過(guò)如下認(rèn)定：
其一，即使在供應(yīng)合同中美國(guó)政府沒(méi)有購(gòu)買過(guò)被調(diào)查產(chǎn)品以及其他鋼鐵產(chǎn)品，也不能證明該項(xiàng)目沒(méi)有被使用，因?yàn)檎?gòu)買貨物中除了供應(yīng)合同外，還包括施工合同，而美國(guó)政府沒(méi)有證明在施工合同中，承包商也未采購(gòu)過(guò)美國(guó)鋼鐵。
其二，即使政府購(gòu)買是在競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，該價(jià)款也并不能反映真實(shí)的市場(chǎng)狀況。原因在于投標(biāo)產(chǎn)品的范圍受到了某種程度上的限制，只是美國(guó)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，雖然可能包含一部分根據(jù)國(guó)際協(xié)定(如WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》)可以參與美國(guó)政府采購(gòu)的外國(guó)產(chǎn)品，但美國(guó)在地方層面仍有十余個(gè)州對(duì)建筑用鋼（包括關(guān)于分包合同的要求）等產(chǎn)品的采購(gòu)排除了WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》成員，即在這些州（包括賓夕法尼亞）只能使用美國(guó)鋼鐵。
在實(shí)地核查中，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局有關(guān)官員向核查小組檢索了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)機(jī)會(huì)的網(wǎng)站（FedBizOpps）等相關(guān)網(wǎng)站，證明沒(méi)有對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的購(gòu)買，也證明應(yīng)訴企業(yè)未在已購(gòu)買產(chǎn)品的廠商名單中，但同時(shí)該官員也向核查小組確認(rèn)：這些網(wǎng)站的檢索，只能反映直接購(gòu)買的情況，而無(wú)法顯示施工合同的承包商購(gòu)買產(chǎn)品的情況。據(jù)此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，美國(guó)政府仍無(wú)法證明施工合同的承包商也未采購(gòu)過(guò)美國(guó)鋼鐵。此外，調(diào)查機(jī)關(guān)還注意到，即使美國(guó)政府所檢索的這些網(wǎng)站中沒(méi)有應(yīng)訴公司的名稱，但并不能證明該公司就一定未參與過(guò)政府購(gòu)買，施工合同承包商的采購(gòu)是一個(gè)方面；另一個(gè)方面是，調(diào)查機(jī)關(guān)在實(shí)地核查某一應(yīng)訴企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)反映其經(jīng)營(yíng)狀況的年報(bào)明確表述其產(chǎn)品存在政府購(gòu)買。鑒于上述事實(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中不接受美國(guó)政府關(guān)于該項(xiàng)目未被使用的主張。
美國(guó)政府在初裁評(píng)論中認(rèn)為，“商務(wù)部關(guān)于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)獲得的價(jià)格未反映真實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境結(jié)論未經(jīng)任何實(shí)際的分析，該結(jié)論因?yàn)槠浼葻o(wú)明確的憑證記錄作為基礎(chǔ)，也未考慮到如果有足夠的投標(biāo)者，政府支付的價(jià)格將被壓低到投標(biāo)者最低的生產(chǎn)成本。在這種情況下，最低標(biāo)價(jià)即成為市場(chǎng)價(jià)格！盇K鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中認(rèn)為，“在沒(méi)有任何證據(jù)證明存在溢價(jià)購(gòu)買的情況下，商務(wù)部簡(jiǎn)單地將排除某些外國(guó)產(chǎn)品認(rèn)定等同于美國(guó)政府或政府承包商必然溢價(jià)購(gòu)買。”調(diào)查機(jī)關(guān)在繼續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被排除的外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口量通常已經(jīng)占到美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵總消費(fèi)量的15%，也許這個(gè)比例不夠顯著，但是如果考慮到這部分的外國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格可能相對(duì)更低，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)卻將這些價(jià)格相對(duì)較低的外國(guó)產(chǎn)品排除在外，因此該競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)已不能反映真實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中曾提出這樣的數(shù)據(jù)，并主張：“在計(jì)算美國(guó)或國(guó)外鋼鐵產(chǎn)品差價(jià)時(shí)，應(yīng)該將北美價(jià)格與國(guó)外或非北美價(jià)格（如亞洲和歐洲價(jià)格）進(jìn)行比較。這樣計(jì)算才能反映北美鋼鐵與來(lái)自其它市場(chǎng)中鋼鐵之間的價(jià)格差異。將北美價(jià)格從全球價(jià)格中移除，所計(jì)算的美國(guó)和國(guó)外鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格差異更為準(zhǔn)確，為11.02%。”調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，從其主張至少可以確認(rèn)美國(guó)的鋼鐵價(jià)格（因北美自由貿(mào)易區(qū)的存在，可以認(rèn)為北美的價(jià)格代表美國(guó)的價(jià)格）比其他非北美的鋼鐵價(jià)格高10%以上。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，通過(guò)排除價(jià)格較低的投標(biāo)產(chǎn)品而獲得的招標(biāo)價(jià)格，并不能反映真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)卻將這些價(jià)格相對(duì)較低的外國(guó)產(chǎn)品排除在外，因此該競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)已不能反映真實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。此外，在實(shí)地核查中，核查小組在聯(lián)邦高速公路管理局了解到其工程中符合例外條件而可以使用外國(guó)產(chǎn)品的比例不到1%，而在賓夕法尼亞州核查小組了解到該州的基礎(chǔ)建設(shè)必須要用美國(guó)產(chǎn)的鋼材。鑒于上述事實(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中不接受美國(guó)政府和有關(guān)利害關(guān)系方關(guān)于通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行的政府購(gòu)買獲得的是市場(chǎng)價(jià)格，從而本項(xiàng)目不存在利益的主張。
在初裁中，因應(yīng)訴公司均未配合調(diào)查，完整回答問(wèn)卷所列的問(wèn)題，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十一條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)可獲得的事實(shí)確定了本項(xiàng)目的利益。對(duì)此美國(guó)政府和兩家應(yīng)訴公司均在初裁評(píng)論中發(fā)表相關(guān)意見(jiàn)。
美國(guó)政府表示：“這兩家應(yīng)訴公司在問(wèn)卷回復(fù)中確認(rèn)，他們未向政府出售過(guò)被調(diào)查產(chǎn)品。顯然，在某種程度上，商務(wù)部已將調(diào)查重點(diǎn)由被調(diào)查產(chǎn)品變?yōu)閼?yīng)訴公司根據(jù)政府采購(gòu)合同向政府出售的所有內(nèi)銷產(chǎn)品！闭{(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，美國(guó)政府的這種認(rèn)識(shí)是與事實(shí)不相符的。首先，關(guān)于要求應(yīng)訴公司填報(bào)所有國(guó)內(nèi)銷售的情況在2009年6月26日向應(yīng)訴企業(yè)發(fā)放的原始問(wèn)卷中就提出，從來(lái)未發(fā)生改變；其次，在同年8月26日調(diào)查機(jī)關(guān)向應(yīng)訴公司指出其答卷中存在的問(wèn)題，并給予相應(yīng)的解釋時(shí)，美國(guó)駐華大使館的代表也在現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)給企業(yè)發(fā)的信函也同時(shí)抄送了美國(guó)駐華大使館，這樣，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)了解調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)在本項(xiàng)目下的調(diào)查范圍。
美國(guó)政府認(rèn)為“為了獲取分析所需的必要信息，商務(wù)部不合理地要求兩家應(yīng)訴公司報(bào)告生產(chǎn)的所有類型產(chǎn)品的所有國(guó)內(nèi)銷售情況”；AK鋼鐵有限公司也認(rèn)為，商務(wù)部不應(yīng)使用“可獲得事實(shí)”，因?yàn)槠涮峁┝怂小氨匾畔ⅰ；阿勒格尼技術(shù)公司也提出了相近似的意見(jiàn)。美國(guó)政府和兩家應(yīng)訴企業(yè)還提出，對(duì)于本項(xiàng)目的調(diào)查應(yīng)僅僅限于被調(diào)查產(chǎn)品，而不應(yīng)擴(kuò)大到其他產(chǎn)品。
美國(guó)政府在終裁前評(píng)論意見(jiàn)中，重申了上述主張，認(rèn)為“調(diào)查機(jī)關(guān)將問(wèn)題擴(kuò)大到應(yīng)訴公司根據(jù)政府采購(gòu)合同可能銷售給政府的所有產(chǎn)品和所有國(guó)內(nèi)銷售活動(dòng)”是不合理的，并且，如果可訴性補(bǔ)貼的利益與非被調(diào)查產(chǎn)品有關(guān)，那么該補(bǔ)貼就不應(yīng)歸于被調(diào)查產(chǎn)品的銷售。
對(duì)于上述意見(jiàn)，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中已經(jīng)有詳細(xì)的說(shuō)明和闡述，對(duì)于應(yīng)訴公司提交的原始答卷不符合要求，調(diào)查機(jī)關(guān)還給予應(yīng)訴公司重新答卷的機(jī)會(huì)，并且對(duì)在本項(xiàng)目下要求應(yīng)訴公司提交相關(guān)信息的原因進(jìn)行了解釋。在此，調(diào)查機(jī)關(guān)將重申在初裁中已闡述的對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查的必要性和適當(dāng)性：
其一，《反補(bǔ)貼條例》第三條規(guī)定，補(bǔ)貼是出口國(guó)（地區(qū)）政府或者任何公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持。從補(bǔ)貼的概念看，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為被調(diào)查的補(bǔ)貼并不只是與被調(diào)查產(chǎn)品直接相關(guān)的補(bǔ)貼，也包括間接的補(bǔ)貼。
其二，《反補(bǔ)貼條例》第二條規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼并由此給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害的，“依照本條例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，采取反補(bǔ)貼措施！闭{(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，為查明補(bǔ)貼是否給接受者帶來(lái)利益，應(yīng)訴公司應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供其全部產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售情況。
關(guān)于政府購(gòu)買貨物項(xiàng)目，在應(yīng)訴公司未配合調(diào)查提供國(guó)內(nèi)銷售情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)訴公司的產(chǎn)品（不限于被調(diào)查產(chǎn)品）可能銷售給了美國(guó)政府或公共機(jī)構(gòu)，或者銷售給了受《購(gòu)買美國(guó)貨法》所約束的相關(guān)工程的承包商，這些銷售的價(jià)格存在高于市場(chǎng)價(jià)格的可能，并由此給應(yīng)訴公司帶來(lái)了利益。因此，只要應(yīng)訴公司的產(chǎn)品存在國(guó)內(nèi)銷售，就應(yīng)當(dāng)報(bào)告相關(guān)的交易情況。如果應(yīng)訴公司認(rèn)為，對(duì)于被調(diào)查產(chǎn)品和該公司的其他產(chǎn)品，政府或公共機(jī)關(guān)均沒(méi)有購(gòu)買或沒(méi)有任何交易受購(gòu)買美國(guó)貨法約束，應(yīng)訴公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任；假設(shè)應(yīng)訴公司認(rèn)為其他產(chǎn)品即使受到了補(bǔ)貼也不會(huì)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品產(chǎn)生影響，應(yīng)訴公司還應(yīng)證明政府或公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買其他產(chǎn)品而產(chǎn)生的利益對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的成本和定價(jià)等諸多方面無(wú)任何影響。做這些抗辯之前，應(yīng)訴公司首先要完整并準(zhǔn)確地回答調(diào)查機(jī)關(guān)的問(wèn)題。并且，調(diào)查機(jī)關(guān)還認(rèn)為政府購(gòu)買貨物項(xiàng)目有不同于其他補(bǔ)貼項(xiàng)目的特點(diǎn)。通常政府提供補(bǔ)貼，其直接后果應(yīng)當(dāng)是因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)品獲得利益而降低了成本，導(dǎo)致價(jià)格方面可能出現(xiàn)下降，從而與未受到補(bǔ)貼的產(chǎn)品相比更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而政府購(gòu)買貨物項(xiàng)目，其獲取利益的方式恰恰是通過(guò)比正常市場(chǎng)價(jià)格高的價(jià)格而獲得，如果不高于正常的市場(chǎng)價(jià)格則無(wú)法獲得利益。一個(gè)生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)，如果其中某一種或幾種產(chǎn)品被政府高價(jià)購(gòu)買而獲得利益，該利益可以外溢給其他產(chǎn)品，從而使其他產(chǎn)品獲得了包括價(jià)格在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)而獲得利益。
調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中沒(méi)有改變初裁中闡述的上述觀點(diǎn)。因此，為查明補(bǔ)貼是否給接受者帶來(lái)利益，應(yīng)訴公司應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供其全部產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售情況。對(duì)于AK鋼鐵有限公司僅僅提交了其產(chǎn)品銷售的客戶名單，對(duì)于阿勒格尼技術(shù)公司僅僅提供了被調(diào)查產(chǎn)品的銷售客戶名單，調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中仍認(rèn)定兩家應(yīng)訴公司均未配合本項(xiàng)目的調(diào)查。
在初裁前，調(diào)查機(jī)關(guān)雖然再次給予應(yīng)訴公司回答問(wèn)卷的機(jī)會(huì)，但其提交的僅僅是客戶名單。雖然AK鋼鐵有限公司在對(duì)初裁評(píng)論意見(jiàn)中以附件形式提交了被調(diào)查產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售情況，但卻沒(méi)有在合理的時(shí)間內(nèi)按照調(diào)查機(jī)關(guān)的要求提交其全部產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售信息，妨礙了調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行后續(xù)調(diào)查。因此，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十一條的規(guī)定，利害關(guān)系方不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒(méi)有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)可獲得的事實(shí)作出裁定。
調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，即：在購(gòu)買美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品成本高出外國(guó)鋼鐵成本25%或?qū)е抡w項(xiàng)目成本增加至少25%的情況下，方可放棄購(gòu)買美國(guó)制造的鋼鐵產(chǎn)品，認(rèn)定在政府購(gòu)買貨物項(xiàng)下應(yīng)訴公司是以最高溢價(jià)，即高于外國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的25%的價(jià)格獲得利益。
在初裁后的繼續(xù)調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)了解到州政府在購(gòu)買鋼鐵產(chǎn)品時(shí)，可以不適用高于工程成本25%可采用外國(guó)產(chǎn)品的上限規(guī)定，核查小組在賓夕法尼亞州的實(shí)地核查結(jié)果證明了這一點(diǎn)。即便如此，調(diào)查機(jī)關(guān)無(wú)意在聯(lián)邦法的上限之上再確定一個(gè)州政府購(gòu)買美國(guó)鋼鐵的溢價(jià)。因此，鑒于調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中的認(rèn)定所依據(jù)的事實(shí)未有實(shí)質(zhì)改變，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁裁決中維持關(guān)于本項(xiàng)目下獲得利益的最高溢價(jià)的認(rèn)定。
