廈門自貿(mào)片區(qū)累計推出416項創(chuàng)新舉措 27項“廈門經(jīng)驗”在全國復(fù)制推廣
從成立之日起，廈門自貿(mào)片區(qū)43.78平方公里的區(qū)域，就承擔著深化改革、擴大開放的探路重任。五年來，這里不辱使命，聚全市之力，當改革先鋒，累計推出416項創(chuàng)新舉措，其中82項全國首創(chuàng)，國際貿(mào)易“單一窗口”、多規(guī)合一、“一照一碼”商事登記改革等27項“廈門經(jīng)驗”在全國復(fù)制推廣，帶動全市營商環(huán)境指數(shù)節(jié)節(jié)向好領(lǐng)跑全國，跑出創(chuàng)新加速度。
當前，改革更強調(diào)系統(tǒng)集成，廈門自貿(mào)片區(qū)加快策劃生成一批深層次、系統(tǒng)性的改革試驗任務(wù)，從“碎片化創(chuàng)新”和解決“程序化問題”，向“協(xié)同、集成創(chuàng)新”和破解深層次機制性梗阻轉(zhuǎn)變，力爭推出更多務(wù)實有效的、可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗”“廈門樣本”。
【速覽】
制度創(chuàng)新
5年來，累計推出416項創(chuàng)新舉措，全國首創(chuàng)82項；27項“廈門經(jīng)驗”獲全國推廣、占全國的1/4；5個“廈門樣板”入選“最佳實踐案例”、約占全國的12%；22項“廈門經(jīng)驗”入選福建自貿(mào)試驗區(qū)30個最佳創(chuàng)新舉措。
政策突破
獲得全國首個集成電路保稅研發(fā)試點、跨境電商綜試區(qū)、集裝箱過境運輸資質(zhì)等58項國家部委的政策支持。
新設(shè)企業(yè)
新增注冊企業(yè)5.03萬家、注冊資本6700億元，企業(yè)數(shù)為掛牌前的6倍。
這些創(chuàng)新舉措全國首創(chuàng)
政府職能轉(zhuǎn)變
●推行稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)
●“手機領(lǐng)票”便捷服務(wù)
●土地出讓在線辦理模式
●稅收服務(wù)自助雙向電子取件模式
●涉稅電子文書網(wǎng)上送達服務(wù)
●國地稅協(xié)同開展重點稅源直報
●“線上+線下”刷臉實名辦稅模式
●稅案“雙查”機制
●市場準入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?br>
●工程建設(shè)項目審批制度改革
●不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦
●創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評價機制
●取消工業(yè)建設(shè)項目新增排污權(quán)指標在環(huán)評審批前購買
對臺交流合作
●對臺灣輸入?yún)^(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品試行快速檢驗檢疫模式
●打造兩岸移動互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，創(chuàng)新兩岸冷鏈物流市場合作機制
●建設(shè)兩岸青年創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地
●來廈非福建省籍人員赴金門游延伸至澎湖游
●非福建省居民赴臺灣本島旅游免于提交暫住證
●試點海運快件進出境業(yè)務(wù)
●廈門兩岸股權(quán)交易中心上線運行“臺資板”
●大力支持發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等非銀行金融業(yè)務(wù)和對臺離岸業(yè)務(wù)
●旅游要素同業(yè)O2O交易中心
●直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格試點
●率先試點建筑業(yè)市場對臺開放
●首家大陸與臺灣律師所聯(lián)營辦公室
●發(fā)行大陸首張臺胞專屬信用卡
投資便利化
●企業(yè)設(shè)立實行“一表申報”制度
●企業(yè)注冊實行“三證合一、一照一碼”登記制度
●規(guī)劃建設(shè)審批負面清單管理模式
●個體工商戶“口頭申報、當場取照”簡易登記注冊模式
●冷鏈物流服務(wù)標準化制度
●“易(e)用電”供電服務(wù)體系
貿(mào)易便利化
●進出境郵件“移動式”通關(guān)模式
●海關(guān)通關(guān)移動綜合服務(wù)平臺
●進口酒檢驗檢疫快速通關(guān)模式
●入境自用工業(yè)品“符合性驗證”模式
●創(chuàng)新跨境電子商務(wù)高效便捷監(jiān)管模式
●加工貿(mào)易單耗信任審核
●“關(guān)港貿(mào)”查驗信息交互全程電子化
●船舶證書“三合一”并聯(lián)辦理
●入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗檢疫新模式
●國際航行船舶供水檢驗檢疫“開放式申報+驗證式監(jiān)管”模式
●通關(guān)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)全口徑自主申報
●行郵物品“電子稅單”
●保稅倉庫貨物出庫便捷通關(guān)模式。
●“掌上通App”保稅倉庫移動監(jiān)管新模式
●報關(guān)企業(yè)申報多介質(zhì)身份認證
●口岸檢疫處理前置模式
●“單一窗口”海關(guān)稅費自報自繳
●航空維修監(jiān)管新模式
●電子關(guān)鎖跨直屬關(guān)聯(lián)動模式
●入?yún)^(qū)加工
