新5條適用范圍
●外籍高層次人才及其配偶子女
●在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍華人
●以相關(guān)事由來廈的外籍華人
●外國留學(xué)生和實習(xí)生
●外籍管理和技術(shù)人才
新5條施行時間
●12月15日起
近日,公安部批復(fù)同意在福建自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有10項出入境政策(以下簡稱“舊10條”)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實施吸引外籍高層次人才來閩來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的5項出入境新政策(以下簡稱“新5條”),這些政策于12月15日正式落地實施,將為廈門參與國際人才競爭提供出入境政策的支持和保障。
“新5條”有哪些亮點,對比之前的“舊10條”有怎樣的變化,將給外籍人士的工作和生活帶來哪些影響?昨日,本報記者邀請廈門市公安局出入境管理支隊支隊長曾嘉賢,針對“新5條”逐條進(jìn)行深度解讀。
政策1
外籍高層次人才及其配偶、未成年子女
對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女,經(jīng)福建自貿(mào)試驗區(qū)管委會推薦,可直接申請在華永久居留。
解讀關(guān)鍵詞 降低門檻 惠及家屬
該政策適用對象是符合閩委人才〔2016〕10號(《關(guān)于實施福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)出入境政策措施有關(guān)事項意見的復(fù)函》)中境外高層次人才審批標(biāo)準(zhǔn)(《享受出入境及居留便利的福建自貿(mào)試驗區(qū)境外高層次人才辦理在華永久居留審批標(biāo)準(zhǔn)》)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女。
據(jù)曾嘉賢介紹,“舊10條”要求外籍高層次人才需在自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)內(nèi)工作滿3年的要求,并且僅限于申請人本人申請在華永久居留。新政策中,取消了外籍高層次人才工作滿3年的時限要求,降低了門檻,還增加了他們的配偶、未成年子女也能申請在華永久居留。曾嘉賢說,這條政策一定程度上為在華永久居留的外籍人士緩解思鄉(xiāng)之情,讓他們在家庭陪伴下,安心地在自貿(mào)試驗區(qū)工作、生活。
政策2
在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍華人
外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷,在自貿(mào)試驗區(qū)工作,或在自貿(mào)試驗區(qū)連續(xù)工作滿4年、每年在我國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月,可直接申請在華永久居留。
解讀關(guān)鍵詞 減少限制 免除限定
該政策適用對象是在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍華人。曾嘉賢說,“舊10條”政策中,外籍華人需滿足“連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月”“連續(xù)4年工資性年收入達(dá)40萬元人民幣”“年繳納個人所得稅達(dá)7.7萬元人民幣”等條件限制,才能申請在華永久居留。“新5條”大幅減少這些條件限制,免除了工資收入、納稅額度的剛性限定要求,有博士學(xué)歷的外籍華人可直接申請,大幅放寬外籍華人申請永久居留的前提條件,讓他們不受單位類別和職務(wù)級別以及工資性收入的限制,必將有更多外籍華人受益。
政策3
以相關(guān)事由來廈的外籍華人
對來當(dāng)?shù)靥酵H屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務(wù)的外籍華人,可以簽發(fā)5年以內(nèi)多次出入境有效簽證;對在當(dāng)?shù)毓ぷ、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的,可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。
解讀關(guān)鍵詞 放寬條件 突出僑情
該政策適用對象是以相關(guān)事由來廈的外籍華人!芭f10條”政策中,5年以內(nèi)多次出入境簽證和居留證件只針對外籍高層次人才發(fā)放,而且申請的理由大多限定在因公事務(wù)。
曾嘉賢說,“新5條”針對外籍華人取消了外籍高層次人才的“屬性”,并且放寬申請條件,從因公事務(wù)擴(kuò)大到因私事務(wù)。廈門是全國著名的僑鄉(xiāng),廣大僑胞中人才濟(jì)濟(jì),“新5條”政策極大地方便了海外華人回鄉(xiāng)探望親屬、回國投身家鄉(xiāng)建設(shè)、交流科教文衛(wèi)活動。
這樣的出入境政策更具有人性化,也更有利于投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境,能夠進(jìn)一步增強(qiáng)海外華人的自豪感和歸屬感,激發(fā)他們來廈門創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱情。
政策4
國內(nèi)高校畢業(yè)的留學(xué)生,境外高校外籍實習(xí)生
對具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生,可以憑借我國高校畢業(yè)證書申請2至5年有效的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”),進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。其間,被有關(guān)單位聘雇的,可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。
對經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)備案的企業(yè)邀請前來實習(xí)的境外高校外國學(xué)生,可在入境口岸申請短期私人事務(wù)類簽證(加注“實習(xí)”)入境進(jìn)行實習(xí)活動;持其他種類簽證入境的,也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務(wù)簽證(加注“實習(xí)”)進(jìn)行實習(xí)活動。