在初裁中，鑒于應(yīng)訴公司沒(méi)有配合調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)無(wú)法獲得任何鋼鐵價(jià)格信息，只能從其他途經(jīng)獲得美國(guó)鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)信息。考慮到北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等因素，調(diào)查機(jī)關(guān)將北美碳鋼綜合價(jià)格視為美國(guó)碳鋼綜合價(jià)格，推定國(guó)際市場(chǎng)的碳鋼價(jià)格為參與美國(guó)政府采購(gòu)中投標(biāo)的外國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格，并根據(jù)這些信息計(jì)算應(yīng)訴公司國(guó)內(nèi)銷售額的14.4%作為本項(xiàng)目項(xiàng)下獲得的利益金額。在初裁后的繼續(xù)調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)事實(shí)發(fā)生改變，在終裁裁決中維持初裁關(guān)于確定應(yīng)訴公司利益的方法。
AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中曾就如何確定該公司的反補(bǔ)貼率提出主張，其認(rèn)為“更為合理和客觀”的方法：
一是“修改美國(guó)和外國(guó)鋼鐵差價(jià)的計(jì)算”方法，理由是邁普斯咨詢公司網(wǎng)站中全球價(jià)格是亞洲、歐洲和北美的平均價(jià)格，因此在計(jì)算美國(guó)和外國(guó)鋼鐵差價(jià)時(shí)，應(yīng)將北美價(jià)格與非北美價(jià)格進(jìn)行比較，即在全球價(jià)格中將北美的價(jià)格移除。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)分析認(rèn)為，在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)推定國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格為參與美國(guó)政府采購(gòu)中投標(biāo)的外國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格，而這一推定其隱含的考慮因素是，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格在定價(jià)時(shí)是考慮到美國(guó)市場(chǎng)或是說(shuō)北美市場(chǎng)的價(jià)格的，因此推定國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格為在美國(guó)的外國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格，該國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不可能不包括北美市場(chǎng)價(jià)格對(duì)其的影響，因此該國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格由亞洲、歐洲和北美的平均價(jià)格確定是適當(dāng)?shù)，如果該?guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)北美價(jià)格不予考慮，則喪失了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格在此被視為在美國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的合理性。鑒此，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)該主張不予接受，并維持初裁中調(diào)查機(jī)關(guān)的做法。
二是“商務(wù)部應(yīng)將補(bǔ)貼計(jì)算限定于AK鋼鐵的基礎(chǔ)設(shè)施和制造部門(mén)的銷售部分”，該部分占其2008年銷售的29%，因?yàn)槠湔J(rèn)為向政府承包商所銷售的鋼鐵產(chǎn)品應(yīng)包括在此部分，其他兩部分（汽車制造、經(jīng)銷商和轉(zhuǎn)售商）不應(yīng)包括含對(duì)建筑承包商的銷售。
調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，如前所述， AK鋼鐵有限公司在本項(xiàng)目的調(diào)查中未給予應(yīng)有的配合，在此情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十一條“推定所有應(yīng)訴公司的所有產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售中全部銷售給了政府或公共機(jī)構(gòu)或其工程承包商”，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為此推定是合理的。再者，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)已經(jīng)掌握的信息，并不能確定對(duì)經(jīng)銷商和轉(zhuǎn)售商的銷售就與政府購(gòu)買和工程承包商的購(gòu)買無(wú)關(guān)；即使該公司聲稱某某公司是全球知名的生產(chǎn)商與政府無(wú)關(guān)，但此主張首先未經(jīng)證實(shí)，其次調(diào)查機(jī)關(guān)也不了解AK鋼鐵有限公司對(duì)其的銷售情況。鑒此，調(diào)查機(jī)關(guān)不接受該主張，并維持初裁中調(diào)查機(jī)關(guān)的做法。
三是“商務(wù)部應(yīng)將其補(bǔ)貼計(jì)算限定于政府購(gòu)買相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑項(xiàng)目”，并提出證據(jù)證明政府的花費(fèi)占全部建筑花費(fèi)的29%，要求據(jù)此僅將其國(guó)內(nèi)銷售額的29%認(rèn)定與政府購(gòu)買相關(guān)。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，如前所述，
AK鋼鐵有限公司在本項(xiàng)目的調(diào)查中未給予應(yīng)有的配合，在此情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十一條“推定所有應(yīng)訴公司的所有產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售中全部銷售給了政府或公共機(jī)構(gòu)或其工程承包商”，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為此推定是合理的。再者，由于該公司未配合調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)無(wú)法確認(rèn)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，即使調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)，也無(wú)法確認(rèn)該比例就當(dāng)然符合AK鋼鐵有限公司的實(shí)際情況，因?yàn)檎{(diào)查機(jī)關(guān)在反補(bǔ)貼調(diào)查中仍然不了解除了客戶名單以外的任何AK鋼鐵有限公司的國(guó)內(nèi)銷售情況。鑒此，調(diào)查機(jī)關(guān)不接受該公司主張，并維持初裁中調(diào)查機(jī)關(guān)的做法。
在此情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)分別將應(yīng)訴公司國(guó)內(nèi)銷售額的14.4%作為利益數(shù)金額，以其除以其各應(yīng)訴公司的總銷售額即獲得了該項(xiàng)目下各應(yīng)訴公司的補(bǔ)貼金額占其總銷售額的比率，具體如下：
AK鋼鐵有限公司 11.918%
阿勒格尼技術(shù)公司 11.65%
俄亥俄州“鋼鐵發(fā)展行動(dòng)”項(xiàng)目
初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定俄亥俄州地方政府通過(guò)提供現(xiàn)金貸款和債券貸款的方式向AK鋼鐵有限公司提供財(cái)政資助，并產(chǎn)生利益，構(gòu)成了《反補(bǔ)貼條例》項(xiàng)下的可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。
財(cái)政資助的認(rèn)定初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，在該項(xiàng)目下AK鋼鐵有限公司從俄亥俄州地方政府獲得了15萬(wàn)美元撥款、500萬(wàn)美元貸款和6200萬(wàn)美元債券貸款的財(cái)政資助。
初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)初裁中認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行了繼續(xù)調(diào)查。在實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)在該項(xiàng)目下向AK鋼鐵有限公司提供資助的地方政府、相關(guān)地方政府的職責(zé)和權(quán)限、公司獲得資助的形式和金額以及授權(quán)發(fā)展變化情況等問(wèn)題進(jìn)行了核實(shí)。在初裁評(píng)論和實(shí)地核查中，AK鋼鐵有限公司和美國(guó)政府均主張6200萬(wàn)美元的債券貸款不屬于《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》。美國(guó)政府在終裁前評(píng)論中再次提及該主張。對(duì)此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，AK鋼鐵有限公司的答卷及核查中的解釋均說(shuō)明2002年《獲〈鋼鐵發(fā)展行動(dòng)〉資助的俄亥俄州鋼鐵企業(yè)名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）中提及的8000萬(wàn)美元和后續(xù)從空氣質(zhì)量發(fā)展局實(shí)際獲得的6200萬(wàn)美元債券實(shí)際為同一項(xiàng)投資，而且工廠地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱均相同，僅是由于最終估算成本導(dǎo)致債券融資實(shí)際額度的變化。而且，美國(guó)政府在實(shí)地核查中提交的2002、2003和2004年的《俄亥俄州免稅債券額度分配情況報(bào)告》顯示，分配給AK鋼鐵有限公司的8000萬(wàn)債務(wù)在2002年底的狀態(tài)是暫時(shí)擱置（on
hold），而并非終止。因此，上述事實(shí)表明6200萬(wàn)美元債券貸款也應(yīng)屬于《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》，調(diào)查機(jī)關(guān)不接受AK鋼鐵有限公司和美國(guó)政府的主張。
因此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，初裁中認(rèn)定的事實(shí)沒(méi)有發(fā)生改變，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中繼續(xù)維持初裁關(guān)于財(cái)政資助的認(rèn)定，即俄亥俄州政府向AK鋼鐵股份公司提供了《反補(bǔ)貼條例》第三條項(xiàng)下的財(cái)政資助。
專向性的認(rèn)定
初裁中，根據(jù)《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》和《名錄》的規(guī)定以及美國(guó)政府就該項(xiàng)目向WTO的通報(bào)，調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)定，AK鋼鐵有限公司獲得的撥款和兩筆貸款具有專向性。
初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)初裁中認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行了繼續(xù)調(diào)查。首先，2007年美國(guó)政府將俄亥俄州《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》作為獨(dú)立的地方補(bǔ)貼項(xiàng)目向WTO通報(bào)。美國(guó)政府在通報(bào)中明確表示，《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》由俄亥俄州發(fā)展部主管，《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》向該州的鋼鐵行業(yè)提供撥款、直接貸款、貸款擔(dān)保和州企業(yè)債券基金等融資支持，資助對(duì)象僅限于鋼鐵企業(yè)。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，這表明美國(guó)政府承認(rèn)俄亥俄州《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》是一個(gè)獨(dú)立的政府補(bǔ)貼政策。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)不接受美國(guó)政府在初裁評(píng)論中關(guān)于“俄亥俄州《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》本質(zhì)上不是一個(gè)項(xiàng)目”的主張。
其次，美國(guó)政府在初裁評(píng)論中還認(rèn)為，“《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》中的各個(gè)項(xiàng)目也適用于其他產(chǎn)業(yè)。該行動(dòng)中沒(méi)有任何一個(gè)項(xiàng)目有資金或預(yù)算特別撥付給鋼鐵產(chǎn)業(yè)！盇K鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中也表示，債券從來(lái)不僅針對(duì)鋼鐵生產(chǎn)商，俄亥俄州空氣質(zhì)量發(fā)展局同時(shí)還為其他企業(yè)提供了類似的資助。在終裁前評(píng)論中，美國(guó)政府又提出類似主張。對(duì)此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》明確顯示，“高達(dá)1.1
億美元的鋼鐵發(fā)展方案將致力于為鋼鐵行業(yè)提供私人形式及其他公共形式的援助！薄睹洝芬仓赋觥岸砗ザ碇菡J(rèn)識(shí)到它能在鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2001年1月，塔夫特州長(zhǎng)提出一項(xiàng)1.1億美元的鋼鐵援助動(dòng)議，計(jì)劃通過(guò)為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供培訓(xùn)基金協(xié)助鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高效率，通過(guò)提供戰(zhàn)略投資資金、促進(jìn)自由公平貿(mào)易提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率。”以上規(guī)定都表明，《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》設(shè)定了專項(xiàng)資金資助俄亥俄州鋼鐵行業(yè)。
經(jīng)過(guò)初裁后實(shí)地核查和繼續(xù)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)了解到，在《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》出臺(tái)前，俄亥俄州存在各項(xiàng)激勵(lì)措施，俄亥俄州其他類型企業(yè)根據(jù)該州其他政府法案可以獲得撥款、貸款、債券貸款等資助形式。在實(shí)地核查中，負(fù)責(zé)管理俄亥俄州激勵(lì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部有關(guān)人員表示，《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》出臺(tái)的背景是當(dāng)時(shí)鋼鐵行業(yè)很不景氣，鋼鐵企業(yè)都面臨關(guān)閉。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》出臺(tái)背景表明，該政策文件的目的主要是為促進(jìn)俄亥俄州鋼鐵行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，《鋼鐵發(fā)展行動(dòng)》也明確顯示是“借助對(duì)工廠設(shè)備和人員進(jìn)行戰(zhàn)略性投資來(lái)增強(qiáng)俄亥俄州鋼鐵行業(yè)的實(shí)力”。
經(jīng)初裁后繼續(xù)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該激勵(lì)措施授予機(jī)關(guān)在審批資助項(xiàng)目時(shí)會(huì)考慮就業(yè)機(jī)會(huì)、投資水平、企業(yè)性質(zhì)和投資區(qū)域等因素，而沒(méi)有一個(gè)可自動(dòng)獲得的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)授予機(jī)關(guān)在審批時(shí)擁有自由裁量權(quán)！朵撹F發(fā)展行動(dòng)》也進(jìn)一步證實(shí)了調(diào)查機(jī)關(guān)的判斷，俄亥俄州地方政府激勵(lì)措施具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性，鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得的資助項(xiàng)目有別于其他資助項(xiàng)目。
根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第四條的規(guī)定，出口國(guó)（地區(qū)）法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼，具有專向性。在終裁中調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，AK鋼鐵有限公司獲得的撥款和兩筆貸款符合上述規(guī)定，具有專向性。
補(bǔ)貼利益的確定
初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定15萬(wàn)美元撥款與被調(diào)查產(chǎn)品無(wú)關(guān)，但AK鋼鐵有限公司整體上從該項(xiàng)目下俄亥俄州地方政府提供的兩筆貸款中受益，并以調(diào)查期內(nèi)AK鋼鐵有限公司的總銷售額為基礎(chǔ)，計(jì)算了AK鋼鐵有限公司的補(bǔ)貼利益。
AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中主張，由于該公司位于俄亥俄州的米德?tīng)栴D工廠并未生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品，所以被調(diào)查產(chǎn)品并未從本項(xiàng)目下的兩筆貸款中受益。經(jīng)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，
