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海事行政審判白皮書在廈發(fā)布
【“首份”白皮書】
這是海事行政案件重新納入海事法院管理范圍后的第一份海事行政案件司法審查報告
【“首個”座談會】
海事法院與省級多家涉海單位召開座談會，在全國尚屬首次
為學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推動福建海域治理體系和治理能力規(guī)范化、現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的海事司法保障，15日上午，廈門海事法院與福建涉海行政機(jī)關(guān)推進(jìn)海事行政審判工作和行政執(zhí)法工作座談會召開。
當(dāng)天，廈門海事法院與福建省自然資源廳、福建海事局、福建省海洋與漁業(yè)局等省級涉海行政機(jī)關(guān)就貫徹落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，攜手推動我省涉海行政爭議多元化解、司法與執(zhí)法良性互動、信息與資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等全方位合作，建立多元協(xié)作工作機(jī)制進(jìn)行交流探討。據(jù)悉，海事法院與省級多家涉海單位召開座談會在全國尚屬首次。
會上，廈門海事法院發(fā)布了海事行政案件重新納入海事法院管轄范圍后的首份海事行政案件司法審查報告(即海事行政審判白皮書)。
廈門海事法院總結(jié)分析了自2016年以來的海事行政審判工作概況，梳理涉海行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題和行政機(jī)關(guān)敗訴的原因，并提出針對性意見、建議，以切實促進(jìn)依法行政。
【背景】
多元化解行政爭議推進(jìn)“大調(diào)解”體系建設(shè)
近年來，廈門海事法院堅持服務(wù)大局，依法履行職能，通過依法審理涉海行政案件，加大對涉海重大項目、重點領(lǐng)域、民生工程的司法服務(wù)保障力度，為“一帶一路”倡議實施、“海絲”核心區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)保障。在司法審查中，妥善處理支持清理“違法占海、用！迸c促進(jìn)依法行政的關(guān)系。通過司法建議等手段，為行政機(jī)關(guān)依法決策提供建設(shè)性意見，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法。
廈門海事法院堅持司法為民，加大對行政相對人的財產(chǎn)權(quán)及環(huán)境資源、社會救濟(jì)等方面權(quán)益的保護(hù)力度，妥善審理涉及人民群眾切身利益的案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。同時，完善司法救助等為民便民措施以及巡回審判和網(wǎng)上立案、接訪等司法服務(wù)，將司法為民落到實處。堅持公正司法，促進(jìn)法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮行政審判權(quán)利救濟(jì)、監(jiān)督行政和化解爭議的功能，在加強(qiáng)對超越職權(quán)、濫用職權(quán)等違法行政行為監(jiān)督的同時,加大對應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行、應(yīng)當(dāng)作為而不作為的瀆職失職行為的監(jiān)督力度，促進(jìn)法治政府建設(shè)。搭建信息溝通共享、行政爭議協(xié)調(diào)化解等多個互動合作平臺，促進(jìn)涉海行政機(jī)關(guān)提升依法行政水平。針對涉及海洋生態(tài)的非訴案件中行政機(jī)關(guān)“執(zhí)行難”問題，先行先試，探索推行“涉海行政執(zhí)行裁執(zhí)分離”機(jī)制，取得了較好的成效。
廈門海事法院還堅持維護(hù)和諧穩(wěn)定，深化多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)行政訴訟與行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政仲裁等糾紛解決方式的有機(jī)銜接，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”體系建設(shè)，通過多元化糾紛解決機(jī)制最大限度化解行政爭議。
【分析】
案件數(shù)量逐年上升審理周期短結(jié)案率高
海事行政審判白皮書(以下簡稱白皮書)顯示:2016年3月至2019年10月，廈門海事法院共受理各類海事行政案件163件，其中海事行政訴訟案件57件，海事行政審查案件102件，行政賠償案件3件，行政管轄權(quán)案件1件。
據(jù)分析，廈門海事法院案件受理數(shù)量呈逐年上升趨勢，海事行政審查案件上升幅度明顯；涉案主體逐年遞增，以海洋與漁業(yè)及海事部門為主，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。隨著國家海洋環(huán)保督查力度的不斷加大，涉及海事行政處罰、海事行政許可等類型的案件增多，同時還受理了行政壟斷、行政委托等新類型海事行政案件。在案件標(biāo)的上，開始出現(xiàn)標(biāo)的額超億元的案件。案件地區(qū)分布涉及福州、廈門、泉州、漳州、寧德、莆田沿海六地市，但分布不均衡。
