2013年以來(lái)，廈門(mén)市商務(wù)局深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市“放管服”改革工作部署，積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷改進(jìn)政府服務(wù)，提升政府效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推全市商務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、高效率“放”，行政審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)。聚焦為市場(chǎng)主體增活力、添動(dòng)力，重點(diǎn)抓好兩方面工作：一是上承下放。“上承”即全面落實(shí)國(guó)家及省級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)措施，其中：國(guó)家級(jí)取消3項(xiàng)、下放1項(xiàng)、落實(shí)2項(xiàng)，省級(jí)下放2項(xiàng)，及時(shí)取消“設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批”、“市內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)辦展項(xiàng)目核準(zhǔn)初審”以及“加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批”3個(gè)事項(xiàng)；承接國(guó)家擴(kuò)大地方外商投資審批權(quán)限及省級(jí)下放的“拍賣(mài)企業(yè)及其分公司許可”和“報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定”等事項(xiàng)；落實(shí)國(guó)家外商投資管理體制由全面審批制改為普遍備案制與負(fù)面清單下的審批制，截止2017年4月末，全市共完成備案（含變更）項(xiàng)目1443個(gè)，占比達(dá)95%！跋路拧奔粗鲃(dòng)下放權(quán)限，今年1月1日起，在全市施行外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案屬地管理，對(duì)投資總額3000萬(wàn)美元以下外資企業(yè)設(shè)立及變更備案，由各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“最多一趟就近辦”，極大地方便了廈門(mén)市外商投資企業(yè)，特別是位于島外的外資企業(yè)。二是提速增效。壓縮審批時(shí)限，將所有審批服務(wù)事項(xiàng)的承諾辦理時(shí)限均壓縮至法定時(shí)限的35%以?xún)?nèi)。開(kāi)展流程再造，所有行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)“一審一核”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，窗口受理的行政許可事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上終審比重達(dá)70%。對(duì)接“多規(guī)合一”改革進(jìn)程，將涉及建設(shè)項(xiàng)目的“外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“外商投資項(xiàng)目備案”等事項(xiàng)全部納入“多規(guī)合一”審批管理模式，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口統(tǒng)一受理、多部門(mén)一站式服務(wù)”。推行“最多跑一趟”辦事，首批辦事清單共14個(gè)，占行政許可和公共服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)的67%，其中“自動(dòng)進(jìn)口許可證”更是實(shí)現(xiàn)了全程“無(wú)紙化”網(wǎng)上審批，做到了“一趟都不用跑”。今年1-4月，市商務(wù)局共受理行政審批服務(wù)事項(xiàng)13204件，其中即辦件達(dá)13049件，辦結(jié)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)率達(dá)98.8%，即辦率高居全市前列。
二、高標(biāo)準(zhǔn)“管”，事中事后監(jiān)管到位有效。注重事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，著力推進(jìn)兩方面工作：一是落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。編制并公布權(quán)責(zé)清單，明確本部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)63項(xiàng)。建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整的主要情形、申請(qǐng)流程。制定權(quán)責(zé)事項(xiàng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本和審查細(xì)則，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)全過(guò)程可追溯、可核查，限制了自由裁量權(quán)，確保公開(kāi)透明，“清單之外無(wú)權(quán)力”。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面啟動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式，成立了 “雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了市場(chǎng)秩序處，牽頭開(kāi)展事中事后監(jiān)管工作。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定不滿(mǎn)45歲處級(jí)以下干部必須參加市行政執(zhí)法證考試，參與“雙隨機(jī)”檢查工作。建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，建立了《檢查事項(xiàng)清單》《檢查對(duì)象庫(kù)》《檢查人員庫(kù)》和《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，確定了12項(xiàng)抽查項(xiàng)目，隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到100%。實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，運(yùn)用“廈門(mén)市事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)”完成隨機(jī)抽查工作，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，對(duì)涉及安全和民生的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域以及投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體加大隨機(jī)抽查力度，既保證必要的覆蓋面和工作力度，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，積極參與廈門(mén)市市場(chǎng)領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)，并將酒類(lèi)流通納入多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，在重大節(jié)假日開(kāi)展跨部門(mén)和市區(qū)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，2016年啟動(dòng)以來(lái)已累計(jì)抽查企業(yè)100家，參加執(zhí)法人員209人次。