AK鋼鐵有限公司在財(cái)務(wù)上不分貸款特定用途而統(tǒng)一核算利息費(fèi)用。利息費(fèi)用影響的是AK鋼鐵有限公司總利潤(rùn)額，而非特定產(chǎn)品利潤(rùn)額，在這種情況下，因獲得貸款而發(fā)生的補(bǔ)貼利益會(huì)對(duì)公司整體，也就是全部產(chǎn)品產(chǎn)生影響，而不僅會(huì)對(duì)特定產(chǎn)品產(chǎn)生影響。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)不接受AK鋼鐵有限公司的上述主張。
根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第六條的規(guī)定，以貸款形式提供的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額應(yīng)以企業(yè)在正常商業(yè)貸款條件下的利息與企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)利息的差額計(jì)算。初裁中，由于無(wú)法從美國(guó)政府答卷中獲得有關(guān)其利率市場(chǎng)狀況的信息，也未能從AK鋼鐵有限公司答卷中獲得任何存在證據(jù)支持的正常商業(yè)貸款條件下的貸款利率信息，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)可獲得事實(shí)，以AK鋼鐵有限公司在印第安納州一攬子激勵(lì)措施項(xiàng)目下同樣通過(guò)政府發(fā)行債券的方式獲得的調(diào)查期內(nèi)支付的利率作為計(jì)算本項(xiàng)目下貸款利益的基準(zhǔn)。
美國(guó)政府在初裁評(píng)論中主張，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)使用其答卷中提供的全國(guó)平均利率作為基準(zhǔn)利率，并沒(méi)有說(shuō)明為何不接受美國(guó)政府提供的Moody’s Aaa費(fèi)率（Aaa公用事業(yè)費(fèi)率和Aaa工業(yè)債券利率的平均值）。
在終裁前評(píng)論中，美國(guó)政府再次強(qiáng)調(diào)該主張。對(duì)此，調(diào)查機(jī)關(guān)已經(jīng)在初裁中做出了詳細(xì)論述。調(diào)查機(jī)關(guān)在此重申，首先，美國(guó)政府沒(méi)有按照調(diào)查機(jī)關(guān)的要求提交美聯(lián)儲(chǔ)的有關(guān)報(bào)告，造成調(diào)查機(jī)關(guān)無(wú)法了解美國(guó)商業(yè)貸款市場(chǎng)的利率狀況；其次，美國(guó)政府答卷中提供的利率僅是美國(guó)Moody公司提供的Aaa級(jí)公用事業(yè)費(fèi)率和Aaa級(jí)工業(yè)債券利率的平均值，并不能反映美國(guó)真正意義上的長(zhǎng)期固定利率債務(wù)的平均成本，而是美國(guó)不同信用評(píng)級(jí)狀況的長(zhǎng)期債務(wù)成本的平均值。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)不接受美國(guó)政府的上述主張。
AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中補(bǔ)充提交了對(duì)原英文證據(jù)（國(guó)際貨幣基金組織關(guān)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表格）的中文翻譯并主張，貸款項(xiàng)目的合理基準(zhǔn)利率應(yīng)當(dāng)是貸款發(fā)放當(dāng)年商業(yè)票據(jù)利率，調(diào)查機(jī)關(guān)即使從嚴(yán)掌握，也應(yīng)選擇貸款發(fā)放當(dāng)年的商業(yè)銀行貸款優(yōu)惠利率（Prime
Rate）。信用最好的借款人（如AK鋼鐵有限公司）可以以高出聯(lián)邦基金利率不到300個(gè)基點(diǎn)的利率得到貸款，其所支付的利息隨短期主導(dǎo)利率浮動(dòng)。
經(jīng)初裁后的繼續(xù)調(diào)查和實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，即使考慮AK鋼鐵有限公司超出合理期限提交的前述國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)表格，終裁時(shí)也不應(yīng)使用商業(yè)票據(jù)利率、銀行貸款優(yōu)惠利率或者聯(lián)邦基金利率加上一個(gè)小于300個(gè)基點(diǎn)的利率作為確定該項(xiàng)目的基準(zhǔn)利率。這是因?yàn)，商業(yè)票據(jù)利率是公司短期融資的債務(wù)成本，聯(lián)邦基金利率和銀行貸款優(yōu)惠利率也都是短期融資利率，而在本項(xiàng)目下的500萬(wàn)美元現(xiàn)金貸款和6200萬(wàn)美元債券貸款均為長(zhǎng)期貸款。貸款期限是影響融資利率的主要因素之一。美國(guó)政府答卷也指出，投資市場(chǎng)確定一筆債務(wù)的利率時(shí)，要考慮機(jī)會(huì)成本、預(yù)期的通脹率、預(yù)計(jì)的違約風(fēng)險(xiǎn)及債項(xiàng)的期限等幾方面的因素。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，即使公司在本項(xiàng)目下為6200萬(wàn)美元債券貸款支付的利息是根據(jù)短期主導(dǎo)利率波動(dòng)的浮動(dòng)利率，但從前述四個(gè)要素來(lái)看，支付浮動(dòng)利率的長(zhǎng)期負(fù)債與短期負(fù)債仍有很大差異，對(duì)用代表短期融資成本的短期利率作為長(zhǎng)期負(fù)債融資成本的基準(zhǔn)利率顯然不合適。
在實(shí)地核查中，核查小組了解到，在美國(guó)金融市場(chǎng)，長(zhǎng)期債務(wù)浮動(dòng)利率應(yīng)高于短期債務(wù)利率，原因在于：從銀行來(lái)看，銀行借出的長(zhǎng)期負(fù)債在整個(gè)貸款期限內(nèi)都不可以再繼續(xù)外借，銀行為此承擔(dān)著高額的機(jī)會(huì)成本；從貸款公司來(lái)看，取得短期貸款的企業(yè)也很難保證第二年能以同樣的貸款條件獲得貸款，公司為保證可以長(zhǎng)期穩(wěn)定地使用資金需要支付更高的融資代價(jià)。
AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中還主張，美國(guó)近期的貸款利率要低得多，2002年AK鋼鐵有限公司為其發(fā)行票據(jù)支付的利率更適合作為本項(xiàng)目的基準(zhǔn)利率。1997年美國(guó)的平均銀行貸款優(yōu)惠利率約高于2004年4個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)查機(jī)關(guān)至少應(yīng)據(jù)此調(diào)整初裁中使用的基準(zhǔn)利率。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為AK鋼鐵有限公司2002年票據(jù)的發(fā)行時(shí)間與本項(xiàng)目貸款的發(fā)放時(shí)間2004年更為接近。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中使用 AK鋼鐵有限公司主張的其2002年發(fā)行票據(jù)的利率7.75%作為確定本項(xiàng)目利益的基準(zhǔn)利率，并使用AK鋼鐵有限公司在調(diào)查期內(nèi)的總銷售額作為分母分?jǐn)偫。在此基礎(chǔ)上，調(diào)查機(jī)關(guān)最終裁定AK鋼鐵有限公司在該項(xiàng)目下獲得的補(bǔ)貼金額占總銷售額的比例為0.047%。
印第安納州向AK鋼鐵有限公司提供激勵(lì)措施
初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定印第安納州地方政府通過(guò)應(yīng)繳稅的稅收增值收益?zhèn)姆绞，放棄原本?yīng)征收的相關(guān)稅收幫助AK鋼鐵有限公司償還債券的激勵(lì)措施，屬于向AK鋼鐵有限公司提供財(cái)政資助，并產(chǎn)生利益，構(gòu)成了《反補(bǔ)貼條例》項(xiàng)下的可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。
財(cái)政資助的認(rèn)定
初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)接受了AK鋼鐵有限公司的主張，認(rèn)定印第安納州地方政府通過(guò)發(fā)行債券的方式，放棄了原本應(yīng)征收的稅收幫助企業(yè)償還債券的行為，屬于為AK鋼鐵有限公司提供了財(cái)政資助。初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)初裁中認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)在實(shí)地核查中審查了AK鋼鐵有限公司繳付給印第安納州地方政府的財(cái)產(chǎn)繳稅報(bào)告、印第安納州地方政府出具的財(cái)產(chǎn)稅分配比例常規(guī)表等證據(jù)材料。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，這些證據(jù)材料反映的事實(shí)與初裁中認(rèn)定的事實(shí)基本一致，即印第安納州斯潘塞縣再開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)授權(quán)斯潘塞縣再開(kāi)發(fā)區(qū)以斯潘塞縣的名義為AK鋼鐵有限公司發(fā)行了兩份應(yīng)繳稅的稅收增值收益?zhèn)，作為AK鋼鐵有限公司在斯潘塞縣建立羅克波特港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目的激勵(lì)措施。印第安納州議會(huì)立法授權(quán)該債券以由AK鋼鐵有限公司在特殊稅收分配區(qū)內(nèi)未來(lái)應(yīng)繳付的財(cái)產(chǎn)稅構(gòu)成的信托財(cái)產(chǎn)為抵押并用以償還債券，債券的收益主要由斯潘塞縣再開(kāi)發(fā)區(qū)用于AK鋼鐵羅克波特工廠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲得土地、地上廠址改善以及其他必要改善等。
在實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)核實(shí)了債券發(fā)行過(guò)程中的一些事實(shí)情況，如土地權(quán)益轉(zhuǎn)移、財(cái)產(chǎn)稅作為信托財(cái)產(chǎn)等，調(diào)查機(jī)關(guān)注意到印第安納州斯潘塞縣把AK鋼鐵有限公司繳付的財(cái)產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付給債權(quán)人用于償還債券這一情況。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，在實(shí)質(zhì)上是印第安納州斯潘塞縣放棄了AK鋼鐵有限公司本應(yīng)繳付的財(cái)產(chǎn)稅。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁維持初裁中關(guān)于財(cái)政資助的認(rèn)定。根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第三條的規(guī)定，出口國(guó)政府放棄或者不收繳應(yīng)收收入構(gòu)成了財(cái)政資助，印第安納州地方政府放棄了原本應(yīng)征收的稅收的行為屬于為AK鋼鐵有限公司提供了財(cái)政資助。
專向性的認(rèn)定
初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，印第安納州通過(guò)應(yīng)繳稅的稅收增值收益?zhèn)姆绞，放棄相關(guān)稅收向AK鋼鐵有限公司提供財(cái)政資助的這一補(bǔ)貼項(xiàng)目具有專向性。
AK鋼鐵有限公司在初裁評(píng)論中認(rèn)為：“在法律上，印第安納激勵(lì)措施僅在印第安納州適用，因此不會(huì)產(chǎn)生專向性；在事實(shí)上，印第安納州允許任何縣采取相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收豁免政策，激勵(lì)措施針對(duì)所有位于該州的實(shí)體，各地區(qū)之間沒(méi)有區(qū)別，因此沒(méi)有專向性”。
調(diào)查機(jī)關(guān)就上述評(píng)論意見(jiàn)進(jìn)行了繼續(xù)調(diào)查，根據(jù)《印第安納州行政法典》和《印第安納州法典》的授權(quán)，印第安納州斯潘塞縣可以以吸引企業(yè)投資、擴(kuò)大就業(yè)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再開(kāi)發(fā)為目的對(duì)縣轄區(qū)特殊分配區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)稅收入進(jìn)行分配，并通過(guò)政府發(fā)行債券融資的方式，給符合新設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、加大投資和雇傭新員工等條件的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目修建生產(chǎn)設(shè)施，使企業(yè)能夠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并有能力繳納未來(lái)的財(cái)產(chǎn)稅，再把這部分企業(yè)未來(lái)應(yīng)繳的財(cái)產(chǎn)稅挪用于償還債券的本金、利息及相關(guān)費(fèi)用。
在實(shí)地核查中，AK鋼鐵有限公司和印第安納州政府的工作人員均表示，該刺激措施并無(wú)正式申請(qǐng)程序，只需AK鋼鐵有限公司與印第安納州斯潘塞縣再開(kāi)發(fā)委員會(huì)事前溝通表示希望在當(dāng)?shù)亟◤S并能夠獲得政府支持，印第安納州斯潘塞縣再開(kāi)發(fā)委員會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目符合新設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、加大投資和雇傭新員工等鼓勵(lì)建廠及促進(jìn)就業(yè)的條件后，雙方就簽訂協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容由雙方通過(guò)磋商達(dá)成。因無(wú)正式申請(qǐng)程序，所以相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也不保留任何申請(qǐng)文件的記錄，因此印第安納政府仍然沒(méi)有能力向調(diào)查機(jī)關(guān)提供關(guān)于認(rèn)定申請(qǐng)資格方面的文件。此外，在調(diào)查期間也無(wú)任何其他申請(qǐng)人，而且斯潘塞縣至今除AK鋼鐵有限公司外沒(méi)有給任何其他公司發(fā)行過(guò)此類債券。但是在實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)了解到在事實(shí)上，該項(xiàng)目不是任何企業(yè)都能夠申請(qǐng)并獲得的，只有像AK鋼鐵有限公司這樣上市的鋼鐵類公司才能夠得到印第安納州政府的支持，才能獲得承銷商和投資人的青睞進(jìn)而發(fā)行債券。
根據(jù)美國(guó)政府和AK鋼鐵有限公司的答卷以及實(shí)地核查的情況，調(diào)查機(jī)關(guān)有理由認(rèn)為，印第安納州政府提供激勵(lì)措施并發(fā)行應(yīng)繳稅的稅收增值收益?zhèn)瘯r(shí)要考慮的一個(gè)重要因素就是該項(xiàng)目是否是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，并足以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。在事實(shí)上，因該項(xiàng)目并沒(méi)有一個(gè)正式、公開(kāi)和標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序，調(diào)查機(jī)關(guān)也無(wú)法獲得任何證據(jù)材料以證明獲得該激勵(lì)措施的資格，如符合新設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、加大投資和雇傭新員工等鼓勵(lì)建廠及促進(jìn)就業(yè)的條件或標(biāo)準(zhǔn)是客觀的、中立的和公開(kāi)的，可以自動(dòng)獲得的。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該激勵(lì)措施的授予機(jī)關(guān)擁有絕對(duì)的自由裁量權(quán)來(lái)決定該項(xiàng)目是否足夠重大，是否屬于重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目以能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，是否可以給予激勵(lì)措施。而且在事實(shí)上，在項(xiàng)目批準(zhǔn)的當(dāng)年及之后的前三年，除AK鋼鐵有限公司外，沒(méi)有任何其他公司被考慮授予該激勵(lì)措施，沒(méi)有其他公司參與類似的特殊稅收區(qū)應(yīng)繳稅的稅收增值收益?zhèn)陌l(fā)行，AK鋼鐵有限公司是調(diào)查期內(nèi)唯一使用該激勵(lì)措施發(fā)行債券的公司。
據(jù)此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，授予機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的方式、該激勵(lì)措施的實(shí)施方式以及實(shí)施的結(jié)果足以表明不是所有企業(yè)都可獲得該激勵(lì)措施的，該激勵(lì)措施被AK鋼鐵有限公司排他性使用。這些事實(shí)充分表明，該債券融資激勵(lì)措施是為AK鋼鐵有限公司量身定做的，目的很明顯，就是通過(guò)印第安納州地方政府發(fā)行債券并用政府應(yīng)收繳的未來(lái)的AK鋼鐵有限公司財(cái)產(chǎn)稅作為信托財(cái)產(chǎn)用于抵押，幫助AK鋼鐵有限公司籌措資金，在較少資金支出的情況下有能力完成生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)并直到投產(chǎn)，使其有能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠繳納財(cái)產(chǎn)稅時(shí)才用于償還債券。簡(jiǎn)而言之，印第安納州地方政府的這一做法改變了AK鋼鐵有限公司內(nèi)部的資源配置，使AK鋼鐵有限公司減少了經(jīng)營(yíng)成本、投融資成本和資金成本。
因此，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第四條的規(guī)定，在終裁中調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，印第安納州地方政府通過(guò)應(yīng)繳稅的稅收增值收益?zhèn)姆绞，放棄?yīng)繳稅收向AK鋼鐵有限公司提供財(cái)政資助的這一補(bǔ)貼項(xiàng)目符合上述規(guī)定，具有專向性。
補(bǔ)貼利益的確定
