法治支撐 護(hù)航廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)
新修正的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于8月份經(jīng)廈門市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，并于8月30日公布當(dāng)日實(shí)施。
作為全國首部自貿(mào)片區(qū)地方性法規(guī)，《規(guī)定》于2016年9月1日頒布實(shí)施，它的出臺(tái)讓廈門自貿(mào)片區(qū)的改革創(chuàng)新有法可依、于法有據(jù)。
近年來，世界百年未有之大變局加速演變，新時(shí)代新征程上，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出一系列重要指示批示要求，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革、加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出新的部署要求，這些因素加速推進(jìn)廈門自貿(mào)片區(qū)改革探索日新月異，也導(dǎo)致《規(guī)定》的部分條款漸漸不再適應(yīng)改革發(fā)展的需要。為此，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)通過客觀、細(xì)致的調(diào)研論證，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修正完善。
那么，修正后的《規(guī)定》有什么亮點(diǎn)呢？廈門日報(bào)詳細(xì)解讀。
亮點(diǎn)1
固化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 強(qiáng)化立法保障
堅(jiān)持在法治的軌道上推進(jìn)改革，是廈門自貿(mào)片區(qū)一直以來改革創(chuàng)新活力不減的“關(guān)鍵一招”。
這次修正，著重明確了建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)廈門自貿(mào)片區(qū)與其他改革示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，為廈門自貿(mào)片區(qū)在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索提供了更加廣闊的試驗(yàn)平臺(tái)。
廈門生物材料特殊物品出入境公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“廈門生物平臺(tái)”）就是廈門自貿(mào)片區(qū)與廈門海關(guān)、市科技局、海滄區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的生動(dòng)案例。
自2019年12月31日揭牌以來，廈門生物平臺(tái)不斷創(chuàng)新運(yùn)營模式，極大提升了審批通行效率。該平臺(tái)已與全市70%的生物醫(yī)藥企業(yè)建立合作關(guān)系，許多需要進(jìn)出口特殊物品的生物醫(yī)藥企業(yè)和科研院校從中受益。
廈門生物平臺(tái)運(yùn)營總監(jiān)姜少青表示，目前平臺(tái)的運(yùn)營模式已復(fù)制至廣東橫琴、湖北武漢、云南昆明等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高度集中的區(qū)域。未來，平臺(tái)將聯(lián)動(dòng)跨區(qū)域的生物醫(yī)藥平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)交流與市場拓展，共同推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。
據(jù)悉，修正后的《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)、海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)和商事登記改革，通過重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把碎片化的改革創(chuàng)新舉措集成為系統(tǒng)解決全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、營商環(huán)境優(yōu)化提升的制度集成創(chuàng)新成果，更加注重改革實(shí)效，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成。
亮點(diǎn)2
堅(jiān)持制度創(chuàng)新為核心 突出開放引領(lǐng)
這次修正，重點(diǎn)新增了培育新質(zhì)生產(chǎn)力、開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)、推進(jìn)市場準(zhǔn)營承諾即入制改革、探索建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)工作機(jī)制、探索建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)對(duì)措施等近年來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國際規(guī)則的新嘗試、新實(shí)踐，突出鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。
眼下，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為推動(dòng)廈門自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。廈門鋒元機(jī)器人有限公司（以下簡稱“鋒元機(jī)器人”）是廈門自貿(mào)片區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)縮影。
走進(jìn)廈門自貿(mào)片區(qū)轄內(nèi)企業(yè)——鋒元機(jī)器人的車間，工人們忙得熱火朝天！斑@批設(shè)備晚上就要發(fā)出，我們24小時(shí)作業(yè)，正在搶進(jìn)度！变h元機(jī)器人副總經(jīng)理王志友說。
看似“拼樂高”的過程，卻是精度極高的生產(chǎn)過程。工作臺(tái)前，工人們正在焊接設(shè)備。走到焊接夾具工作臺(tái)前，王志友拿出一沓厚厚的圖紙介紹道，“一個(gè)電池托盤的夾具焊接需要上千張圖紙，精度要求小于0.05毫米，比一根頭發(fā)絲還細(xì)！
對(duì)于新能源汽車而言，鋁合金材料是汽車輕量化的首要選擇。鋒元機(jī)器人陸續(xù)攻克鋁材、高強(qiáng)鋼焊接工藝難題，為汽車企業(yè)提供最具性價(jià)比的智能產(chǎn)線，應(yīng)用于300多種新能源電池托盤。
專注鋁焊的服務(wù)型制造，鋒元機(jī)器人如今是新能源汽車輕量化零部件焊接機(jī)器人及產(chǎn)線集成的領(lǐng)軍企業(yè)，成為“中國制造隱形冠軍企業(yè)”，在全國新能源汽車鋁焊市場的份額超過57%。
亮點(diǎn)3
適應(yīng)新形勢新要求 推動(dòng)法規(guī)完善
此次修正，還重點(diǎn)對(duì)照了法律法規(guī)、政策文件和近年來機(jī)構(gòu)改革調(diào)整情況。
廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次修正，規(guī)范了與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能不一致的內(nèi)容。比如，刪除企業(yè)名稱核準(zhǔn)、進(jìn)出關(guān)貨物查驗(yàn)以及中外合資、合作企業(yè)等與現(xiàn)行規(guī)定不相符的條款以及不具備現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性的條款；修改因機(jī)構(gòu)調(diào)整變更的部門名稱；修正承接對(duì)綜合保稅區(qū)建設(shè)的支持和規(guī)范等。
在中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、廈門大學(xué)法學(xué)院宋方青教授看來，修正后的《規(guī)定》，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展最新決策部署要求，堅(jiān)持以廈門自貿(mào)片區(qū)的功能定位、數(shù)字化改革要求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，聚焦探索建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制以及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新商事制度改革，推進(jìn)市場準(zhǔn)營承諾即入制度建設(shè)，固化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等有益經(jīng)驗(yàn)，突出了廈門自貿(mào)片區(qū)的優(yōu)勢特色，較好地處理了守正和創(chuàng)新、法治和改革的關(guān)系。
她表示，《規(guī)定》修正出臺(tái)，將為廈門自貿(mào)片區(qū)勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供及時(shí)、有力、協(xié)同、有效的高水平法治保障。
（廈門日報(bào)）
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