廈門海事法院海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)白皮書發(fā)布
昨日上午，廈門海事法院發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)白皮書，介紹該院2016年1月至2022年9月受理的海洋生態(tài)環(huán)境案件基本情況、司法保護(hù)主要做法、在保護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及相關(guān)建議。
據(jù)廈門海事法院黨組成員、副院長(zhǎng)張勝介紹，近年來，廈門海事法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套規(guī)則體系和司法保護(hù)合作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)海事司法與涉海執(zhí)法良性互動(dòng)，為服務(wù)保障“海上福建”建設(shè)，深化實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率、效益、效能，作出了積極的貢獻(xiàn)。
白皮書顯示，在案件審理中，海洋生態(tài)環(huán)境案件呈現(xiàn)出部分類型案件標(biāo)的額大、案由多樣化、關(guān)聯(lián)公共利益等特點(diǎn)。
案件類型主要包括:污染海洋或通？珊剿颦h(huán)境、破壞海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的污染賠償案件及公益訴訟案件；船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質(zhì)造成水域污染，因防治上述污染而產(chǎn)生的清污費(fèi)用案件；不服海事行政機(jī)關(guān)作出的涉及海洋、通？珊剿蜷_發(fā)利用、漁業(yè)、環(huán)境與生態(tài)資源保護(hù)等活動(dòng)的行政行為而提起的行政訴訟案件；涉及海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的行政非訴審查案件等。
針對(duì)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的如清污費(fèi)用、海洋生態(tài)環(huán)境損害損失舉證難，海洋環(huán)境損害賠償金的管理和使用尚缺細(xì)化規(guī)定，違法用海案件的執(zhí)行難度大，海上養(yǎng)殖物和養(yǎng)殖設(shè)施的損失難以確定等問題，廈門海事法院也在白皮書中提出了指導(dǎo)性意見和建議。
此外，白皮書中還發(fā)布了7個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例。
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審判職能作用
近年來，廈門海事法院充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審判職能作用，妥善審理各類海洋生態(tài)環(huán)境案件。針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境審判領(lǐng)域新類型案件多，相應(yīng)裁判規(guī)則尚未明確的情形，強(qiáng)化實(shí)踐調(diào)研，不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境案件裁判規(guī)則，做到既精準(zhǔn)適用法律，又使司法審判工作更加符合海洋生態(tài)保護(hù)客觀規(guī)律。密切關(guān)注審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，注重識(shí)別具有典型意義的海洋生態(tài)環(huán)境案件，提煉類型化裁判規(guī)則，涌現(xiàn)了一批海洋生態(tài)保護(hù)精品案例。
【●案例】近三年，廈門海事法院已有4起海事行政和海洋生態(tài)案件入選全國(guó)海事審判典型案例，在全國(guó)各海事法院中位居首位。其中，“正利洛杉磯”輪油污損害公益訴訟案，彰顯了我國(guó)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，向國(guó)際社會(huì)展示了該類環(huán)境保護(hù)的中國(guó)實(shí)踐；三都灣非法占；謴(fù)原狀案為破解涉海洋生態(tài)司法“執(zhí)行難”問題提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的樣本。
實(shí)質(zhì)性化解涉海行政爭(zhēng)議
聚焦海域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，廈門海事法院用“全周期管理”理念統(tǒng)籌謀劃海域治理，在全國(guó)首創(chuàng)海事法院、全部涉海行政機(jī)關(guān)、社會(huì)調(diào)解組織全面對(duì)接的 “1+7+N”海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)涉海司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)等單位良性互動(dòng)，形成海域治理的合力。
廈門海事法院與涉海行政機(jī)關(guān)相互邀請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干參加內(nèi)部培訓(xùn)等活動(dòng)，互派授課人員，不斷提高雙方的業(yè)務(wù)水平。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境行政訴訟、行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題或新型法律適用問題，開展聯(lián)合專題調(diào)研，共同研判，形成解決問題的共識(shí)。加強(qiáng)訴源治理，把涉海行政爭(zhēng)議納入社會(huì)治理共同體大格局中，實(shí)質(zhì)性化解涉海行政爭(zhēng)議。