美國(guó)政府和AK鋼鐵有限公司在答卷和初裁評(píng)論中均主張，AK鋼鐵有限公司羅克波特港工廠未曾生產(chǎn)過(guò)被調(diào)查產(chǎn)品，因該項(xiàng)目而獲得的激勵(lì)措施與本調(diào)查無(wú)關(guān)。但經(jīng)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，AK鋼鐵有限公司的納稅主體僅為AK鋼鐵有限公司本身，具體工廠或生產(chǎn)線并不作為納稅主體，也正如AK鋼鐵有限公司在答卷中表述的：“反映到財(cái)務(wù)報(bào)表上，該項(xiàng)目減少的是AK鋼鐵有限公司的稅務(wù)開(kāi)支”。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)不接受美國(guó)政府和AK鋼鐵有限公司的主張。調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中繼續(xù)維持初裁的認(rèn)定，即該項(xiàng)目下政府對(duì)稅收放棄這一行為應(yīng)該從AK鋼鐵有限公司整體的角度去考慮，政府對(duì)應(yīng)繳稅收的放棄直接減少了納稅主體AK鋼鐵有限公司的投融資成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用，而并非限定于具體的項(xiàng)目工廠，政府對(duì)本應(yīng)征收的稅收放棄會(huì)影響到公司的全部產(chǎn)品，包括被調(diào)查產(chǎn)品，政府的激勵(lì)措施使得AK鋼鐵有限公司整體獲得了利益。調(diào)查機(jī)關(guān)考慮到該項(xiàng)目下的稅收放棄是有規(guī)律性的，可以預(yù)見(jiàn)的，以及利益的獲得方式是以減少財(cái)產(chǎn)稅為表現(xiàn)形式等因素，調(diào)查機(jī)關(guān)將其視為重復(fù)性的補(bǔ)貼利益，只計(jì)算調(diào)查期內(nèi)的補(bǔ)貼利益。
根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第六條的規(guī)定，以放棄或者不收繳應(yīng)收收入形式提供補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼金額以依法應(yīng)繳金額與企業(yè)實(shí)際繳納金額之差計(jì)算。在終裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定繼續(xù)維持初裁做法，接受AK鋼鐵有限公司主張的調(diào)查期內(nèi)在該項(xiàng)目下的實(shí)際的受益金額，以其除以其總銷售額，得到該項(xiàng)目下AK鋼鐵有限公司所獲得的補(bǔ)貼金額占其總銷售額的比率為：0.03%。
此外，經(jīng)實(shí)地核查和初裁后繼續(xù)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)未能獲得任何新的關(guān)于印第安納州斯潘塞縣在該債券發(fā)行中具有隱性擔(dān)保作用而影響了債券的信用評(píng)級(jí)和發(fā)行利率等要素的證據(jù)材料，因此調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中對(duì)此部分不予裁定。
肯塔基州提供一攬子稅收激勵(lì)措施項(xiàng)目
初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，肯塔基州政府通過(guò)放棄原本應(yīng)征收的相關(guān)稅收向AK鋼鐵有限公司提供財(cái)政資助，該稅收激勵(lì)措施具有法律專向性，并產(chǎn)生了利益，構(gòu)成了《反補(bǔ)貼條例》項(xiàng)下的可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。
在實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)就該項(xiàng)目詢問(wèn)了肯塔基州經(jīng)濟(jì)發(fā)展局政府官員，請(qǐng)其就《肯塔基州產(chǎn)業(yè)振興法》關(guān)于“有資格獲得批準(zhǔn)的申請(qǐng)人”可以享受稅收信貸和工資稅額以及《肯塔基州產(chǎn)業(yè)振興法》第154.26-010節(jié)列明的申請(qǐng)人應(yīng)具有的資格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定作出合理解釋？纤萁(jīng)濟(jì)發(fā)展局政府官員稱，“有資格獲得批準(zhǔn)的申請(qǐng)人”是指肯塔基州現(xiàn)有的制造或農(nóng)業(yè)綜合業(yè)務(wù)企業(yè)，但并不限于特定的公司、公司集團(tuán)或行業(yè)集團(tuán)。第154.26-010節(jié)列明的標(biāo)準(zhǔn)是客觀的和中立的，授予機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)的就給予，而且通過(guò)第三方顧問(wèn)評(píng)估，授予機(jī)關(guān)對(duì)第三方顧問(wèn)評(píng)估沒(méi)有否決權(quán)。調(diào)查機(jī)關(guān)在實(shí)地核查中現(xiàn)場(chǎng)審查了1994年至2008年獲得批準(zhǔn)的該項(xiàng)目的企業(yè)名單，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)獲得批準(zhǔn)的企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)廣泛，而且授予機(jī)關(guān)及其依據(jù)的法律給予補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是客觀的、標(biāo)準(zhǔn)的和自動(dòng)獲得的，因而從補(bǔ)貼授予方式和獲得的結(jié)果來(lái)看，該項(xiàng)目不能滿足《反補(bǔ)貼條例》第四條項(xiàng)下的關(guān)于專向性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中認(rèn)定，肯塔基州政府一攬子稅收激勵(lì)措施項(xiàng)目不具有專向性。
調(diào)查機(jī)關(guān)據(jù)此，在終裁中認(rèn)定該項(xiàng)目不構(gòu)成《反補(bǔ)貼條例》項(xiàng)下的可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。
此外，經(jīng)初裁后實(shí)地核查和繼續(xù)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)未能獲得充足證據(jù)材料證明AK鋼鐵有限公司和阿勒格尼技術(shù)公司從低價(jià)向美國(guó)鋼鐵行業(yè)提供電力和低價(jià)向美國(guó)鋼鐵行業(yè)提供天然氣兩個(gè)項(xiàng)目中獲得利益，因此調(diào)查機(jī)關(guān)在本案終裁中認(rèn)定該兩項(xiàng)目不構(gòu)成《反補(bǔ)貼條例》項(xiàng)下的可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。
綜上，各公司所獲得的補(bǔ)貼利益占其總銷售額的比率分別為：
AK鋼鐵有限公司 11.9951%
阿勒格尼技術(shù)公司 11.65%
經(jīng)計(jì)算，從價(jià)補(bǔ)貼率分別為：
AK鋼鐵有限公司 11.7%
阿勒格尼技術(shù)公司 12%
其他未應(yīng)訴未提交答卷的美國(guó)公司，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》第二十一條的規(guī)定，根據(jù)申請(qǐng)人提交的信息做出有關(guān)從價(jià)補(bǔ)貼率的裁定。
其他美國(guó)公司 44.6%
對(duì)于其他項(xiàng)目，調(diào)查機(jī)關(guān)做出如下裁定：
應(yīng)訴公司均未使用的項(xiàng)目
持續(xù)性傾銷及補(bǔ)貼補(bǔ)償法案項(xiàng)下的補(bǔ)貼
美國(guó)進(jìn)出口銀行出口信貸項(xiàng)目項(xiàng)下的補(bǔ)貼
1984年清潔煤炭技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)下的補(bǔ)貼
鋼鐵及金屬行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)下的補(bǔ)貼
“未來(lái)工業(yè)—鋼鐵”計(jì)劃項(xiàng)下的補(bǔ)貼
對(duì)鋼鐵行業(yè)的特別擔(dān)保貸款項(xiàng)下的補(bǔ)貼
鋼鐵行業(yè)緊急貸款擔(dān)保法案項(xiàng)下的補(bǔ)貼
印第安那州政府提供鋼鐵工業(yè)咨詢服務(wù)（已終止）
鋼鐵產(chǎn)業(yè)的煤炭補(bǔ)貼
賓夕法尼亞州2003經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃
賓夕法尼亞州可替代能源基金所提供的資助
根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》不具有專向性的項(xiàng)目
養(yǎng)老保險(xiǎn)擔(dān)保項(xiàng)下的補(bǔ)貼
醫(yī)療保險(xiǎn)處方藥、改良和現(xiàn)代化法案項(xiàng)下的補(bǔ)貼
根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》不構(gòu)成財(cái)政資助的項(xiàng)目
對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的特別環(huán)；砻忭(xiàng)下的補(bǔ)貼
調(diào)查期及之前14年前終止的項(xiàng)目
1981年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇稅務(wù)法案項(xiàng)下的補(bǔ)貼
1986年稅務(wù)改革法案項(xiàng)下的補(bǔ)貼
1984年鋼鐵進(jìn)口限制法案項(xiàng)下的補(bǔ)貼
五、產(chǎn)業(yè)損害和損害程度
。ㄒ唬├鄯e評(píng)估的適當(dāng)性
根據(jù)《反傾銷條例》第九條、《反補(bǔ)貼條例》第九條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十五條、第十六條、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十五條、第十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)在考察了相關(guān)證據(jù)材料后認(rèn)為：來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的低于正常價(jià)值在中國(guó)國(guó)內(nèi)銷售的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2%，來(lái)自美國(guó)的受到美國(guó)政府補(bǔ)貼支持的被調(diào)查產(chǎn)品的補(bǔ)貼金額不屬于微量補(bǔ)貼，并且來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量均不屬于可忽略不計(jì)的范圍；根據(jù)來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的被調(diào)查產(chǎn)品之間以及被調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?/p>
經(jīng)調(diào)查，被調(diào)查產(chǎn)品之間以及被調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間在物理特征、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品用途等方面基本相同，銷售渠道、銷售價(jià)格變化趨勢(shì)基本相同，在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上基本同時(shí)出現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)，符合客戶要求，具有可替代性，存在相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)條件基本相同；趯(duì)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口情況以及生產(chǎn)能力、出口能力的調(diào)查（具體分析參見(jiàn)本裁決下文相關(guān)部分內(nèi)容），來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)均具有產(chǎn)生損害的持續(xù)性和可能性。
俄羅斯生產(chǎn)商新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司、維茲鋼鐵有限責(zé)任公司和瑞士出口商諾維克斯貿(mào)易（瑞士）有限公司在其提交的《立案評(píng)論意見(jiàn)》中對(duì)累積評(píng)估相關(guān)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，具體內(nèi)容如下：
意見(jiàn)一：
《立案評(píng)論意見(jiàn)》主張，本案不符合累積評(píng)估的適用標(biāo)準(zhǔn)，其理由為：第一，從產(chǎn)品替代性的角度而言，原產(chǎn)于美國(guó)的取向性硅電鋼產(chǎn)品和原產(chǎn)于俄羅斯的產(chǎn)品不具有替代性；第二，俄羅斯的取向性硅電鋼產(chǎn)品和美國(guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性不同。
《申請(qǐng)人對(duì)〈立案評(píng)論意見(jiàn)〉的評(píng)論》認(rèn)為：第一，取向性硅電鋼產(chǎn)品的使用性能主要為電磁性能。為追求更好的電磁性能，各取向性硅電鋼生產(chǎn)企業(yè)均從煉鋼成分、各種工藝及設(shè)備進(jìn)行不斷改進(jìn)和提高，其目的均是提高取向性硅電鋼最終產(chǎn)品的電磁性能，因此盡管各生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備可能會(huì)有所區(qū)別，但這并不能表明最終的產(chǎn)品特性發(fā)生變化，而從俄羅斯與美國(guó)進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品最終的電磁性能表明，兩者基本一致，使用用戶大多相同，同樣適用于中國(guó)國(guó)內(nèi)中型電力變壓器及各種配電變壓器，與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上是相互直接競(jìng)爭(zhēng)的，產(chǎn)品具有可替代性。第二，就對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性而言，俄羅斯向中國(guó)出口取向性硅電鋼產(chǎn)品數(shù)量遠(yuǎn)大于美國(guó)，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響更大。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：來(lái)自俄羅斯和美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼產(chǎn)品雖然在具體的生產(chǎn)裝置及工藝上略有差異，但兩者物理特性基本一致，最終產(chǎn)品的電磁性能基本相同，相互具有可替代性。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，本案調(diào)查期內(nèi)來(lái)自于俄羅斯的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)高于美國(guó)，并采取低于中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品定價(jià)銷售的策略，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響較大；俄羅斯生產(chǎn)企業(yè)具有較大的生產(chǎn)能力和出口能力，且對(duì)中國(guó)的出口占其出口總量比例較大，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依存程度較高，各個(gè)牌號(hào)的產(chǎn)品均有繼續(xù)大量對(duì)華出口的可能性。《立案評(píng)論意見(jiàn)》所主張的“俄羅斯企業(yè)不可能也沒(méi)有能力繼續(xù)或擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口”的說(shuō)法不成立。來(lái)自俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品具有對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的持續(xù)性和可能性。經(jīng)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，來(lái)自俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品與來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品具有可替代性，兩者均具有對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的持續(xù)性和可能性。
意見(jiàn)二：
《立案評(píng)論意見(jiàn)》對(duì)來(lái)自俄羅斯進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系提出異議，認(rèn)為來(lái)自俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品以較高電磁性能產(chǎn)品為主，是中國(guó)國(guó)內(nèi)需求的有益補(bǔ)充，未與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。《申請(qǐng)人對(duì)〈立案評(píng)論意見(jiàn)〉的評(píng)論》認(rèn)為：俄羅斯產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品具有同質(zhì)性，與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)努力，產(chǎn)品的電磁性能水平不斷提高，其中相當(dāng)于俄羅斯進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品電磁性能水平的產(chǎn)品已占較大比例，與俄羅斯進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品可以相互替代，兩者具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：調(diào)查顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在本案調(diào)查期內(nèi)生產(chǎn)并銷售具有較高電磁性能的取向性硅電鋼產(chǎn)品，較高電磁性能產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售數(shù)量的比重較大。經(jīng)調(diào)查，根據(jù)利害關(guān)系方提供的有關(guān)證據(jù)，考慮上述意見(jiàn)和理由，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，來(lái)自俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
綜上所述，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?/p>
（二）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量及所占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額
1.被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量