從案件處理結(jié)果看，2016年至2019年，海事行政案件年度平均綜合結(jié)案率為86.91%。其中，行政訴訟類案件平均審理時間為90.5天，行政非訴案件平均審理時間不到30天，審理周期短、效率高。審理質(zhì)量較高，已審結(jié)的訴訟案件中，上訴案件為19件，沒有一件被發(fā)回重審、改判。
【舉措】
提升執(zhí)法水平優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)法治營商環(huán)境
針對目前涉海行政執(zhí)法存在的法律適用不夠準(zhǔn)確、規(guī)范，部分行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中證據(jù)意識不強(qiáng)，不注意證據(jù)的收集、固定和保存，行政執(zhí)法程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，行政決定的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在工作盲點等問題，在白皮書中，廈門海事法院也提出了意見建議。
白皮書指出，要加強(qiáng)協(xié)作，以法治方式助推海洋強(qiáng)省建設(shè)。建立涉海行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一機(jī)制，規(guī)范船舶登記、海域?qū)徟、海事管理等行政程序，平等保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，避免因跨部門行政執(zhí)法造成的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題；提升涉海行政執(zhí)法隊伍專業(yè)水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，保障行政執(zhí)法質(zhì)量；總結(jié)梳理涉海行政執(zhí)法及行政訴訟過程中出現(xiàn)的普遍性問題，扎實推進(jìn)依法行政工作。
要積極探索建立涉海司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)良性互動工作機(jī)制，推動將涉海行政爭議化解工作納入法治政府建設(shè)。加強(qiáng)涉海司法與行政的協(xié)作互動，多元化解矛盾糾紛，統(tǒng)一司法裁判尺度；加強(qiáng)聯(lián)動共治，努力探索建設(shè)涉海行政爭議多元調(diào)處中心，邀請基層組織、專家學(xué)者、律師等第三方力量參與調(diào)解，營造安定穩(wěn)定的社會環(huán)境。要深化改革，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)法治化營商環(huán)境。通過修訂完善涉海行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確權(quán)力行使的邊界。深化改革，依法全面履行法定職責(zé)，積極營造良好的海洋經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，及時修改、廢止與優(yōu)化營商環(huán)境需求不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件，清除廢改現(xiàn)有政策中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘的內(nèi)容，糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)主體公平有序競爭。
廈門海事法院副院長周紅巖表示，下一步，廈門海事法院將繼續(xù)在提升行政審判質(zhì)效，促進(jìn)行政爭議有效化解，增加司法、行政良性互動，立足涉海行政審判，積極推動依法治市、依法治省，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，為全面建成小康社會和法治國家創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
【亮點】
加強(qiáng)部門協(xié)作破解案件執(zhí)行難
近年來，廈門海事法院依法履行職能，依法審理多起典型涉海行政案件，打造海域治理體系和治理能力的福建樣本。
其中，廈門海事法院與福安市海洋與漁業(yè)局合作，通過“行政執(zhí)行裁執(zhí)分離”機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)退海，拆毀非法圍海的海塘，恢復(fù)了1286畝海域，初步破解了涉海行政案件執(zhí)行難的問題。
2019年9月，最高人民法院發(fā)布2018年全國海事審判十大典型案例，廈門海事法院所審理的福安市海洋與漁業(yè)局與陳某等海事行政非訴執(zhí)行案榜上有名，被譽為“為落實習(xí)近平生態(tài)文明思想中‘用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境’的要求，破解涉海洋生態(tài)司法‘執(zhí)行難’問題提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的樣本”。
（廈門日報）
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