三、高品質(zhì)“服”，政務(wù)服務(wù)效能顯著提升注重找準(zhǔn)真需求、真痛點(diǎn)，從四方面著力提升政務(wù)服務(wù)水平：一是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”對(duì)外。市商務(wù)局是全市首批進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門(mén)，并專(zhuān)門(mén)成立了“審批處”整建制進(jìn)駐，目前全局所有涉及審批及公共服務(wù)的36個(gè)事項(xiàng)(包括行政許可事項(xiàng)8項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)13項(xiàng)，其他行政權(quán)力15項(xiàng)）已全部進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，并制定了標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和審批服務(wù)細(xì)則，統(tǒng)一使用行政審批服務(wù)專(zhuān)用章，為企業(yè)帶來(lái)了改革性的便利。幾年來(lái)，我局審批窗口先后榮獲省級(jí)“巾幗文明崗”、市級(jí)“青年文明號(hào)”，并連續(xù)多年榮獲“年度紅旗窗口”。二是開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了多輪梳理排查，力求申報(bào)材料精簡(jiǎn)再精簡(jiǎn)，取消可以在本部門(mén)通過(guò)信息共享獲取信息的證明材料，包括：“軟件出口合同登記”、“自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記”、“國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案”、“對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格許可”事項(xiàng)中原要求企業(yè)提交的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》或《外商投資批準(zhǔn)證書(shū)》復(fù)印件；及時(shí)刪減與審批管理現(xiàn)狀不符或過(guò)時(shí)的文件，共取消8個(gè)事項(xiàng)中17份申報(bào)材料原有的“攜帶原件核對(duì)”要求。開(kāi)展行政審批中介服務(wù)的清理、規(guī)范工作，取消“外商投資企業(yè)設(shè)立及變更”、“設(shè)立拍賣(mài)企業(yè)及其分公司審批”申報(bào)材料中的“驗(yàn)資報(bào)告”；取消“援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定”申報(bào)材料中的“會(huì)計(jì)報(bào)表”等中介服務(wù)事項(xiàng)。開(kāi)展證照年檢的清理工作，簡(jiǎn)化“設(shè)立拍賣(mài)企業(yè)及其分公司許可”的年檢手續(xù)，企業(yè)原需提交的年檢材料由7項(xiàng)減少到3項(xiàng)。三是推行“特色服務(wù)”模式。編制外經(jīng)貿(mào)及外資企業(yè)辦事導(dǎo)航圖，讓辦事企業(yè)不僅知悉商務(wù)部門(mén)辦理程序，也能了解后續(xù)辦理涉及到的工商、公安、質(zhì)監(jiān)、外管、稅務(wù)等各環(huán)節(jié)，便于企業(yè)掌控時(shí)間進(jìn)度，做好投資計(jì)劃。對(duì)涉及審批服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，開(kāi)辟審批“綠色通道”，推行“提前介入”、“延時(shí)服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“容缺受理”等特色服務(wù)，積極提升服務(wù)品質(zhì)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。 四是助力“自貿(mào)片區(qū)”建設(shè)。在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)率先施行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，將片區(qū)內(nèi)的外商投資批準(zhǔn)證書(shū)發(fā)證權(quán)限擴(kuò)大至省級(jí)權(quán)限，并為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)通了加工貿(mào)易生產(chǎn)能力審核功能。率先將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者備案權(quán)限下放給廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)，在市象嶼管委會(huì)和海滄保稅港區(qū)管委會(huì)增設(shè)2個(gè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)可以在“一口受理”窗口辦結(jié)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記手續(xù)，一次提交資料便可以辦好企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的各項(xiàng)證照，截止目前片區(qū)內(nèi)已累計(jì)備案外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)2700家。此外還進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，制定和實(shí)施“對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)”告知承諾制。
目前，廈門(mén)市商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革正不斷向縱深發(fā)展，政府和市場(chǎng)的邊界逐步厘清，改革的紅利得到了持續(xù)釋放，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。多年來(lái)，廈門(mén)外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資規(guī)模穩(wěn)居全省首位，其它多項(xiàng)等商務(wù)主要指標(biāo)也位居全省前列。今年1-4月，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1814.3億元，比上年同期增長(zhǎng)15.4%，占全省比重達(dá)49.3%；合同利用外資161.8億元，實(shí)際利用外資67.6億元，分別占全省總量的42.9%和32.2%，穩(wěn)居全省首位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額504.7億，增長(zhǎng)11.6%，高出全省平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。
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