解讀關(guān)鍵詞 孵化創(chuàng)業(yè) 扶持創(chuàng)新
適用對象為國內(nèi)高校畢業(yè)的留學(xué)生,境外高校外籍實習(xí)生!靶5條”中的這條出入境政策大幅放開外國留學(xué)生、實習(xí)生的簽證政策和簽證渠道,有利于廈門市的國際化“招才引智”和國際人才的儲備,它最大的意義是為廈門參與國際人才競爭提供制度保障。
曾嘉賢說,這條政策鼓勵和支持國內(nèi)高校畢業(yè)的外國留學(xué)生在廈門創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和工作生活,同時也方便境外高校外籍實習(xí)生來廈實習(xí)體驗的需求,為廈門自貿(mào)片區(qū)注入新鮮活力,有利于促進(jìn)廈門產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和發(fā)展。
政策5
自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)所需外籍技術(shù)、管理人才
自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才和高級管理人才,辦妥工作許可證明的,可在入境口岸申請工作簽證入境;來不及辦理工作許可證明的,可憑企業(yè)出具的邀請函件申請人才簽證入境。
解讀關(guān)鍵詞 突出開放 提高效率
適用對象為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)所需外籍技術(shù)、管理人才。“新5條”中的這條政策充分考慮到自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大后,對聘用、雇傭的管理型人才和技術(shù)型人才隨時入境的迫切需要,允許出入境口岸簽證機(jī)關(guān)為持有工作許可證明的人才辦理工作類簽證。
曾嘉賢解釋說,工作簽證無需在國外使領(lǐng)館事先辦理,可以在廈門高崎機(jī)場、五通碼頭口岸就近辦理,資料手續(xù)極為簡單且當(dāng)場辦結(jié),節(jié)約了廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)、外籍人才的精力、時間和費(fèi)用成本,提高辦事效率。
【延伸】
主動爭取政策支持
推動“新5條”制定落實
深入走訪廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè),主動了解外籍人才和企業(yè)對出入境政策的需求,與多個部門合作積極向上爭取自貿(mào)試驗區(qū)出入境政策,服務(wù)于自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。昨日,記者從市公安局出入境管理支隊了解到,“新5條”政策公布之前,該支隊已對政策可能惠及的外籍人才開展“摸底”,爭取盡快讓政策落到實處。而“新5條”的到來,也與該支隊的推動有關(guān)。
走訪
深入自貿(mào)片區(qū)企業(yè)
了解外籍人士需求
近日,市公安局出入境管理支隊五大隊大隊長熊琦帶隊,來到廈門自貿(mào)片區(qū)的企業(yè)走訪。
胡浩巖是新加坡籍華人,來廈工作已多年,在廈門新科宇航科技有限公司擔(dān)任高級財務(wù)經(jīng)理,去年,按照“舊10條”政策,該支隊已為他辦理5年有效期的工作居留許可。
面對此次走訪,胡浩巖表達(dá)了對該支隊的感謝,他說:“5年工作居留許可帶給了我們很大的便利,也為公司人事部工作減輕許多壓力!焙茙r的孩子在上海讀書,親戚朋友大部分在國內(nèi),他希望能夠獲得在華永久居留的資格,方便陪伴家人。
熊琦一邊與胡浩巖交談,一邊在筆記本上做記錄,“新5條”政策落地后,胡浩巖的情況很可能符合“政策2”中的要求,能申請在華永久居留。
當(dāng)天,熊琦帶隊走訪5名外籍人士,包括澳大利亞籍專家和新加坡華人、德國投資人等,除回訪“舊10條”政策落實情況,也了解他們是否符合“新5條”的政策要求,把新政策送上門。
理念
用足用好出入境政策
服務(wù)自貿(mào)片區(qū)發(fā)展
用足用好出入境政策,服務(wù)于自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展,早已成為市公安局出入境管理支隊的服務(wù)理念,深入廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)走訪,了解外籍人士的需求,也正源于此。
據(jù)統(tǒng)計,“舊10條”政策“落地”后,截至目前共有119名廈門自貿(mào)片區(qū)的外籍人士享受到政策優(yōu)惠,6名境外人員獲得自貿(mào)試驗區(qū)境外高層次人才確認(rèn)函,該支隊共簽發(fā)“一次有效往來臺灣通行證”65698本。
相比福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的福州片區(qū)、平潭片區(qū),廈門片區(qū)的“舊10條”政策落地成果最為耀眼——第一張自貿(mào)試驗區(qū)惠及普通工作人員的“五年有效期的外國人居留許可證”、第一張“一次有效往來臺灣通行證”、第一張外籍家政人員私人事務(wù)類居留許可、率先實現(xiàn)市區(qū)兩級自助簽注立等可取……市公安局出入境管理支隊在過去一年中,多次爭創(chuàng)全省第一。
該支隊積極主動服務(wù),做好廈門自貿(mào)片區(qū)外籍人士的出入境政策保障,讓他們能夠安心地在廈門自貿(mào)片區(qū)“生根發(fā)芽”,甚至吸引外地的外籍人士前來。
計劃
明確時間節(jié)點要求
盡快落實“新5條”
據(jù)介紹,公安部此次批復(fù)的出入境政策內(nèi)容豐富、涉及面廣、針對性強(qiáng),對于推動福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗田、打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地具有重要作用。
對廈門自貿(mào)片區(qū)來說,這也是極大的發(fā)展機(jī)遇。曾嘉賢介紹說,他們與公安部和福建省公安廳出入境管理局等相關(guān)部門溝通,組建專門的工作組,制定全市有關(guān)部門的責(zé)任分工和時間計劃表,確保這些政策措施按計劃穩(wěn)妥實施。