●試行分送集報貨物“集中申報，分段擔！蹦Ｊ
●建立一體化監(jiān)管制度促進飛機及零部件維修業(yè)務(wù)的發(fā)展
●創(chuàng)新包修轉(zhuǎn)包航材流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式
●保稅料件交易
●“互聯(lián)網(wǎng)+保稅展銷”模式
●先放行、后改單作業(yè)模式
●進口貨物“水路提貨”模式
●海關(guān)創(chuàng)新項目眾創(chuàng)及實施管理平臺
●國際貿(mào)易單一窗口跨境電商綜合服務(wù)平臺
●國際航班報關(guān)申報電子化
●海運國際轉(zhuǎn)運貨物“散進集出”監(jiān)管模式
●海關(guān)“以企業(yè)集團供應(yīng)鏈為單元”的加工貿(mào)易監(jiān)管模式
●保稅供船物資“整進散出”海關(guān)監(jiān)管模式
●口岸供船食品“簡化報備+優(yōu)化監(jiān)管”模式
●船舶噸稅無紙化申報
●減免稅貨物ERP嵌入式聯(lián)網(wǎng)審批
●旅客通關(guān)候檢智能計時預(yù)警
●“關(guān)數(shù)e”應(yīng)用平臺助力小微企業(yè)融資
●打造“絲路海運”平臺
●集成電路保稅研發(fā)與檢測
●上線使用廈門高崎機場旅客預(yù)檢系統(tǒng)
●跨關(guān)區(qū)調(diào)機維修業(yè)務(wù)
金融創(chuàng)新
●國際貿(mào)易單一窗口出口信用保險服務(wù)
●建設(shè)手機微信端線上“銀稅互動”平臺
●全國首發(fā)特殊資產(chǎn)交易綜合指數(shù)
事中事后監(jiān)管
●監(jiān)管風險防控清單
法制化環(huán)境建設(shè)
●海事現(xiàn)場綜合執(zhí)法機制
●知識產(chǎn)權(quán)扶持與保護機制
●打造知識產(chǎn)權(quán)保護便捷服務(wù)平臺
●掛牌成立全國首個金融司法協(xié)同平臺
制圖/匆戎
【人物專訪】
以平臺建設(shè)為抓手推動改革創(chuàng)新
——訪廈門自貿(mào)片區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任熊衍良
對年滿5歲的廈門自貿(mào)片區(qū)來說，如今又進入了一個爬坡過坎的新征程、新長征。
步入改革深水區(qū)該怎么走？制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何形成相互促進的良性循環(huán)？一系列問題擺在廈門自貿(mào)片區(qū)面前。日前，廈門自貿(mào)片區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任熊衍良接受記者采訪時表示，制度創(chuàng)新要避免碎片化，要系統(tǒng)集成。近年來，廈門自貿(mào)片區(qū)在實踐中不斷探索，以重點平臺建設(shè)為抓手，積極推進落實各項改革試驗任務(wù)，把平臺建設(shè)打造成為廈門自貿(mào)片區(qū)推動制度創(chuàng)新的載體，改革系統(tǒng)集成的手段，推動高質(zhì)量發(fā)展的引擎。
談成績
制度創(chuàng)新始終是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的出發(fā)點
“五年里，我們加快策劃生成一批深層次、系統(tǒng)性的改革試驗任務(wù)，從碎片化創(chuàng)新，向協(xié)同集成創(chuàng)新和破解深層次機制性梗阻轉(zhuǎn)變！
記者:我們看到廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)五周年的“成績單”，不少成績非常亮眼，其中您認為最重要的是哪方面？
熊衍良:制度創(chuàng)新始終是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。五年里，我們加快策劃生成一批深層次、系統(tǒng)性的改革試驗任務(wù)，從碎片化創(chuàng)新，向協(xié)同集成創(chuàng)新和破解深層次機制性梗阻轉(zhuǎn)變。從數(shù)據(jù)上看，累計推出了416項創(chuàng)新舉措，意味著平均不到5天就推出一項，不少已在全市乃至全省復(fù)制推廣。這其中全國首創(chuàng)82項，有27項廈門樣本在全國復(fù)制推廣。
改革創(chuàng)新需要載體，需要抓手，因此我們走出一條以產(chǎn)業(yè)平臺為抓手，把制度創(chuàng)新貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展始末，以改革耦合性、協(xié)同性撬動高質(zhì)量發(fā)展之路。今年初，廈門以市委市政府發(fā)文，制定出臺了《廈門自貿(mào)片區(qū)重點平臺三年行動方案》,確定航空維修、融資租賃等14個重點平臺，明確每個平臺的發(fā)展目標和行動措施，以先行先試的制度設(shè)計、政策系統(tǒng)集成、制度高效運轉(zhuǎn)為動力，用好用足政策措施，精準發(fā)力綜合施策，打造推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
談平臺
把制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展動能
“開放型制度體系和先行先試的制度設(shè)計是自貿(mào)試驗區(qū)最大的優(yōu)勢。通過創(chuàng)新系統(tǒng)集成，破解產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展中的痛點、堵點、難點，從而把制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展動能！