根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年、2007年、2008年和2009年1季度來(lái)自于美國(guó)和俄羅斯的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量分別為83836.87噸、84600.39噸、135900.00噸和19400.00噸。2007年比2006年增長(zhǎng)0.91%；2008年比2007年增長(zhǎng)60.64%，增長(zhǎng)幅度比2007年上升59.73個(gè)百分點(diǎn)；2009年1季度被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，比上年同期增長(zhǎng)23.57%。調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量呈逐年大幅上升趨勢(shì)。
2.被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所占的份額
根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來(lái)自于美國(guó)和俄羅斯的被調(diào)查產(chǎn)品占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額2007年比2006年下降3.35個(gè)百分點(diǎn)，2008年和2009年1季度分別比上年同期增長(zhǎng)5.56個(gè)百分點(diǎn)和1.17個(gè)百分點(diǎn)。
。ㄈ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格及其對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響
1.被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格
根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年、2007年、2008年和2009年1季度來(lái)自于美國(guó)和俄羅斯的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口加權(quán)平均價(jià)格分別為25913.08元/噸、26683.58元/噸、31371.75元/噸和26672.64元/噸。2007年、2008年分別比上年同期上升2.97%和17.57%，2009年1季度比上年同期下降1.25%。
2.中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格
證據(jù)顯示，2007年、2008年和2009年1季度中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格分別比上年同期上升6.66%、上升14.53%和下降30.25%。
3.被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響
如上所述，調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格均先升后降，變化趨勢(shì)基本一致。本案實(shí)地核查中申請(qǐng)人提供的取向電工鋼銷售合同以及價(jià)格形成過(guò)程等原始記錄表明，被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采取低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)策略。由于被調(diào)查產(chǎn)品持續(xù)保持低價(jià)銷售且自2008年起進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，受此影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品調(diào)低價(jià)格以維持市場(chǎng)份額。自2008年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格未能消化成本上漲，價(jià)格成本差比2007年下降7%；2009年1季度，在單位銷售成本比上年同期上升的情況下，銷售價(jià)格大幅下降30.25%，造成價(jià)格成本差持續(xù)大幅下滑，比上年同期下降75%。
俄羅斯生產(chǎn)商新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司、維茲鋼鐵有限責(zé)任公司和瑞士出口商諾維克斯貿(mào)易（瑞士）有限公司在其提交的《立案評(píng)論意見(jiàn)》中認(rèn)為，來(lái)自俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品沒(méi)有抑制中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格。俄羅斯生產(chǎn)商新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司和維茲鋼鐵有限責(zé)任公司在其提交的《俄羅斯初裁評(píng)論意見(jiàn)》中認(rèn)為，被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格主要受中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商主導(dǎo)，中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有也不可能受到進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的抑制！睹绹(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)》提出，調(diào)查機(jī)關(guān)未提供國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品和進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的價(jià)格比較，因此無(wú)法得出被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口在調(diào)查期內(nèi)抑制國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售的結(jié)論。同時(shí)，美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司還提出，其公司在調(diào)查期內(nèi)提高售價(jià)，進(jìn)口價(jià)格高于中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商價(jià)格，美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司不應(yīng)為中國(guó)取向性硅電鋼的壓價(jià)負(fù)責(zé)！渡暾(qǐng)人對(duì)〈立案評(píng)論意見(jiàn)〉的評(píng)論》提出：首先，2008年底及2009年初，中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼市場(chǎng)價(jià)格下降，主要由于來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量激增，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求，價(jià)格急劇下降，從而使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)取向性硅電鋼產(chǎn)能嚴(yán)重放空、減產(chǎn)，庫(kù)存激增。其次，應(yīng)訴方在其立案評(píng)論意見(jiàn)中承認(rèn)“進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格是跟隨國(guó)內(nèi)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的”。事實(shí)上，2008年從俄羅斯進(jìn)口的取向性硅電鋼產(chǎn)品的定價(jià)策略是跟隨國(guó)內(nèi)武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司，采取低于武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司同期價(jià)格進(jìn)行銷售。再次，來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼大量低價(jià)沖擊，使得中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售受到嚴(yán)重影響，在國(guó)際原材料價(jià)格大幅度高漲的情況下，產(chǎn)品價(jià)格始終處于受抑制的狀態(tài)！渡暾(qǐng)人對(duì)俄羅斯初裁評(píng)論意見(jiàn)的評(píng)論》中提出：申請(qǐng)人向調(diào)查機(jī)關(guān)提供的有關(guān)證據(jù)材料已表明被調(diào)查產(chǎn)品通過(guò)采取緊盯中國(guó)國(guó)內(nèi)主要廠商產(chǎn)品價(jià)格的方式，在價(jià)格上采取低于國(guó)內(nèi)主要廠商產(chǎn)品價(jià)格銷售的策略。
《申請(qǐng)人對(duì)美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)的評(píng)論》中指出：在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格和中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)的比較，并在上述比較基礎(chǔ)上，對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響進(jìn)行了論證和分析。同時(shí)，申請(qǐng)人指出，美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司僅基于其一家公司的進(jìn)口價(jià)格所提出的評(píng)論意見(jiàn)不符合反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)踐作法。
經(jīng)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量大增，進(jìn)口價(jià)格與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格均先升后降，變化趨勢(shì)基本一致。有關(guān)證據(jù)證明，被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采取低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)策略，迫使國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品調(diào)低銷售價(jià)格，價(jià)格成本差持續(xù)下降。
現(xiàn)有證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，來(lái)自于美國(guó)和俄羅斯的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，價(jià)格先升后降，所占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額有所上升，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格等指標(biāo)影響較大。特別是2008年以來(lái)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增以及2009年1季度被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格的下降對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生了嚴(yán)重的壓低和抑制。
。ㄋ模﹪(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評(píng)估
根據(jù)《反傾銷條例》第八條、《反補(bǔ)貼條例》第八條及《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第七條、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第六條等規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品影響中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示：
1.調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)需求量的增長(zhǎng)帶動(dòng)產(chǎn)能的增長(zhǎng)，但產(chǎn)量未得到應(yīng)有的增長(zhǎng)，開(kāi)工率下降，產(chǎn)能、產(chǎn)量的增長(zhǎng)并未給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)和收益利潤(rùn)調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品需求量逐年增長(zhǎng)，2007年、2008年和2009年1季度分別比上年同期增加22.80%、18.09%和12.46%。為適應(yīng)不斷擴(kuò)大的中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在此期間通過(guò)技術(shù)改造、擴(kuò)建等手段，擴(kuò)大產(chǎn)能。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的產(chǎn)能逐年增長(zhǎng)，2007年、2008年和2009年1季度分別比上年同期增長(zhǎng)35.33%、53.67%和80.13%。同時(shí)，隨著技術(shù)改造和擴(kuò)建項(xiàng)目的陸續(xù)竣工，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的產(chǎn)量有所增長(zhǎng)，2007年、2008年和2009年1季度分別比上年同期增長(zhǎng)36.76%、23.91%和55.23%，但增長(zhǎng)幅度均低于同期產(chǎn)能增長(zhǎng)幅度。
2008年和2009年1季度，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增加，擠壓中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。2008年，雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的產(chǎn)量有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度比2007年增長(zhǎng)幅度下降12.85個(gè)百分點(diǎn)，低于同期產(chǎn)能增長(zhǎng)幅度29.76個(gè)百分點(diǎn)，并比同期被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量增長(zhǎng)幅度低36.73個(gè)百分點(diǎn)。
由于產(chǎn)量未得到相應(yīng)的增長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品開(kāi)工率在2007年比2006年增長(zhǎng)1.06個(gè)百分點(diǎn)之后，2008年比2007年大幅下降19.61個(gè)百分點(diǎn)，2009年1季度比上年同期繼續(xù)下降12.53個(gè)百分點(diǎn)。而且，在被調(diào)查產(chǎn)品持續(xù)大量低價(jià)進(jìn)口的沖擊下，產(chǎn)能和產(chǎn)量的增長(zhǎng)并未給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)和收益利潤(rùn)，2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品稅前利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度與2007年增長(zhǎng)幅度相比大幅下降50.85個(gè)百分點(diǎn)，由2007年同比增長(zhǎng)52.09%，下降為1.24%；2009年1季度，稅前利潤(rùn)與上年同期相比大幅下降81.51%，利潤(rùn)水平不斷惡化。
《美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)》提出，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量的增長(zhǎng)并不是像申請(qǐng)人主張的那樣是導(dǎo)致供求關(guān)系發(fā)生變化從而影響價(jià)格的主要原因。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和國(guó)內(nèi)需求量增長(zhǎng)幅度差別較大，由此導(dǎo)致市場(chǎng)供求關(guān)系的改變，從而影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格。對(duì)此，《申請(qǐng)人對(duì)美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)的評(píng)論》提出，雖然供求關(guān)系會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響，但直接決定供求關(guān)系的不是產(chǎn)能和需求，而是產(chǎn)銷量和需求。初裁有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查產(chǎn)品大量低價(jià)進(jìn)口的沖擊下，雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)需求量的增長(zhǎng)帶動(dòng)了產(chǎn)能的增長(zhǎng)，但產(chǎn)銷量均未得到應(yīng)有的增長(zhǎng)。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，由于被調(diào)查產(chǎn)品大量低價(jià)進(jìn)口的沖擊，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)和銷售均受到抑制，銷售價(jià)格下降。美國(guó)阿勒格尼技術(shù)公司所主張的產(chǎn)能和需求的差異引起供需關(guān)系變化對(duì)價(jià)格影響的觀點(diǎn)缺乏依據(jù)。
2.調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的正常銷售受到抑制，庫(kù)存大幅增加，銷量的增長(zhǎng)并未給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的利潤(rùn)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售數(shù)量2007年、2008年和2009年1季度分別比上年同期增長(zhǎng)45.49%、5.04%和14.83%。但是，由于2008年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，比上年增長(zhǎng)60.64%，比中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品當(dāng)期銷售數(shù)量的增長(zhǎng)幅度高出55.60個(gè)百分點(diǎn)，使得2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售數(shù)量增長(zhǎng)幅度大幅下降，比2007年增長(zhǎng)幅度下降40.45個(gè)百分點(diǎn)，并明顯低于同期中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量和國(guó)內(nèi)需求量的增長(zhǎng)幅度，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常銷售受到極大抑制。2009年1季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售數(shù)量增長(zhǎng)幅度仍遠(yuǎn)低于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量和被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)幅度。2007年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期末庫(kù)存比上年減少49.01%，由于銷售受阻，2008年和2009年1季度期末庫(kù)存大幅上升，分別比上年同期上升839.02%和978.81%。