【●案例】廈門海事法院充分發(fā)揮與行政機(jī)關(guān)各自的優(yōu)勢(shì)和作用，妥善處理海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。如與漳江口紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局共同簽署框架協(xié)議，在我省最大的紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立“海洋生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作基地”；在世界海洋日發(fā)布打擊“三無(wú)”船舶等典型案例；參加增殖放流活動(dòng)，并探索該類生態(tài)修復(fù)作為損害賠償?shù)奶娲男蟹绞健?br>
促進(jìn)公益金賠償制度落到實(shí)處
廈門海事法院積極探索海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中環(huán)境損害賠償資金的利用模式，促進(jìn)公益訴訟與海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)的有效銜接，最大限度地促進(jìn)公益金賠償制度落到實(shí)處。
【●案例】在廈門海事法院受理的廈門海警局訴蕪湖海順航運(yùn)有限公司海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛一案中，廈門海事法院通過調(diào)解形式依法支持了當(dāng)事人提出的利用賠償金設(shè)立廈門珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)基金的訴求，強(qiáng)化了對(duì)中華白海豚等12種珍稀物種及其棲息地的保護(hù)，將海事司法保障的范圍從確認(rèn)污染損害賠償延伸到海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際修復(fù)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了海事司法對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)半徑，創(chuàng)新了我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的裁判思路、司法實(shí)踐和法治方案。
依法公正妥處污染賠償案件
污染賠償案件涉及的權(quán)利主體、污染范圍、污染與養(yǎng)殖物損失的因果關(guān)系、養(yǎng)殖物與養(yǎng)殖設(shè)施損失等方面的認(rèn)定，存在原告舉證困難，鑒定也難以解決等困局。廈門海事法院主動(dòng)多方調(diào)查核實(shí)相關(guān)爭(zhēng)議事實(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方意見，通過調(diào)解方式圓滿處理了此類群體性糾紛，有力保護(hù)了涉海群眾合法權(quán)益，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。
【●案例】發(fā)生在福州羅源灣的“茉莉花”輪污油水泄漏事故，廈門海事法院受理該系列案后，先后前往相關(guān)部門及類似養(yǎng)殖區(qū)等，走訪事故親歷者，研究發(fā)掘事故發(fā)生時(shí)的客觀情況。在各方充分舉證和法院調(diào)查取證后，夯實(shí)各方調(diào)解的基礎(chǔ)。根據(jù)查明的事實(shí)，結(jié)合以往油污案件的處理情況，先后與養(yǎng)殖戶代表們、船東代理人等多次分別溝通，增強(qiáng)各方調(diào)解意愿，最終敲定調(diào)解數(shù)額，并促使船東短期內(nèi)支付了賠償款項(xiàng)，使該船舶污油水泄漏污染養(yǎng)殖區(qū)案件得到了圓滿解決。此后的“正利洛杉磯”輪、“富中源”輪等油污事故導(dǎo)致的眾多養(yǎng)殖戶損失都通過這一模式得到及時(shí)賠償。
探索清污費(fèi)用認(rèn)定規(guī)則
清污費(fèi)用糾紛往往在應(yīng)急清污中產(chǎn)生，救援人投入的人力、物力、設(shè)備等，在緊急情況下未保存相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致舉證困難。相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由于事先無(wú)法得到被救援人的確認(rèn)，事后又難以得到追認(rèn)，導(dǎo)致救援的費(fèi)用數(shù)額難以認(rèn)定。
如何做到既保護(hù)應(yīng)急清污人獲得應(yīng)得的報(bào)酬，又保護(hù)被救援人的合法權(quán)益？司法實(shí)踐中，廈門海事法院總結(jié)出了“兩階段”區(qū)分法、社會(huì)通常經(jīng)驗(yàn)輔助審查法、被救援人意見綜合法等作為判斷投入的真實(shí)性、合理性及費(fèi)用數(shù)額合理性的方法。
【●案例】廈門海事法院在審理“湘平江貨0538”輪應(yīng)急清污費(fèi)用糾紛案時(shí)，即綜合采用了上述方法。在只有救援人一方提供的統(tǒng)計(jì)表格，并無(wú)被救援人確認(rèn)施救情況的證據(jù)情形下，把救援分為兩個(gè)階段——
第一階段為緊急救援階段，對(duì)該階段內(nèi)救援人派出的救援船舶、物資、力量予以相對(duì)從寬審查，有利于施救的迅速進(jìn)行。第二階段，即在重大險(xiǎn)情初步消除后，救援人應(yīng)對(duì)提供的救援船舶、物資、力量進(jìn)行合理的配置，減少明顯不必要的開支，否則因此導(dǎo)致的不合理費(fèi)用不能得到支持。此外，參考以往應(yīng)急救援清污的費(fèi)用情況及被救援人的意見，酌定費(fèi)用的合理數(shù)額。本案的審理，既起到了督促應(yīng)急救援規(guī)范運(yùn)行的引導(dǎo)作用，也維護(hù)了應(yīng)急救援方的合法權(quán)益。
（廈門日?qǐng)?bào)）
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