記者:自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋的企業(yè)類型很多，那么這14個重點平臺有怎樣的篩選標準？如何把自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢與重點平臺功能培育相結(jié)合？
熊衍良:我們對重點平臺有一套選擇標準。具體而言，片區(qū)堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，通過發(fā)揮“雙自聯(lián)動”和“保稅+”“金融+”“供應(yīng)鏈+”等“自貿(mào)+”功能特色，選擇有發(fā)展?jié)摿、有制度?chuàng)新需求、有服務(wù)國家戰(zhàn)略需要、有帶動經(jīng)濟發(fā)展的平臺進行重點培育。
在打造培育重點平臺的路徑上，我們突出“系統(tǒng)集成”這個關(guān)鍵詞，即通過自貿(mào)試驗區(qū)開放型制度體系優(yōu)勢、先行先試的制度設(shè)計來破解平臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、堵點、難點。同時，打破部門分割，增強改革的聯(lián)動性、協(xié)同性，促進政府行政服務(wù)效率效能的大力提升，并且通過整合各類創(chuàng)新要素資源，保障項目引得進、落得下、成長快，培育發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟。
談未來
為打造中國特色自由港型經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮積極作用
“改革開放就像是一場接力跑，不斷推進，不斷深入。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)也是如此，這就要求我們要全力奔跑，堅持把改革進行到底！
記者:改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。站在新的五年起點上，您對廈門自貿(mào)片區(qū)未來發(fā)展路徑有怎樣的設(shè)想？
熊衍良:習(xí)近平總書記組織制定的《1985年-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》對廈門是一個全局性貢獻，他提出的分“三步走”建設(shè)自由港型經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)指明了方向、明確了路徑、提供了基本遵循。
改革開放就像是一場接力跑，不斷推進，不斷深入。廈門的城市發(fā)展興于改革開放，每一個階段的成就伴隨著不斷的開放與發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)也是如此，這就要求我們要全力奔跑，堅持把改革進行到底。
下一步，我們將緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要指示精神，對標世界最高水平的開放形態(tài)，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家治理能力現(xiàn)代化，積極謀劃廈門自貿(mào)片區(qū)擴區(qū)，在不斷深化改革擴大開放上做文章。此外，面對當前疫情這場大考，生產(chǎn)生活需求發(fā)生了很大的變化，我們也正在積極搶抓先機，大力推進中歐班列、航空貨運、跨境電商等方面的創(chuàng)新發(fā)展。同時，緊抓重點平臺三年行動方案的實施，把重點平臺建設(shè)成為制度創(chuàng)新要素系統(tǒng)集成的展現(xiàn)、招商項目孕育和落地的載體、培育新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟的苗圃，為打造中國特色自由港型經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮積極作用。
【大事記】
2015年
4月21日
中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)掛牌成立，并發(fā)布國際貿(mào)易“單一窗口”等16項標志性改革事項。
7月3日
福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會成立。
8月16日
福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)開出全國自貿(mào)試驗區(qū)首趟中歐中亞國際貨運班列，實現(xiàn)與“一帶一路”無縫連接。
2016年
9月1日
廈門市人大常委會頒布實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》。
10月10日
廈門港集裝箱智慧物流平臺正式上線運行，標志著廈門港開啟“綠色智慧港口”新時代。
12月6日
廈門自貿(mào)片區(qū)啟動“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關(guān)”改革試點，率先全國實現(xiàn)智能化在線通關(guān)。
2017年
4月20日
率先啟動市場準入領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點。
5月28日
廈門海滄保稅港區(qū)獲批為汽車整車進口口岸。
8月
成為繼上海之后，全國第二個加入亞太示范電子口岸成員網(wǎng)絡(luò)的口岸。
（廈門日報）
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