3.調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售收入先增后減
由于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的大幅增長(zhǎng)，2007年和2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售收入比上年增長(zhǎng)55.18%和20.31%。但是，2007年和2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格的增長(zhǎng)幅度小于單位銷售成本增長(zhǎng)的幅度，銷售數(shù)量的增長(zhǎng)幅度明顯低于同期產(chǎn)量和國(guó)內(nèi)需求量的增長(zhǎng)幅度。由于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格和銷售數(shù)量增長(zhǎng)均受到抑制，并由此導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售收入未能獲得應(yīng)有的增長(zhǎng)，2008年增長(zhǎng)幅度較2007年增長(zhǎng)幅度下降34.87個(gè)百分點(diǎn)。2009年1季度，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量繼續(xù)大幅增加、進(jìn)口價(jià)格下降，受此影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)降低同類產(chǎn)品銷售價(jià)格，銷售收入比上年同期下降19.91%。
4.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤(rùn)先增后降
由于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大量增加，2007年和2008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格和銷售數(shù)量均受到抑制，銷售收入未能獲得應(yīng)有的增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤(rùn)增長(zhǎng)受到了一定的抑制，2008年增長(zhǎng)幅度比2007年增長(zhǎng)幅度下降50.85個(gè)百分點(diǎn)。2009年1季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格出現(xiàn)下滑。受此影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤(rùn)開(kāi)始由增長(zhǎng)變?yōu)橄陆，比上年同期下?1.51%。
5.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品投資收益率呈下降趨勢(shì)
調(diào)查期內(nèi)，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售收入未能獲得應(yīng)有的增長(zhǎng)并有所下降，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤(rùn)增長(zhǎng)受到抑制并出現(xiàn)下降，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品投資收益率呈下降趨勢(shì)，2007年、2008年和2009年1季度比上年同期分別增長(zhǎng)3.25個(gè)百分點(diǎn)、下降8.83個(gè)百分點(diǎn)和下降8.63個(gè)百分點(diǎn)。
6.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額出現(xiàn)下降，調(diào)查期末略有上升
由于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售受到抑制，2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)份額在2007年增長(zhǎng)7.97個(gè)百分點(diǎn)之后出現(xiàn)下降，比上年下降5.65個(gè)百分點(diǎn)，而同期被調(diào)查產(chǎn)品所占中國(guó)市場(chǎng)的份額比2007年上升5.56個(gè)百分點(diǎn)。2009年1季度，受被調(diào)查產(chǎn)品大量低價(jià)進(jìn)口影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格下滑，利潤(rùn)水平惡化。在這種情況下，為了維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額和企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在降低同類產(chǎn)品銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行銷售，市場(chǎng)份額略有上升，但僅比上年同期增長(zhǎng)1.04個(gè)百分點(diǎn)。
7.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品現(xiàn)金凈流量先增后減
2007年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的現(xiàn)金凈流量比上年增長(zhǎng)95%，2008年受被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增的影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售收入未能獲得應(yīng)有的增長(zhǎng)，稅前利潤(rùn)增長(zhǎng)受到抑制，現(xiàn)金凈流量出現(xiàn)下降，比2007年下降6.12%。
8.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)，調(diào)查期末增幅大幅回落
調(diào)查期內(nèi)，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)能的增長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相應(yīng)有所上升，2007年和2008年分別比上年同期上升17.09%和73.03%。但是，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的惡化，2009年1季度中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)快速回落，比上年同期增長(zhǎng)15.85%，比2008年增長(zhǎng)幅度回落57.18個(gè)百分點(diǎn)。
9.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率有所提高2007年、2008年和2009年1季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率分別比上年同期提高11.68%、下降19.66%和提高33.98%。
10.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資先增后降2007年和2008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資分別比上年增長(zhǎng)27.00%和49.13%。2009年1季度，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的不斷惡化，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資比上年同期下降32.29%，處于較低水平。
11.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的投融資影響受到不利影響由于被調(diào)查產(chǎn)品大量低價(jià)進(jìn)口的沖擊，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的惡化，部分已經(jīng)竣工達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目未能充分發(fā)揮產(chǎn)能，企業(yè)償債能力、盈利能力及運(yùn)營(yíng)能力不斷下降，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的投融資產(chǎn)生不利影響。
上述數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，為了滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，2006年到2007年，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量、銷量有所增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額、就業(yè)人數(shù)、人均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)均呈不同程度上升。但是，由于來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格銷售，同時(shí)來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品受到美國(guó)政府的補(bǔ)貼支持，從2008年開(kāi)始，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及貿(mào)易秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，減少了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常貿(mào)易機(jī)會(huì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量增長(zhǎng)受到抑制，開(kāi)工率大幅下降，庫(kù)存大幅增加，投資收益率惡化，現(xiàn)金凈流量下降，特別是2009年1季度，受被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量繼續(xù)大幅增加、進(jìn)口價(jià)格降低的持續(xù)影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格下降，銷售收入減少，稅前利潤(rùn)銳減，就業(yè)人數(shù)增幅大幅回落，人均工資下降，投融資能力受到不利影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。
。ㄎ澹┍徽{(diào)查產(chǎn)品出口國(guó)的生產(chǎn)能力、出口能力及對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的進(jìn)一步影響國(guó)外(地區(qū))生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷顯示，被調(diào)查國(guó)家具有巨大的出口能力，2008年以來(lái)對(duì)中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量急劇增加，而且對(duì)中國(guó)的出口量占其總出口量的比例較大，接近50%，比2007年占比增加9.70個(gè)百分點(diǎn)，其出口對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的依存程度較高。與此同時(shí)，被調(diào)查國(guó)家平均生產(chǎn)能力比2007年增加6.72%，產(chǎn)量增加7.88%，開(kāi)工率上升1.01個(gè)百分點(diǎn)，而被調(diào)查國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售量下降9.68%，F(xiàn)有證據(jù)表明，被調(diào)查國(guó)家出口能力、生產(chǎn)能力強(qiáng)，調(diào)查期內(nèi)對(duì)中國(guó)的出口數(shù)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)，且對(duì)中國(guó)的出口占其出口總量比例較大，而在被調(diào)查國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售量卻有所下降；與此同時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)需求呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，被調(diào)查國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的依存程度較高，具有向中國(guó)進(jìn)一步低價(jià)出口被調(diào)查產(chǎn)品的可能性。
六、因果關(guān)系
（一）由于來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，同時(shí)來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品受到美國(guó)政府的補(bǔ)貼支持，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求逐年增長(zhǎng)，為中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的貿(mào)易環(huán)境。但是，自2008年開(kāi)始，來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大幅增加，由于來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，同時(shí)來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品受到美國(guó)政府的補(bǔ)貼支持，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售受到嚴(yán)重影響。2008年和2009年1季度被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)幅度分別比中國(guó)國(guó)內(nèi)需求量增長(zhǎng)幅度高出42.55個(gè)百分點(diǎn)、11.11個(gè)百分點(diǎn)，比中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售量增長(zhǎng)幅度分別高出55.60個(gè)百分點(diǎn)、8.74個(gè)百分點(diǎn)；同期被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額分別比上年同期增長(zhǎng)5.56個(gè)百分點(diǎn)和1.17個(gè)百分點(diǎn)。在被調(diào)查產(chǎn)品大量進(jìn)口的沖擊下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售受到嚴(yán)重影響，開(kāi)工率大幅下降，2008年和2009年1季度分別比上年同期下降19.61個(gè)百分點(diǎn)和12.53個(gè)百分點(diǎn)；期末庫(kù)存大幅上升，2008年和2009年1季度分別比上年同期上升839.02%和978.81%。
調(diào)查期內(nèi)，來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，同時(shí)來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品受到美國(guó)政府的補(bǔ)貼支持，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格處于低位并總體呈下降趨勢(shì)，被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的定價(jià)策略和銷售價(jià)格對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格影響較大。在被調(diào)查產(chǎn)品大量低價(jià)進(jìn)口的沖擊下，為維持市場(chǎng)份額，中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品調(diào)低價(jià)格。自2008年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格未能消化成本上漲，價(jià)格成本差比2007年下降7%；2009年1季度，在單位銷售成本比上年同期上升的情況下，銷售價(jià)格大幅下降30.25%，造成價(jià)格成本差持續(xù)大幅下滑，比上年同期下降75%。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格成本差的持續(xù)下降，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)盈利能力急劇下滑，2008年國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品稅前利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度大幅下降50.85個(gè)百分點(diǎn)，投資收益率下降8.83個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)金凈流量下降；2009年1季度，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售收入減少19.91%，稅前利潤(rùn)銳減81.51%，投資收益率進(jìn)一步下降8.63個(gè)百分點(diǎn)，處于極低水平，同時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增幅大幅回落，人均工資水平大幅降低，投融資能力降低，F(xiàn)有證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，由于來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，同時(shí)來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品同時(shí)受到美國(guó)政府的補(bǔ)貼支持，被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口造成了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害。
（二）其他因素分析
調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)可能使中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的其他已知因素進(jìn)行了調(diào)查。
1.中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品需求情況和消費(fèi)模式的變化