為了讓新政策盡快“落地”,該支隊對政策進(jìn)行逐條研究細(xì)化,明確每一項政策規(guī)定的具體申請材料、申請流程和審批標(biāo)準(zhǔn),讓申請條件明晰、申請材料和程序盡量簡化、辦理效率提高,積極做好政策解讀和協(xié)調(diào)工作,確保5項新政策有序高效推進(jìn),為廈門自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。此外,市公安局出入境管理支隊還在籌備專業(yè)的自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)隊,以及我市境外人員管理的專業(yè)力量。
揭秘
借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗
努力吸引外籍人才
廈門自貿(mào)片區(qū)成立兩年半,如何在市委市政府及市公安局的重視和支持下,進(jìn)一步吸引外商投資、吸引外籍人才,共同參與自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展,為廈門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?這是廈門市公安局出入境管理支隊思考的問題之一。
從去年開始,該支隊借鑒北京中關(guān)村、上?苿(chuàng)中心實施出入境政策的經(jīng)驗做法,通過實地走訪,積極向上爭取符合廈門自貿(mào)片區(qū)需要的出入境政策。2016年1月21日,公安部決定賦予福建省的10項新出入境政策中,有7項為支持廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的政策。
隨著廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn),廈門市對外籍人才的需求更加迫切,同時外籍優(yōu)秀人才要求長期居留、扎根創(chuàng)業(yè)的需求更加強(qiáng)烈,該支隊根據(jù)廈門市公安局領(lǐng)導(dǎo)指示,結(jié)合前期調(diào)研,通過專文逐級報請公安部,再次獲取政策支持。
5項出入境新政策獲得公安部批復(fù),也是對該支隊此前努力的一種肯定。曾嘉賢表示,將繼續(xù)用好用足出入境政策,繼續(xù)為廈門自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展提供良好的保障。
【同步】
廈門自貿(mào)片區(qū):
聚海內(nèi)外英才
助力經(jīng)濟(jì)騰飛
自貿(mào)試驗區(qū)是改革高地,更是人才高地。近年來,廈門自貿(mào)片區(qū)圍繞構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系的目標(biāo),建立人才政策體系,先后出臺進(jìn)一步激發(fā)片區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條措施、柔性引才暫行辦法、扶持人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實施辦法等政策,從稅收、經(jīng)費(fèi)、住房保障等方面給予多方面支持,為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新提供人才保障和智力支撐。其中,在提升外籍優(yōu)秀人才出入境便利化水平方面,在出入境管理支隊、市外專局的大力支持下,廈門自貿(mào)片區(qū)梳理形成各類人員出入境管理便利化的若干措施,積極爭取海外高層次人才和自貿(mào)試驗區(qū)人才入境及永久居留等便利政策,為外籍人才來廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。截至2017年11月,共辦理自貿(mào)試驗區(qū)外國人工作類居留許可213人次,其中高層次人才和外籍人才各類簽證和居留許可6人次。
記者了解到,下一步,廈門自貿(mào)片區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮先行先試的政策和制度優(yōu)勢,構(gòu)建更加開放靈活、便捷高效的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),打造全市人才工作示范區(qū),為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新提供持久動力。
一是加大重點產(chǎn)業(yè)人才政策創(chuàng)新力度,以航空維修人才職稱制度改革為切入點,促進(jìn)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)市場化,建立審批“綠色通道”,建立多元評價體系,助力產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二是在支持重點上,由引人才向引平臺轉(zhuǎn)變,發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新區(qū)“雙自聯(lián)動”效應(yīng),面向全球集聚高能級創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺,支持生物醫(yī)藥、集成電路等龍頭企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)聯(lián)合跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、孵化器等,招引更多海外高層次人才。
三是推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),在積極引進(jìn)海內(nèi)外知名的平臺管理運(yùn)行公司的同時,依托云創(chuàng)智谷等區(qū)內(nèi)現(xiàn)有眾創(chuàng)空間,引入離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源,打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。同時,充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)顧問、海外引才顧問等優(yōu)勢,加強(qiáng)基地海外宣傳,吸引更多海外人才來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。