調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品需求量逐年增長(zhǎng)，2007年、2008年和2009年1季度分別比上年同期增加22.80%、18.09%和12.46%。金融危機(jī)并未影響中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求連續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的形勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有限制使用取向性硅電鋼的政策變化，也未出現(xiàn)由于其他替代產(chǎn)品等消費(fèi)模式變化導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品市場(chǎng)的萎縮。
《美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)》提出：“調(diào)查機(jī)關(guān)未深入分析2008年10月爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所產(chǎn)生的影響”。
《申請(qǐng)人對(duì)美國(guó)阿勒格尼初裁評(píng)論意見(jiàn)的評(píng)論》指出：在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)已注意到該因素可能對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響，并結(jié)合國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量對(duì)此進(jìn)行了分析。
調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了充分的調(diào)查和分析。調(diào)查顯示，中國(guó)政府采取了強(qiáng)有力的措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，包括國(guó)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，帶動(dòng)了輸變電行業(yè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)變壓器產(chǎn)量的增長(zhǎng)，最終拉動(dòng)了取向性硅電鋼需求的增長(zhǎng)。我國(guó)取向性硅電鋼需求量保持了連續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害并非由金融危機(jī)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品需求和消費(fèi)模式產(chǎn)生的影響所造成。
2.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的變化
調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，各項(xiàng)企業(yè)管理制度健全，中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害并非由經(jīng)營(yíng)管理不善因素所造成。
3.國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)狀況和技術(shù)進(jìn)步中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)不斷的技術(shù)改進(jìn)和提高，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備不斷得到完善和優(yōu)化，在產(chǎn)品質(zhì)量上取得了顯著的進(jìn)步，與被調(diào)查產(chǎn)品在產(chǎn)品性能、質(zhì)量和售后服務(wù)等方面上基本相同。國(guó)內(nèi)外的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并未導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的技術(shù)狀況未對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。
4.貿(mào)易政策影響
調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)沒(méi)有限制國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品貿(mào)易行為的政策。貿(mào)易政策未對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。
5.其他國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口產(chǎn)品情況
調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量占中國(guó)總進(jìn)口量的比例持續(xù)上升，而來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)的取向性硅電鋼產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在總進(jìn)口量中占比不斷下降。同時(shí)，目前未有證據(jù)證明其他國(guó)家（地區(qū)）存在向中國(guó)傾銷或接受補(bǔ)貼出口的情況。因此，尚無(wú)證據(jù)顯示其他國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口取向性硅電鋼產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。
6.中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品出口情況
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)僅在2008年有少量同類產(chǎn)品出口，僅占其總銷量的0.03%。
7.不可抗力情況
調(diào)查期內(nèi)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不可抗力事件對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成意外影響。
綜上所述，調(diào)查期內(nèi)，來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，同時(shí)來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品受到美國(guó)政府的補(bǔ)貼支持，被調(diào)查產(chǎn)品大量低價(jià)進(jìn)口與中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。上述對(duì)可能使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的其他已知有關(guān)因素的調(diào)查表明，這些因素未影響本案的因果關(guān)系認(rèn)定。
七、關(guān)于產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的其他事項(xiàng)
。ㄒ唬╆P(guān)于聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)有關(guān)事項(xiàng)
調(diào)查機(jī)關(guān)在2010年3月15日收到美國(guó)政府遞交的《聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)》，并于2010年3月18日就該申請(qǐng)發(fā)出《關(guān)于答復(fù)〈聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)〉的函》，給予了美國(guó)政府書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。調(diào)查機(jī)關(guān)在《關(guān)于答復(fù)〈聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)〉的函》中指出，在取向性硅電鋼反補(bǔ)貼案調(diào)查期間，調(diào)查機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，給予美國(guó)政府和應(yīng)訴企業(yè)充分的、合理的磋商和評(píng)論機(jī)會(huì)，并予以考慮。2010年3月5日，調(diào)查機(jī)關(guān)向美國(guó)政府披露了取向性硅電鋼反傾銷案和反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查裁決所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予了提交評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。根據(jù)調(diào)查機(jī)關(guān)關(guān)于信息披露的有關(guān)規(guī)定，美國(guó)政府可以合理預(yù)期案件進(jìn)展情況。調(diào)查機(jī)關(guān)組織并召開(kāi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽(tīng)證會(huì)，具體依據(jù)《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽(tīng)證規(guī)則》有關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行。調(diào)查機(jī)關(guān)關(guān)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)規(guī)定是公開(kāi)、透明的，美國(guó)政府可以準(zhǔn)確獲知有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的程序規(guī)定。根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，在案件調(diào)查過(guò)程中，利害關(guān)系方、利害關(guān)系國(guó)（地區(qū)）政府應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)向調(diào)查機(jī)關(guān)提供必要信息。美國(guó)政府在熟知有關(guān)規(guī)定和調(diào)查進(jìn)程的情況下，并沒(méi)有在合理時(shí)間內(nèi)提出召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)，而在本案即將終裁并已收到產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查終裁前披露信息之際提請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，致使調(diào)查機(jī)關(guān)在程序上無(wú)法在合理時(shí)間內(nèi)組織并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)以滿足美國(guó)政府的請(qǐng)求。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)決定對(duì)美國(guó)政府關(guān)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)陳述意見(jiàn)的申請(qǐng)不予接受。調(diào)查機(jī)關(guān)同時(shí)提出，鑒于美國(guó)政府有就取向性硅電鋼反補(bǔ)貼案有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行口頭意見(jiàn)陳述的請(qǐng)求，調(diào)查機(jī)關(guān)將進(jìn)一步給予美國(guó)政府充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。調(diào)查機(jī)關(guān)提出，美國(guó)政府可于10日內(nèi)派代表向調(diào)查機(jī)關(guān)口頭陳述意見(jiàn)，并按照有關(guān)規(guī)定同時(shí)遞交書(shū)面陳述意見(jiàn)。
美國(guó)政府在收到調(diào)查機(jī)關(guān)《關(guān)于答復(fù)〈聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)〉的函》之后，于2010年3月19日向調(diào)查機(jī)關(guān)提交《對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的取向電工鋼進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查請(qǐng)求召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)》，請(qǐng)求于2010年3月29日就反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查向調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行意見(jiàn)陳述。
2010年3月29日，調(diào)查機(jī)關(guān)召開(kāi)意見(jiàn)陳述會(huì)，聽(tīng)取美國(guó)政府對(duì)于取向性硅電鋼反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的意見(jiàn)陳述。美國(guó)政府向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了相關(guān)材料。
。ǘ╆P(guān)于信息披露評(píng)論意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)
2010年3月15日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到《美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論》、《美國(guó)阿勒格尼對(duì)信息披露的評(píng)論意見(jiàn)》）和《俄方對(duì)信息披露的評(píng)論》。本案申請(qǐng)人對(duì)以上評(píng)論意見(jiàn)提交了評(píng)論。調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)利害關(guān)系方和美國(guó)政府的意見(jiàn)依法給予了考慮。
1.《美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論》
。1）美國(guó)政府提出：被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的變化趨勢(shì)基本一致的說(shuō)法帶有誤導(dǎo)性并不夠準(zhǔn)確。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》提出：調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格和中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)的比較，兩者變化趨勢(shì)基本一致的結(jié)論與事實(shí)基本相符。美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格2009年1季度比2006年上升，但是美國(guó)政府卻沒(méi)有提到進(jìn)口價(jià)格2009年1季度比2008年下降這一事實(shí)。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，調(diào)查機(jī)關(guān)關(guān)于價(jià)格變化趨勢(shì)基本一致的調(diào)查結(jié)論是在對(duì)調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格和中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格分別進(jìn)行同比分析后得出的。2006年至2009年1季度，兩者均呈現(xiàn)先升后降，變化趨勢(shì)基本一致。美國(guó)政府有選擇的對(duì)2009年1季度的季度數(shù)據(jù)與2006年的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，以得出調(diào)查結(jié)論缺乏依據(jù)的說(shuō)法，缺乏客觀性；趯(duì)美國(guó)政府意見(jiàn)的考慮，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確了關(guān)于價(jià)格變化趨勢(shì)的描述。具體參見(jiàn)裁決相關(guān)內(nèi)容。
。2）美國(guó)政府提出：關(guān)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不斷調(diào)低價(jià)格的結(jié)論缺乏充分證據(jù)。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》提出：調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)分析，國(guó)內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)下降，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不能獲得確定的價(jià)格水平。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，基于對(duì)美國(guó)政府意見(jiàn)的考慮，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)表述內(nèi)容進(jìn)一步予以明確。具體參見(jiàn)裁決相關(guān)內(nèi)容。
。3）美國(guó)政府提出：“被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采取低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)策略”的結(jié)論存在誤導(dǎo)性，是基于申請(qǐng)人提交的俄羅斯生產(chǎn)商定價(jià)策略的證據(jù)，無(wú)法證明美國(guó)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格低于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》提出：調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品和中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)的比較。兩者價(jià)格的高低并不妨礙調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)事實(shí)作出被調(diào)查產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的結(jié)論。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，根據(jù)本案累積評(píng)估結(jié)論，有關(guān)證據(jù)證明，被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采取低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)策略。具體參見(jiàn)裁決相關(guān)內(nèi)容。
。4）美國(guó)政府提出:調(diào)查機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)實(shí)際價(jià)格進(jìn)行任何對(duì)比。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》提出：調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品和中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)的比較。被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格造成了壓低和抑制。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，裁決有關(guān)內(nèi)容已對(duì)價(jià)格進(jìn)行了對(duì)比分析。關(guān)于被調(diào)查產(chǎn)品低價(jià)銷售的行為已作論述。具體參見(jiàn)裁決相關(guān)內(nèi)容。
。5）美國(guó)政府提出：被調(diào)查產(chǎn)品在2008年以低于中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格銷售的現(xiàn)象沒(méi)有持續(xù)到2009年1季度。2009年1季度，進(jìn)口價(jià)格高于國(guó)內(nèi)價(jià)格。國(guó)內(nèi)銷售收入、人均工資和利潤(rùn)率的下滑卻出現(xiàn)在2009年1季度。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》提出：調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)的比較。在整個(gè)調(diào)查期內(nèi)某個(gè)階段下降幅度的對(duì)比不起決定性作用。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，調(diào)查機(jī)關(guān)并未得出2009年1季度被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格低于中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格的結(jié)論。經(jīng)調(diào)查，2008年以來(lái)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增以及2009年1季度被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格的下降對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生了嚴(yán)重的壓低和抑制。具體參見(jiàn)裁決相關(guān)內(nèi)容。
（6）美國(guó)政府提出：調(diào)查機(jī)關(guān)沒(méi)有分析被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格是否存在明顯的降價(jià)現(xiàn)象，缺乏與實(shí)際銷售價(jià)格有關(guān)的任何論證依據(jù)。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》提出：調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查所獲得的事實(shí)，對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品和中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)的比較，并得出被調(diào)查產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)口的結(jié)論。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，調(diào)查機(jī)關(guān)已對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格作出詳細(xì)分析。具體參見(jiàn)裁決相關(guān)內(nèi)容。
。7）美國(guó)政府提出：2006年至2008年，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)，但中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、銷量、收入和稅前利潤(rùn)呈上升勢(shì)頭。由此看來(lái)，“由于被調(diào)查產(chǎn)品大量低價(jià)進(jìn)口的沖擊，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)和銷售均受到抑制，銷售價(jià)格下降”的結(jié)論，就調(diào)查期中的大部分時(shí)間段而言，存在明顯錯(cuò)誤。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》提出：受被調(diào)查產(chǎn)品大量低價(jià)進(jìn)口的影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售都受到嚴(yán)重影響，有關(guān)指標(biāo)出現(xiàn)惡化，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，調(diào)查機(jī)關(guān)在裁決中已詳細(xì)分析了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、銷量、銷售收入雖有所增長(zhǎng)，但增幅回落的事實(shí)，而且詳細(xì)分析了以上增長(zhǎng)并未給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)和收益利潤(rùn)的事實(shí)。
。8）美國(guó)政府提出：沒(méi)有發(fā)現(xiàn)調(diào)查期內(nèi)相關(guān)的價(jià)格變動(dòng)與被調(diào)查產(chǎn)品或中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額變化之間存在任何明顯的聯(lián)系。因此，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格和數(shù)量導(dǎo)致了中國(guó)產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)的變化的說(shuō)法缺乏充分證據(jù)。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》提出：美國(guó)政府的以上分析存在對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)的誤導(dǎo)。考慮到同期中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品需求量分別增長(zhǎng)22.8%、18.09%和12.46%，與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額變化情況對(duì)比可以看出，由于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)有的增加反而下降。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，調(diào)查機(jī)關(guān)在裁決中對(duì)市場(chǎng)份額變化情況和所受影響作出了詳細(xì)分析。在被調(diào)查產(chǎn)品大量低價(jià)進(jìn)口的沖擊下，為維持市場(chǎng)份額，中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品調(diào)低價(jià)格。
。9）美國(guó)政府提出：中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遇到的任何問(wèn)題很可能源自與中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)需求的錯(cuò)誤評(píng)估和由此導(dǎo)致的產(chǎn)能提高，以及庫(kù)存的劇增，而非勻速增長(zhǎng)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)政府對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》提出：被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口和中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，首先，美國(guó)政府以上意見(jiàn)是基于“很可能”的推斷得出，未提供證據(jù)予以證明。其次，對(duì)于產(chǎn)能增長(zhǎng)的情況，調(diào)查機(jī)關(guān)在裁決中已詳細(xì)分析，中國(guó)國(guó)內(nèi)需求量的增長(zhǎng)帶動(dòng)產(chǎn)能的增長(zhǎng)，但產(chǎn)能與國(guó)內(nèi)需求量之間仍存在差距，產(chǎn)量未得到應(yīng)有的增長(zhǎng)，開(kāi)工率下降，產(chǎn)能、產(chǎn)量的增長(zhǎng)并未給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)和收益利潤(rùn)。由于銷售受阻，2008年和2009年1季度期末庫(kù)存大幅上升，分別比上年同期上升839.02%和978.81%。產(chǎn)能的變化與庫(kù)存的變化并不存在直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，2007年在產(chǎn)能增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期末庫(kù)存比上年減少49.01%。正是由于2008年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，使得中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售數(shù)量增長(zhǎng)幅度大幅下降，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常銷售受到極大抑制，從而導(dǎo)致庫(kù)存大幅增加。再次，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口量并非勻速增長(zhǎng)，調(diào)查機(jī)關(guān)在裁決中已詳細(xì)分析，2008年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大幅增加，2008年和2009年1季度被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)幅度分別比中國(guó)國(guó)內(nèi)需求量增長(zhǎng)幅度高出42.55個(gè)百分點(diǎn)、11.11個(gè)百分點(diǎn)，比中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售量增長(zhǎng)幅度分別高出55.60個(gè)百分點(diǎn)、8.74個(gè)百分點(diǎn)。在被調(diào)查產(chǎn)品大量進(jìn)口的沖擊下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售受到嚴(yán)重影響。
2.《美國(guó)阿勒格尼對(duì)信息披露的評(píng)論意見(jiàn)》
。1）阿勒格尼技術(shù)公司提出，基于披露的中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有因?yàn)檫M(jìn)口原因受到損害。本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)阿勒格尼對(duì)信息披露的評(píng)論意見(jiàn)〉的評(píng)論》提出：根據(jù)信息披露的中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售價(jià)格下滑，稅前利潤(rùn)、人均工資、開(kāi)工率大幅下降。申請(qǐng)人對(duì)阿勒格尼技術(shù)公司對(duì)稅前利潤(rùn)、市場(chǎng)份額、庫(kù)存量等指標(biāo)的分析結(jié)論提出了具體評(píng)論意見(jiàn)。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，調(diào)查機(jī)關(guān)在裁決中對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)估。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口造成了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害。
。2）阿勒格尼技術(shù)公司提出：盡管2009年1季度中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格下降，但沒(méi)有提供證據(jù)證明進(jìn)口定價(jià)策略是降低售價(jià)至比國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)更低水平，由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)低價(jià)拋售。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈美國(guó)阿勒格尼對(duì)信息披露的評(píng)論意見(jiàn)〉的評(píng)論》提出：調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格和被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)分析。由于受到被調(diào)查產(chǎn)品低價(jià)銷售的擠壓，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格下降。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格造成壓低和抑制。
3.《俄方對(duì)信息披露的評(píng)論》
（1）俄方提出：美國(guó)和俄羅斯進(jìn)口產(chǎn)品以及被調(diào)查產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間不具有可替代性，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性不同，不符合累積評(píng)估的適用標(biāo)準(zhǔn)。本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈俄方對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》指出，被調(diào)查產(chǎn)品之間以及被調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間具有可替代性，俄方“從來(lái)自美國(guó)和俄羅斯的被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性不同的角度而言，本案不應(yīng)使用累積評(píng)估”的主張缺少事實(shí)和法律依據(jù)。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，調(diào)查機(jī)關(guān)在裁決中已對(duì)俄方以上意見(jiàn)進(jìn)行了詳細(xì)分析。具體參見(jiàn)裁決相關(guān)內(nèi)容。
。2）俄方提出：俄羅斯進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的有益補(bǔ)充，并未擠占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)良好，而且中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)壟斷性增長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的指控不成立。
本案申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人對(duì)〈俄方對(duì)信息披露的評(píng)論〉的評(píng)論》指出，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量的激增，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)格、庫(kù)存等造成不利影響。申請(qǐng)人再次提出，被調(diào)查產(chǎn)品采取低于中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格銷售的定價(jià)策略，同時(shí)進(jìn)口量大幅增加，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格受到抑制，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，價(jià)格先升后降，所占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額有所上升，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格等指標(biāo)影響較大。特別是2008年以來(lái)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增以及2009年1季度被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格的下降對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生了嚴(yán)重的壓低和抑制。調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口造成了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害。
八、最終調(diào)查結(jié)論
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，調(diào)查機(jī)關(guān)最終裁定，原產(chǎn)于美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼存在傾銷，原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口取向性硅電鋼存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷、補(bǔ)貼與中國(guó)國(guó)內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
各公司的傾銷幅度如下：
美國(guó)公司
1 AK鋼鐵有限公司 7.8%
(AK Steel Corporation)
2 阿勒格尼技術(shù)公司 19.9%
(Allegheny ludlum Corporation)
3 其他美國(guó)公司（All Others） 64.8%
俄羅斯公司
1 新利佩茨克鋼鐵股份無(wú)限公司 6.3%
。∣JSC “Novolipetsk Steel” (NLMK)）
2 維茲鋼鐵有限責(zé)任公司 6.3%
。╒IZ-Stal LTD）
3 其他俄羅斯公司（All Others） 24%
各美國(guó)公司的從價(jià)補(bǔ)貼率如下：
1 AK鋼鐵有限公司 11.7%
(AK Steel Corporation)
2 阿勒格尼技術(shù)公司 12%
(Allegheny ludlum Corporation)
3 其他美國(guó)公司（All Others） 44.6%
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